溫州：敢為人先踐行初心使命

張新彤 呂進(jìn)科

1954年，那是人民代表大會(huì)制度在溫州實(shí)踐的起點(diǎn)——當(dāng)年7月，溫州市第一屆人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議，正式拉開了溫州人大工作的序幕。

1979年，那是人民代表大會(huì)制度在地方實(shí)踐的一次飛躍——第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《關(guān)于修正〈中華人民共和國憲法〉若干規(guī)定的決議》，規(guī)定“縣以上的人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)”。

1983年，那是人民代表大會(huì)制度在溫州實(shí)踐的一個(gè)重要里程碑——當(dāng)年4月18日，溫州市第六屆人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議，首次選舉產(chǎn)生溫州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。從此，溫州市人大工作邁入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。

近40年來，溫州市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，用初心使命不斷書寫溫州人大高質(zhì)量發(fā)展的華麗篇章。

溫州立法“成長志”：回眸28年尋夢(mèng)路，勠力4年踐夢(mèng)行

1987年，溫州市法制局首任局長瞿桂仁那間堆滿“較大的市”申報(bào)材料的辦公室，是夢(mèng)開始的地方。

“第一次申報(bào)就是摸著石頭過河，開始我們不了解申報(bào)流程，走了不少彎路，后來我就直接跑去國務(wù)院法制辦了解。后來，我還特意邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來溫州考察，雙方來來往往交流了很多次?！爆F(xiàn)年89歲的瞿桂仁，曾全程參與溫州第一次申報(bào)“較大的市”工作。他深知：“溫州作為中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，隨著改革開放的深入推進(jìn)，有些問題會(huì)比別的地方更早出現(xiàn)，亟須地方立法來規(guī)范引領(lǐng)。而當(dāng)時(shí)只有成為‘較大的市，才能享有地方立法權(quán)?！?/p>

從1998年到2014年，這個(gè)夢(mèng)又成了項(xiàng)劍萍、王小同、鄭雪君等在溫全國人大代表們沉甸甸的赴京“行囊”。

“關(guān)于溫州申報(bào)‘較大的市的議案，我提了10年?！睆?998年到2008年，作為第九屆、第十屆全國人大代表的項(xiàng)劍萍，曾連續(xù)10年懷揣著溫州人民沉甸甸的重托步入人民大會(huì)堂，成為領(lǐng)銜提出“較大的市”的議案、建議最多的人。為了讓更多的人關(guān)心和支持溫州“較大的市”申報(bào)工作，無論大會(huì)小會(huì)，還是接受記者采訪，她和同行的溫籍全國人大代表必提這個(gè)問題。

之后，王小同、鄭雪君等全國人大代表相繼接過為“較大的市”申報(bào)工作鼓與呼的接力棒，從不放棄任何一個(gè)機(jī)會(huì)。2013年，在十二屆全國人大一次會(huì)議浙江代表團(tuán)審議活動(dòng)結(jié)束時(shí)，鄭雪君甚至追到電梯口“提醒”一位前來參加審議的國家領(lǐng)導(dǎo)人，“別忘了為溫州爭取立法權(quán)”。在這28年的追夢(mèng)歷程中，溫州的全國人大代表先后20多次向全國人大提出要求批準(zhǔn)溫州市成為“較大的市”的議案，他們?cè)谙Ｍc失望的交織中飽受煎熬。

直至2015年7月30日，省人大常委會(huì)確定溫州等5個(gè)設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)后，溫州的立法夢(mèng)才得以如愿。

事實(shí)上，早在2015年1月，溫州市人大常委會(huì)按照時(shí)任溫州市委書記陳一新的要求開始立法籌備工作：超前謀劃立法工作，超前籌建立法機(jī)構(gòu)，超前研究立法項(xiàng)目。在首批獲得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市中，溫州是第一個(gè)向省人大常委會(huì)提出地方立法權(quán)申請(qǐng)報(bào)告;第一個(gè)建立立法工作機(jī)構(gòu)，在擁有地方立法權(quán)之前，便分設(shè)了法工委與內(nèi)司工委;第一個(gè)確立立法項(xiàng)目，第一部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，于2015年12月30日通過實(shí)施。

