嘉興：紅船旁人大的擔(dān)當(dāng)作為

陳勇杰

伴隨改革開(kāi)放的步伐，1983年，嘉興撤地建市，同年12月16日至20日，嘉興市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，產(chǎn)生了嘉興市第一屆人大常委會(huì)，這標(biāo)志著嘉興市人大工作進(jìn)入嶄新階段。

彈指一揮間，地方人大常委會(huì)已走過(guò)了40年的光輝歷程。在歷史的長(zhǎng)河中，嘉興市人大常委會(huì)始終不忘初心、牢記使命，在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展，民主法治建設(shè)蓬勃發(fā)展、開(kāi)拓新局，人大制度建設(shè)不斷鞏固、日臻完善。

圍繞中心大局，邁開(kāi)依法行權(quán)履職堅(jiān)實(shí)步伐

嘉興，作為中國(guó)革命紅船的起航地、黨的誕生地，更切身地感受到人民代表大會(huì)制度在民主法治建設(shè)中的重大意義。1983年，嘉興市人大及其常委會(huì)從誕生的那一刻起，就主動(dòng)服從和服務(wù)中心、融入改革發(fā)展大局，在依法行使職權(quán)的征途上邁開(kāi)了堅(jiān)實(shí)的步伐。

2013年3月，備受關(guān)注的黃浦江死豬事件爆發(fā)?！案纳粕鷳B(tài)環(huán)境”成為當(dāng)年市委、市政府工作的重中之重?！梆B(yǎng)豬觸犯了哪條法律法規(guī)？有什么法律依據(jù)讓我拆豬棚？”推進(jìn)這項(xiàng)工作，許多群眾不理解。

2013年5月29日，嘉興市人大常委會(huì)的全力助推下，省第十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議作出了《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定》，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力的法律支撐。人大，在這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

翻開(kāi)歷史長(zhǎng)卷可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是80年代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和改革探索，還是進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，嘉興人大及其常委會(huì)始終對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2004年，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，常委會(huì)作出了《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要 加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的決定》;2009年，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，常委會(huì)作出了《關(guān)于加快推進(jìn)浙江省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心建設(shè)的決議》;2014年，著眼全面深化改革，常委會(huì)作出了《關(guān)于促進(jìn)全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》。2019年以來(lái)，嘉興市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于推進(jìn)全面融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略實(shí)施 打造以一體化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展典范的決定》，新時(shí)代嘉興人大展現(xiàn)了應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)與作為。

把人大工作深深植根于人民之中

關(guān)注民生是地方人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。幾十年來(lái)，嘉興市人大常委會(huì)在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中，體現(xiàn)出濃濃的為民情懷。

百年大計(jì)，教育為先。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于公布2013年全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）名單的決定》。嘉興成為全省乃至全國(guó)唯一一個(gè)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展均衡“滿堂紅”的地級(jí)市，在全省基本教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作中走在前列。而這一成績(jī)的背后離不開(kāi)市人大堅(jiān)持不懈的監(jiān)督和推動(dòng)。

把視線拉回到上世紀(jì)80年代，1983年1月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為《嘉興地區(qū)農(nóng)村教育為何落后？》的文章，點(diǎn)名批評(píng)“茅盾故鄉(xiāng)文盲多”，說(shuō)“這里最差的房子是學(xué)?！?。這篇文章深深地刺痛了嘉興人民的心。當(dāng)時(shí)正值改革開(kāi)放初期，嘉興正面臨著百?gòu)U待興的局面，改善農(nóng)村教育環(huán)境，大面積的中、小學(xué)危房急需翻建、改造。但錢(qián)從何而來(lái)？

為破解“難題”，1985年的市一屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議作出《關(guān)于教育集資問(wèn)題的決定》。通過(guò)三年的努力，1988年，嘉興成為第一個(gè)全面完成省政府下達(dá)中、小學(xué)危房改造任務(wù)的地級(jí)市。1994年，嘉興在全省實(shí)現(xiàn)第一個(gè)普及九年制義務(wù)教育的地級(jí)市，也是第一個(gè)所轄縣（市、區(qū)）全部通過(guò)“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）驗(yàn)收的地級(jí)市。

雖然工作有所成效，但每年教育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到法定增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在市人大常委會(huì)推動(dòng)下，從1999年開(kāi)始，財(cái)政預(yù)算中對(duì)教育事業(yè)費(fèi)的依法增長(zhǎng)得以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)進(jìn)一步關(guān)注學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政府出臺(tái)《關(guān)于嘉興市本級(jí)學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助方法》。

