追求實效 讓監(jiān)督更有力量

鄒紹平 徐喆

人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。行使好監(jiān)督權(quán)，是發(fā)揮地方人大作用的利器。

40年來，省人大常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握人大監(jiān)督正確的政治方向，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督意識不斷增強，監(jiān)督領(lǐng)域不斷深化，監(jiān)督方式不斷改進，監(jiān)督機制不斷完善，監(jiān)督實效不斷提高，較好發(fā)揮了人大監(jiān)督在推進我省改革開放和現(xiàn)代化各項建設(shè)中的職能作用。截至2019年9月底，共聽取和審議（專項）工作匯報（報告）744個，組織視察和執(zhí)法檢查368次，開展各類評議41次，確保憲法和法律在我省得到有效實施，推動中央和省委決策部署貫徹落實，為浙江經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列提供了有力法治保障。

以縣級以上人大設(shè)立常委會、改革開放、監(jiān)督法出臺、黨的十八大召開為標(biāo)志，浙江人大監(jiān)督工作大致經(jīng)歷了起步開拓、探索創(chuàng)新、規(guī)范完善和穩(wěn)步推進四個階段。從開展程序不夠“嚴(yán)謹(jǐn)”但能體現(xiàn)“探索”精神的監(jiān)督工作，到不斷完善和發(fā)展人大監(jiān)督工作方式方法;從以監(jiān)督法為引領(lǐng)注重規(guī)范化制度化程序化建設(shè)，到認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人大監(jiān)督工作的重要論述和要求，自覺站在政治和全局的高度謀劃推進人大監(jiān)督工作，省人大常委會從零起步，在探索中前進，在創(chuàng)新中加強，在規(guī)范中提高，監(jiān)督工作呈現(xiàn)出不少亮點。

比如，在起步開拓階段，除聽取政府部門負(fù)責(zé)人作報告外，很多時候還聽取政府部門的副職作報告;除聽取“一府兩院”的工作報告外，有時還聽取一些非政府組成部門的工作匯報。

又如，在探索創(chuàng)新階段，省人大常委會在強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索開展了“兩項評議”（述職評議、行政執(zhí)法評議）和司法評議，豐富監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，保障了憲法和法律在我省的貫徹實施。

40年來，省人大常委會不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容，改進監(jiān)督方式，著力增強監(jiān)督實效，在把好監(jiān)督議題、運用監(jiān)督手段、創(chuàng)新監(jiān)督形式、推進監(jiān)督公開化等方面取得了顯著成效，為堅持和完善人民代表大會制度貢獻(xiàn)了浙江的實踐、素材和經(jīng)驗。

把好監(jiān)督議題“入口關(guān)”，更好體現(xiàn)圍繞中心、服務(wù)大局的要求

人大監(jiān)督如何取得成效，找準(zhǔn)監(jiān)督議題是關(guān)鍵，省人大常委會自覺把監(jiān)督工作置于全省工作大局中去謀劃推進，把找準(zhǔn)監(jiān)督“切入口”作為做好監(jiān)督工作的前提，精心編制監(jiān)督計劃，全力助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

走進位于杭州植物園北邊的青芝塢，溪流潺潺，綠蔭環(huán)繞，新式農(nóng)居錯落有致，點綴在山水間，宛若一幅山水畫卷。但在改造之前，這里農(nóng)居雜亂，污水橫流。

青芝塢的變化是浙江大力推進“三改一拆”成效的縮影。2013年，省委、省政府作出了“改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑”的重大戰(zhàn)略決策。省人大常委會迅速響應(yīng)，組織全省各級人大持續(xù)對“三改一拆”工作開展監(jiān)督，通過視察、暗訪、審議報告等多種手段，推動該項工作邁向縱深。

開展“三改一拆”監(jiān)督工作，是省人大常委會圍繞推動省委重大決策部署實施加強監(jiān)督的一個很好例證。圍繞省委中心任務(wù)的落實，特別是推動省委全會作出的重大決策部署，省人大常委會精心選題，強化監(jiān)督，全面深化改革、長三角一體化發(fā)展、“最多跑一次”改革、五水共治、浙商回歸等重點領(lǐng)域，都有人大積極監(jiān)督的身影。