截至2019年8月，溫州市人大常委會(huì)已建立“一個(gè)條例、兩個(gè)配套、三個(gè)規(guī)則”的立法程序制度體系，并制定完成1部程序法、6部實(shí)體法。其中，《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》《溫州市文明行為促進(jìn)條例》等法規(guī)的創(chuàng)新之舉，更是贏得了全國人大常委會(huì)、浙江省人大常委會(huì)的高度肯定。如《溫州物業(yè)管理?xiàng)l例》創(chuàng)設(shè)業(yè)主代表大會(huì)制，為全國各地普遍面臨的小區(qū)業(yè)主代表大會(huì)難召開問題，提供了解決之道?！稖刂菔形拿餍袨榇龠M(jìn)條例》不僅通過30多萬份民意問卷調(diào)查廣征民意，積極踐行“開門立法”，還率全國之先，對(duì)僵尸車、共享單車、低頭族過馬路等社會(huì)新出現(xiàn)的不文明行為予以立法規(guī)范。此后，溫州市交警根據(jù)《溫州市文明行為促進(jìn)條例》，開出了全國首張斑馬線“低頭族”罰單，引起了新華社、央視、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》等全國30多家媒體的廣泛關(guān)注及熱議。

回顧4年踐夢(mèng)行，溫州市人大常委會(huì)法工委主任王旭東感慨：“通過4年來的努力，我們針對(duì)溫州立法需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提高立法的針對(duì)性、可操作性、有效性，已經(jīng)建構(gòu)了‘精、準(zhǔn)、嚴(yán)、活的工作思路，設(shè)置了溫州立法研究院、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等立法保障體系，完成了從‘臨摹式立法到‘創(chuàng)制性立法的轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成了極具特色的立法‘溫州模式。”

溫州人大“監(jiān)督戰(zhàn)”：多元監(jiān)督方式的有機(jī)結(jié)合

珊溪水利樞紐工程是溫州市歷史上投資最大、受益面最廣的大型水利工程，被稱為溫州人民的“大水缸”。它的水質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系到溫州市區(qū)及瑞安、平陽、蒼南、文成等地近500萬群眾的飲水安全，事關(guān)溫州20%國土面積的水生態(tài)安全。如何平衡群眾飲水安全和庫區(qū)百姓吃飯問題？溫州市人大常委會(huì)針對(duì)“珊溪水庫庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問題”，展開了持續(xù)監(jiān)督。

從2006年開始，溫州市人大代表葉飛一直十分關(guān)注珊溪水庫庫區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題，前后提交有關(guān)代表建議近20件。其中，市十一屆人大一次會(huì)議期間提交的《關(guān)于要求建立珊溪水利樞紐工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》，被溫州市人大常委會(huì)列為重點(diǎn)督辦建議。

在市人大常委會(huì)的監(jiān)督推動(dòng)下，溫州市政府于2008年出臺(tái)了《溫州市政府關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。2009年開始，溫州市人大常委會(huì)繼續(xù)對(duì)珊溪庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)開展跟蹤監(jiān)督，并于2010年8月27日就珊溪水庫水環(huán)境保護(hù)問題開展專題詢問，還通過溫州市人大門戶網(wǎng)站進(jìn)行了視頻同步直播。

預(yù)算監(jiān)督、干部述職、食品安全、民生實(shí)事……溫州市人大監(jiān)督范圍既廣且深，代表視察、跟蹤監(jiān)督、執(zhí)法檢查、專題詢問……溫州市人大監(jiān)督形式多樣且剛性十足。