嘉興作為水鄉(xiāng)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的保護(hù)是人大及其常委會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的重點(diǎn)監(jiān)督議題之一。2001年，市四屆人大四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治的決議》，要求市政府盡快制定實(shí)施方案，每年向市人代會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況，水環(huán)境的治理在市人大的監(jiān)督下開(kāi)始大力度地推進(jìn)。由市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)向大會(huì)提出議案，并由大會(huì)作出相應(yīng)決議，這在嘉興人大史上尚屬首次。此后，嘉興市第五屆人大及其常委會(huì)繼續(xù)推進(jìn)決議的貫徹落實(shí)，連續(xù)四年聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，連續(xù)三年組織開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查，每年選擇突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，督促和支持政府加大工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染整治。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)水污染的治理推進(jìn)力度，積極助推“五水共治”等重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)和水環(huán)境綜合治理“河長(zhǎng)制”工作的監(jiān)督，開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織會(huì)中集中視察，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)等，不斷推進(jìn)美麗嘉興建設(shè)。

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?；仡櫧氖甑娘L(fēng)雨歷程，市人大常委會(huì)傾聽(tīng)群眾心聲，回應(yīng)民生訴求，有效地推進(jìn)了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、司法公正、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等民生問(wèn)題的改善和解決，為不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往提供了良好的制度保障。

地方立法蹄疾步穩(wěn)、全面推進(jìn)

2015年3月，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定，同年9月25日，省人大常委會(huì)正式賦予嘉興市人大及其常委會(huì)地方立法權(quán)。從此，拉開(kāi)了嘉興人大地方立法的序幕。

“如何有效承接地方立法權(quán)”，這是擺在常委會(huì)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)新挑戰(zhàn)，嘉興人大第一時(shí)間做出反應(yīng)，推動(dòng)地方立法蹄疾步穩(wěn)、全面推進(jìn)：增開(kāi)人代會(huì)，設(shè)立嘉興市人大法制委員會(huì)，為行使立法權(quán)提供組織保障;以能力建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全市人大系統(tǒng)“依法治國(guó)”專(zhuān)題培訓(xùn)班;以機(jī)制建設(shè)為基礎(chǔ)，建立地方立法咨詢專(zhuān)家?guī)?以百姓需求為導(dǎo)向，開(kāi)展立法調(diào)研。

良法善治，立法質(zhì)量是關(guān)鍵。嘉興市人大常委會(huì)主任劉冬生指出，立法工作的好壞，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是要“立得住、可操作、真管用”。為此，市人大及其常委會(huì)聚焦改革發(fā)展，主動(dòng)作為，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，有效推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

2016年3月31日，浙江省第十二屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議作出批準(zhǔn)《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》的決定，標(biāo)志著嘉興首部地方性法規(guī)的正式誕生。條例不僅對(duì)秸稈露天禁燒、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定，同時(shí)，對(duì)如何綜合利用提出明確要求，有效破解秸稈露天禁燒難題，使城市大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的召開(kāi)等提供了有力法治保障。

2016年12月29日，嘉興市七屆人大常委會(huì)舉行第四十四次會(huì)議表決通過(guò)了《嘉興市南湖保護(hù)條例》，2017年3月30日，浙江省第十二屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議審議并決定批準(zhǔn)該條例。條例對(duì)南湖的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理等方面作出制度化的安排，對(duì)嘉興南湖中共“一大”會(huì)址、南湖革命紀(jì)念館等核心資源采取最為嚴(yán)格的保護(hù)措施，這標(biāo)志著南湖紅色基因、紅色文化陣地進(jìn)入了法治保障階段。

近年來(lái)，嘉興地方立法不斷適應(yīng)完善國(guó)家法律體系和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，先后制定了《嘉興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《嘉興市住房租賃管理若干規(guī)定》《嘉興市戶外廣告和招牌設(shè)置條例》《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，法規(guī)地方特色不斷突出，地方立法價(jià)值不斷顯現(xiàn)，立法工作向社會(huì)公眾交出了一份靚麗答卷。

依法監(jiān)督? 彰顯剛性

監(jiān)督權(quán)作為人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。40年的人大監(jiān)督發(fā)展歷程，折射了嘉興民主政治發(fā)展的歷史軌跡。