“傷其十指，不如斷其一指”。省人大常委會摒棄全面開花式的“轟炸”，抓住“要害”，緊扣監(jiān)督的“點”，除了圍繞推動省委重大決策部署實施外，還瞄準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、民生、公正司法等方面下功夫，精準(zhǔn)發(fā)力。

聽取和審議省政府半年度經(jīng)濟社會發(fā)展、計劃執(zhí)行、民營經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、省重大項目實施等報告，依法開展“十三五”規(guī)劃綱要中期評估專項審議監(jiān)督，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;就固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護等方面進行執(zhí)法檢查，就消除農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村開展監(jiān)督，加強地方政府債務(wù)監(jiān)督，有效助推“三大攻堅戰(zhàn)”。省人大常委會圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題加強監(jiān)督，為浙江經(jīng)濟發(fā)展問診把脈。

開展食品安全執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督，就教育、養(yǎng)老保險基金管理、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、公立醫(yī)院改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”等方面開展專項監(jiān)督，省人大常委會把保障和改善民生作為監(jiān)督的重要議題，推動解決人民群眾關(guān)注的一些熱點難點問題。

就法院執(zhí)行工作、民事行政檢察工作、刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況、規(guī)范執(zhí)法公正司法工作情況、行政訴訟法貫徹執(zhí)行等方面開展監(jiān)督，省人大常委會把推動公正司法、提高司法公信力作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，促進社會公平正義。

打好監(jiān)督手段“組合拳”，進一步增強監(jiān)督權(quán)威性實效性

圍繞增強監(jiān)督實效，省人大常委會對如何開展人大監(jiān)督積極探索實踐，監(jiān)督形式和手段越來越多樣，特別是按照監(jiān)督法的要求，準(zhǔn)確把握監(jiān)督與支持的關(guān)系，綜合運用各種法定監(jiān)督形式，確保人大監(jiān)督更有成效。

法令行則國治。人大監(jiān)督工作動真碰硬，才能取得實效。20世紀(jì)80年代中期，省人大常委會開始探索法律法規(guī)實施情況的視察檢查工作。1987年，以實施憲法為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動首次在我省范圍內(nèi)開展。1993年9月，全國人大常委會出臺《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》后，執(zhí)法檢查工作在我省全面鋪開，并發(fā)展成為加強人大監(jiān)督的一種重要方式。

40年來，省人大常委會堅持把執(zhí)法檢查工作擺在突出位置，完善執(zhí)法檢查組織方式，加大檢查力度，改進執(zhí)法檢查報告體例結(jié)構(gòu)，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。僅2019年，就安排了學(xué)前教育條例、海洋環(huán)境保護“一法一條例”、水污染防治法、促進科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”等4次執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查次數(shù)較往年有所增加，檢查成效更加明顯。

做深人大監(jiān)督工作，除了要“盯住法”，也要“管好錢”。財政預(yù)算不僅關(guān)系到國家活動的范圍和方向，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

2018年11月27日，省十三屆人大常委會第七次會議在杭州召開，會議聽取了省人民政府關(guān)于2017年度全省企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告。

依法開展預(yù)算審查、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整審查、決算審查、聽取和審議審計工作報告，進一步加強政府預(yù)算全口徑審查、全過程監(jiān)督，全面建成并運行預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)……40年來，省人大常委會改進和加強預(yù)算審查監(jiān)督工作，與時俱進為百姓管好“錢袋子”，有力地促進了全省經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

與此同時，省人大常委會以聽取和審議專項工作報告為基本形式。每年安排聽取和審議“一府兩院”有關(guān)專項工作報告，督促“一府兩院”改進工作、完善制度、有效實施法律。特別是監(jiān)督法實施以來，聽取審議專項工作報告增多、分量加重。如在2018年這一年時間內(nèi)，省十三屆人大常委會開局之年聽取審議的專項工作報告就達(dá)20個。