在監(jiān)督方面，溫州市人大還有一項(xiàng)不得不提的特色工作。2003年9月，溫州市人大常委會(huì)積極探索新的監(jiān)督模式——人大依法監(jiān)督與媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合，分別與溫州廣電傳媒集團(tuán)、溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合作創(chuàng)辦《人民問政》《代表在線》等民生監(jiān)督類時(shí)政欄目，在中國新聞史上首開先河。這兩個(gè)欄目堅(jiān)守輿論監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，被新聞界譽(yù)為“溫州的焦點(diǎn)訪談”。

時(shí)任《代表在線》欄目負(fù)責(zé)人葉錫環(huán)介紹，《代表在線》創(chuàng)辦之初就建立了傳統(tǒng)媒體與新媒體互補(bǔ)互動(dòng)機(jī)制，在全國較早開始媒介融合的探索。2018年9月，這一監(jiān)督模式榮獲了浙江省人大常委會(huì)首屆“與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”。

監(jiān)督之風(fēng)，由此在溫州全市如蕩開的漣漪。2007年，樂清市人大常委會(huì)決定，在常委會(huì)期間以專題會(huì)議形式，聽取各位副市長的專項(xiàng)工作情況報(bào)告，并接受公民的聽證和提問;2017年，蒼南縣人大常委會(huì)積極探索，以創(chuàng)新建設(shè)“簡單便捷、實(shí)時(shí)高效”的WO（即WechatOnline微信在線）監(jiān)督互動(dòng)平臺(tái)為突破口，建立代表在線、監(jiān)督E站、民情民意收集等三大監(jiān)督子平臺(tái)，并建立健全意見建議處理辦法，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督從“紙上”到“網(wǎng)上”再到“掌上”的蝶變。

重大事項(xiàng)“出爐記”：中國首個(gè)“民營企業(yè)家節(jié)”誕生

“贊成48票，反對(duì)0票，棄權(quán)0票，通過！”2018年12月29日下午4時(shí)許，隨著溫州市人大常委會(huì)主任葛益平的一聲宣布，全場掌聲響起。會(huì)議決定，自2019年起，每年的11月1日為“溫州民營企業(yè)家節(jié)”。

這是全國首個(gè)通過人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)確定的“民營企業(yè)家節(jié)”。

溫州是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和民營企業(yè)家的搖籃，涌現(xiàn)出了大量的優(yōu)秀民營企業(yè)家。2018年8月，溫州成為全國首個(gè)獲批創(chuàng)建“兩個(gè)健康”先行區(qū)的地級(jí)市。將11月1日設(shè)立為“溫州民營企業(yè)家節(jié)”，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會(huì)講話精神的“溫州行動(dòng)”，也是溫州推進(jìn)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，溫州市人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的一次具體行動(dòng)。

討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予地方人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一直以來，溫州市人大常委會(huì)依法行使決定、監(jiān)督等職權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

上世紀(jì)90年代初，溫州市曾一度成為“假、冒、騙”的代名詞。自八屆人大以來，溫州市人大及其常委會(huì)一直把開展質(zhì)量立市監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。1994年9月1日，市八屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議作出《關(guān)于同意溫州市質(zhì)量立市實(shí)施辦法的決定》，并對(duì)實(shí)施“質(zhì)量立市”提出了總體要求;1996年12月，市人大常委會(huì)專題聽取了市政府關(guān)于質(zhì)量立市工作情況的匯報(bào);2000年3月，市九屆人大三次會(huì)議作出《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施“質(zhì)量立市、名牌興業(yè)”的決議》;2002年6月，市九屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議通過關(guān)于加快“信用溫州”建設(shè)的決議;2002年8月，市九屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議決定，從2002年起，每年的8月8日為溫州“誠信日”，努力構(gòu)建全社會(huì)的誠信氛圍。

在溫州市人大常委會(huì)堅(jiān)持不懈地推動(dòng)下，如今誠信已成為溫州城市的一張金名片。2018年，溫州等12個(gè)城市成為國家首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