1986年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)地方組織法作出重大修改，強(qiáng)化了人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用。同時(shí)，隨著人大代表的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，人大監(jiān)督越來(lái)越剛性。例如，1996年4月召開(kāi)的市三屆人大四次會(huì)議上，嘉善代表團(tuán)17名人大代表聯(lián)名就郊區(qū)步云鄉(xiāng)工業(yè)廢水排放嚴(yán)重污染嘉善縣大云鎮(zhèn)附近水域問(wèn)題，向市政府提出了質(zhì)詢案，從此拉開(kāi)了嘉興鐵腕治污的大幕。質(zhì)詢這一重要的剛性監(jiān)督手段的運(yùn)用，不僅使兩家企業(yè)被關(guān)停，其余企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)整改，同時(shí)，也使水環(huán)境治理成為此后嘉興市每屆人大及其常委會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

2007年1月1日正式實(shí)施監(jiān)督法。嘉興各級(jí)人大大膽實(shí)踐，不斷拓寬監(jiān)督渠道，健全監(jiān)督機(jī)制。突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況和重大事項(xiàng)的監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)督形式，采用調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、詢問(wèn)和質(zhì)詢等多種形式進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，使人大監(jiān)督從程序性監(jiān)督逐步向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

最讓人關(guān)注的是2018年至2019年，嘉興市人大常委會(huì)在全省設(shè)區(qū)市第一個(gè)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。市人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取特定問(wèn)題調(diào)查情況的報(bào)告，作出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理提高國(guó)企國(guó)資綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決議》，提出110項(xiàng)問(wèn)題交辦清單。特定問(wèn)題調(diào)查不僅有效促進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革面臨的深層次的矛盾和問(wèn)題解決，同時(shí)維護(hù)了法律尊嚴(yán)，樹(shù)立了人大權(quán)威，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。

夯實(shí)基礎(chǔ)? ?頂天立地

縣鄉(xiāng)人大處在民主法治建設(shè)第一線，是基層國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，嘉興市人大及其常委會(huì)素來(lái)就有重視基層人大建設(shè)的良好傳統(tǒng)。1990年，市人大常委會(huì)舉辦了首期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專(zhuān)職常務(wù)主席培訓(xùn)班。從此，提升基層人大工作能力、加強(qiáng)基層人大工作指導(dǎo)成為一種常態(tài)。

黨的十八大以來(lái)，基層人大工作再次迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。2014年5月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江來(lái)嘉興調(diào)研基層人大工作，視察代表聯(lián)絡(luò)站，與代表座談，就加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)和地方人大工作作出重要指示。

2015年，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)，省委下發(fā)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)。

為此，嘉興市委高度重視基層人大工作和建設(shè)。2014年12月市委召開(kāi)人大工作會(huì)議，2015年1月出臺(tái)《中共嘉興市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作發(fā)揮人大作用的意見(jiàn)》（嘉委發(fā)〔2015〕2號(hào)），并批轉(zhuǎn)了市人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（嘉委發(fā)〔2015〕3號(hào)），市委同時(shí)在三個(gè)文件中對(duì)基層人大工作和建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，這在全省乃至全國(guó)也不多見(jiàn)。

靚麗的成績(jī)單背后，離不開(kāi)多年來(lái)嘉興市人大常委會(huì)對(duì)基層人大工作的不斷探索和推進(jìn)。2014年至2016年，市人大常委會(huì)實(shí)施了強(qiáng)基礎(chǔ)、促履職多種模式的“三年行動(dòng)計(jì)劃”。

2017年換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)精心布局、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在全市人大系統(tǒng)全面開(kāi)展了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、常態(tài)化等“四化”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)、會(huì)議召開(kāi)、依法行權(quán)、代表工作四大規(guī)范，鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)力量配備、人大辦公機(jī)構(gòu)設(shè)立等得到歷史性推進(jìn)。2018年的人大工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全市人大系統(tǒng)建設(shè)和完善了人大工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。2019年的人大工作信息化建設(shè)，初步形成了全市人大工作信息化建設(shè)的基本方案和總體框架。并在全省率先建立了嘉興市人大代表聯(lián)絡(luò)總站，實(shí)現(xiàn)總站與7個(gè)縣（市、區(qū)）代表聯(lián)絡(luò)分站、72個(gè)鎮(zhèn)（街道）代表聯(lián)絡(luò)站的信息聯(lián)通、視頻互動(dòng)，形成了“1+7+72”代表聯(lián)絡(luò)站體系，實(shí)現(xiàn)了代表履職集約化、指導(dǎo)下級(jí)人大網(wǎng)格化、宣傳人大制度陣地化、開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)體系化。2019年5月31日，全國(guó)人大常委會(huì)《人大資訊》簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)了《嘉興市人大創(chuàng)建人大代表聯(lián)絡(luò)總站》。

近年來(lái)，市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大工作和建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成了全市各級(jí)人大工作一盤(pán)棋、一張網(wǎng)，人大制度和基層民主政治建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。