如果說聽取審議報告、執(zhí)法檢查、預(yù)決算審查監(jiān)督等已經(jīng)成為增強人大監(jiān)督實效的有效手段，那么這些手段綜合運用，同時注重與立法、代表工作搞好結(jié)合，接力推進、形成合力，又將激活出更為奇特的監(jiān)督效果。

2017年，“最多跑一次”改革在浙江全面啟動。圍繞推動“最多跑一次”改革決策落地，省人大常委會打出了漂亮的履職“組合拳”：開展調(diào)研督察、作出關(guān)于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定、通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)持續(xù)發(fā)力，探索了用足人大制度空間、發(fā)揮代表主體作用、助推中心工作“落地”的有效路徑。

這在省人大常委會的監(jiān)督歷程中，早已不是稀有的風(fēng)景。2018年以來，圍繞實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等開展監(jiān)督過程中，省人大常委會綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題詢問等多種方式，打出了人大立法、監(jiān)督、決定履職組合拳，取得較好的監(jiān)督成效。

把握監(jiān)督工作“方法論”，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作組織形式

內(nèi)容決定形式，形式服從于內(nèi)容。人大監(jiān)督工作必須與時俱進，創(chuàng)新方式方法。省人大常委會按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，更加注重改革創(chuàng)新，積極探索監(jiān)督工作的有效途徑和方式，推動人大監(jiān)督工作完善發(fā)展。

1994年5月至7月，省人大常委會首次采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，組織開展了農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的執(zhí)法檢查。由于全省各級人大常委會密切配合，同步開展，增強了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督實效。

全省統(tǒng)一部署、上下配合開展執(zhí)法檢查，這是我省在執(zhí)法檢查過程中的有益嘗試，這一方法不僅督促省級法律法規(guī)實施主管部門改進執(zhí)法工作，也有力地推動了法律法規(guī)在全省范圍內(nèi)的貫徹實施。多年來，這一方式在實踐中得到堅持和完善。

參照上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查的做法，省人大常委會從2008年開始對重要的“一府兩院”專項工作報告，采用上下聯(lián)動方式共同開展專項審議。黨的十八大以來，采取全省聯(lián)動、上下配合的方式開展執(zhí)法檢查和專項審議8次。如2019年，對聽取和審議省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的報告和開展學(xué)前教育執(zhí)法檢查這兩項議題，采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式開展監(jiān)督。

“解決融資難融資貴的措施不少，為什么企業(yè)感受卻不明顯？”“如何循序漸進助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，防止‘一不達(dá)標(biāo)就關(guān)?，F(xiàn)象？”……2019年5月28日，在聽取省政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告后，省十三屆人大常委會第十二次會議就促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作開展專題詢問。

開展專題詢問，是省人大常委會在監(jiān)督工作組織方法上的又一次重要探索和創(chuàng)新。2011年9月29日，省人大常委會就2010年度財政決算報告首次開展了專題詢問。至此，這一剛性監(jiān)督手段頻繁亮相。多年來，省人大常委會結(jié)合食品安全、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、公正司法情況等議題，多次組織開展專題詢問，推進專題詢問常態(tài)化。

另一緯度的監(jiān)督方法創(chuàng)新，是推進審議意見整改項目化清單化。審議意見集中體現(xiàn)人大監(jiān)督水平、直接關(guān)系監(jiān)督工作實際效應(yīng)。但實踐中，常?？吹降氖菍徸h意見“一交了之”“一回了之”，甚至是“泥牛入?！薄Ｈ舜髮徸h意見的落實常常頗費周折。

對此，省人大常委會注重改進審議意見的形成和辦理工作，在審議意見所提的整改措施細(xì)化、量化、具體化上下功夫，增強了審議意見可操作性和可執(zhí)行性。如2013年飲用水水源保護執(zhí)法檢查審議意見，提出了關(guān)停取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)55家違法企業(yè)或設(shè)施，完成72處隱患整治等10個重點問題的具體辦理意見，交省政府整改落實。2019年海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查審議意見，提出了10條具體的整改意見。

同時，還結(jié)合剛性制度予以保障。從2010年開始，省人大常委會多次對審議意見研究處理落實開展?jié)M意度測評，推動有關(guān)方面抓好整改、解決問題。