代表履職“風(fēng)采錄”：36年的鐵路代言接力

1998年6月11日，“海鶴”號(hào)列車駛出溫州火車站，金溫鐵路正式通車。溫州自此有了自己的第一條鐵路，一條讓交通閉塞的溫州走向全國的開放之路。

鐵路，是溫州發(fā)展的“命脈”，從金溫鐵路到溫福鐵路，從杭溫高鐵到溫武吉鐵路……一場為溫州鐵路發(fā)展鼓與呼的代言“接力”，人大代表們從1983年起堅(jiān)持至今。

回望1983年6月，那是溫州人的“鐵路夢(mèng)”第一次走進(jìn)全國人代會(huì)。就在六屆全國人大一次、二次會(huì)議上，時(shí)任溫州市市長的盧聲亮和多名溫州籍全國人大代表聯(lián)名提交建議，呼吁國家層面對(duì)金溫鐵路建設(shè)給予支持。

“有幾句形容溫州人出門交通困難的話，叫死（溫州方言‘水的諧音）路一條！汽車停開，火車、飛機(jī)想也不用想，只有水路一條……”在1989年召開的省七屆人大二次會(huì)議上，已故中國寓言文學(xué)作家、溫籍省人大代表金江在大會(huì)上振臂高呼，慷慨發(fā)言，道盡溫州人對(duì)于鐵路的那份渴望。僅15分鐘的發(fā)言，5次被熱烈的掌聲打斷。

在溫州各方的努力下，金溫鐵路項(xiàng)目終于成功上馬——1992年12月全線開工，1997年8月全線開通，1998年，溫州的省人大代表首次坐上火車赴杭州參加省人代會(huì)。

越過世紀(jì)之交，溫州的“鐵路夢(mèng)”開始展翅高飛。在金溫鐵路的基礎(chǔ)上，溫福鐵路、甬臺(tái)溫鐵路的建設(shè)，讓溫州實(shí)現(xiàn)了從鐵路終端向鐵路樞紐的飛躍。其背后，同樣凝結(jié)著人大代表們的不懈努力，僅2009年至今，溫州的人大代表們向全國人大、省人大提交的關(guān)于鐵路建設(shè)的建議、議案達(dá)42件。

“那是我履職生涯里最漂亮的一戰(zhàn)。那時(shí)，杭溫高鐵前期推進(jìn)遇到阻力，在2015年的省人代會(huì)上，我們一方面使用詢問權(quán)，向省發(fā)改委提出詢問，要求其對(duì)推進(jìn)杭溫高鐵的情況予以說明;另一方面在建議中從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等多角度充分論證杭溫高鐵建設(shè)的必要性與重要性，贏得了絕大多數(shù)省人大代表的支持。之后，邱光和等全國人大代表又在全國人代會(huì)上積極建議加快杭溫高鐵建設(shè)?！崩畈进Q對(duì)當(dāng)時(shí)的情景仍記憶猶新，“第二年，省發(fā)改委就將杭溫高鐵上報(bào)國家發(fā)改委，并成功列入國家交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。剛聽到這個(gè)消息，我真是高興壞了”。2017年3月9日，杭溫高鐵開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年建成通車。

而對(duì)于還未納入國家規(guī)劃的溫福高鐵、溫武吉高鐵，全國人大代表林天干憂心忡忡，分別于2018年、2019年的全國人代會(huì)上提出相關(guān)建議，“今年全國人代會(huì)上，我了解到福建和江西的全國人大代表也有加快溫武吉高鐵建設(shè)的想法，就已經(jīng)和他們建起微信群，一起聊想法、談建議，希望能夠共同推動(dòng)這一項(xiàng)目盡快落地。”

今年是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，全市各級(jí)人大以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞“奮戰(zhàn)1161，奮進(jìn)2019”年度工作主題主線，緊扣高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，聚力民主法治、聚情民生關(guān)切、聚合代表力量，依法履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，為續(xù)寫新時(shí)代溫州創(chuàng)新史提供有力保障。