除此之外，強化跟蹤監(jiān)督也是省人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督工作組織方法的一大主線。比如，圍繞食品安全問題，在2012年全省開展食品安全法執(zhí)法檢查、作出決定的基礎(chǔ)上，2013年至2017年連續(xù)五年通過執(zhí)法檢查、專項審議、專題詢問、滿意度測評等形式，每年選擇幾個重點，連續(xù)開展監(jiān)督，一抓到底，取得了明顯的成效。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也”。人大監(jiān)督不可能畢其功于一役，特別是那些沉積多年的民生問題和事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠(yuǎn)問題，沒有韌勁，難以破解。多年來，省人大常委會發(fā)揚“釘釘子”精神，對重點監(jiān)督事項盯牢不放，通過持續(xù)幾年層層遞進、步步深入，推動相關(guān)熱點難點問題的解決，讓群眾真切感受到了人大監(jiān)督的“韌勁”與“擔(dān)當(dāng)”。

提高監(jiān)督工作“能見度”，推進人大監(jiān)督公開化民主化

人大的權(quán)力淵源來自于選民，尊重人民群眾對人大監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)，是完善監(jiān)督機制命題中的應(yīng)有之義，也是監(jiān)督法的明確要求。省人大常委會廣開門路，積極探索公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)視頻直播會議等形式，擴大公民參與，以公開促監(jiān)督，不斷加碼“民意”在人大工作中的分量。

佩戴好旁聽證，走進莊嚴(yán)肅穆的省人民大會堂，“零距離”感受省人大常委會會議。2019年9月24日上午，來自浙江工業(yè)大學(xué)的10位“90后”大學(xué)生，旁聽省十三屆人大常委會第十四次會議。

公民旁聽人大會議已經(jīng)不算新鮮事。2003年8月28日，省十屆人大常委會首次組織15位公民旁聽常委會會議，此后十多年，公民旁聽成了人民群眾走進人大、了解人大的一個重要通道。而陸續(xù)登場的網(wǎng)絡(luò)視頻直播、視頻錄播人大會議，向社會公開征集監(jiān)督選題，邀請專家學(xué)者參與專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式，進一步增強了人大工作的透明度，拉近了人大與普通百姓的距離。

而在推進人大監(jiān)督公開化民主化的進程中，更為引人注目、引發(fā)社會熱烈反響的，當(dāng)屬2013年12月，省人大常委會辦公廳和浙江廣電集團聯(lián)合主辦、浙江衛(wèi)視承辦的大型電視問政節(jié)目——《問水面對面》。

“剛剛片子里制革企業(yè)負(fù)責(zé)人說，溫州不讓辦，他找了退路來到麗水。在下游被禁止的企業(yè)，為什么作為上游的麗水還把他們引進來？”“為什么之前你們的承諾沒有兌現(xiàn)？那么計劃何時兌現(xiàn)，請明確告知截污納管時間表?！?/p>

節(jié)目現(xiàn)場，政府官員、人大代表和主持人面對面訪談、分析問題、尋求解決辦法，同時通過電視直播，讓履職承諾由人大和市民共同檢驗，這一制度創(chuàng)新與人大監(jiān)督“向社會公開”的價值取向形成高度契合，成為以公開促監(jiān)督的一個“范本”。

另一引人關(guān)注的是大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段在人大監(jiān)督工作中的運用。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查信息系統(tǒng)、監(jiān)督治水APP，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為人大監(jiān)督插上現(xiàn)代信息技術(shù)的翅膀，使人大監(jiān)督更加精準(zhǔn)、權(quán)威、高效。

回首往事，砥礪前行的監(jiān)督工作，已經(jīng)留下了豐富的經(jīng)驗范本和精神啟示。展望未來，浙江人大監(jiān)督工作還有諸多領(lǐng)域有待探索?？梢钥隙ǖ氖?，以堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督為定盤星，以“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)為主線，以增強人大監(jiān)督實效為生命線，以形成監(jiān)督合力為關(guān)鍵，浙江人大監(jiān)督工作必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)、再創(chuàng)輝煌，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，為推動“兩個高水平”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。