高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的探討

劉艷

摘要：當(dāng)前時(shí)代，我國(guó)對(duì)于教育方面應(yīng)該是越來(lái)越重視了。各大高校對(duì)于科研創(chuàng)新等方面都增加了資金投入。目前的主要問(wèn)題應(yīng)該是怎樣去用好這些科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有一個(gè)全面的探討。當(dāng)今社會(huì)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道具有多元化，并且管理方式比較多樣化，支出也比較復(fù)雜，多方面要求了高校必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理、預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算控制共同組成了高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。本文對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討了解決這些問(wèn)題的方法。

關(guān)鍵詞：高校;科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理

高校的財(cái)政部門和科研項(xiàng)目主管部門現(xiàn)階段越來(lái)越看重科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和預(yù)算管理。一方面主要是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)高等院?？茖W(xué)研究的投入，另一方面應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)想要物盡其用。高校是我國(guó)實(shí)行科教興國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的主力?？蒲薪?jīng)費(fèi)配置不合理、科研經(jīng)費(fèi)濫用情況嚴(yán)重、科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象比較普遍、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理等等是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的主要問(wèn)題。高校要細(xì)化預(yù)算編制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與措施，建立與科研活動(dòng)規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。除此之外也應(yīng)提高對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法律的宣傳力度，提高其遵紀(jì)守法的意識(shí)。為了保證國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)使用效率，促進(jìn)高校教學(xué)科研水平不斷提高，高校應(yīng)該去對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)預(yù)算。

一、現(xiàn)階段高?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的漏洞

（一）對(duì)課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制了解過(guò)于片面

“目標(biāo)相關(guān)性原則”、“政策相符性原則”和“經(jīng)濟(jì)合理性原則”都是課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制應(yīng)該遵循的。目前存在一種現(xiàn)象高校為了爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)，以至于在編制經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)，放棄自己的原則一味的去對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行爭(zhēng)取。另一方面，一部分科研部門僅僅根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)。這些問(wèn)題的主要是原因是因?yàn)榭蒲腥藛T的財(cái)務(wù)知識(shí)淡薄，對(duì)國(guó)家有關(guān)科研方面的政策以及相關(guān)規(guī)定沒(méi)有詳細(xì)了解。最終的結(jié)果是對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制了解太過(guò)片面，導(dǎo)致預(yù)算不合理之處太多。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)

在高?？蒲袉挝坏目蒲许?xiàng)目執(zhí)行時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支配存在一些變相，有的高校為了提高老師們申報(bào)課題的積極性，提高科研項(xiàng)目數(shù)量，從而對(duì)于課題組對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用不加限制出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行不完整或經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算范圍成為一種普遍現(xiàn)象。一般情況下，科研經(jīng)費(fèi)只是在內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)，而學(xué)校內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性弱，審計(jì)的客觀性、公正性受到影響，因?yàn)閷徲?jì)部門沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使之僅僅流于形式罷了?？傊?，應(yīng)該加強(qiáng)各部門人員的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高遵紀(jì)守法的意識(shí)。只有這樣才能改變高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的現(xiàn)況。

（三）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算考核制度沒(méi)有建立起來(lái)

未建立起科研經(jīng)費(fèi)考核制度是預(yù)算管理中的一大問(wèn)題。沒(méi)有考核，預(yù)算管理極其容易出現(xiàn)差錯(cuò)。受到國(guó)家政策影響目前各大高校對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況有了前所未有的重視。財(cái)力方面加大投入，他肯定是要去查看成果，并且還要了解經(jīng)費(fèi)的去處等等。除此之外，對(duì)于科研的獎(jiǎng)懲制度也還沒(méi)有明確的規(guī)定，并且它的獎(jiǎng)勵(lì)方向局限性也很大。我感覺(jué)應(yīng)該建立起對(duì)課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過(guò)程進(jìn)行差異分析，建立其明確的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于沒(méi)完成預(yù)算的項(xiàng)目設(shè)置應(yīng)有的懲罰，對(duì)于超額完成以及正常完成的設(shè)置應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)。以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核制度一定要落實(shí)起來(lái)，避免預(yù)算僅流于形式，避免出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象。

二、建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的意義

（一）科研工作計(jì)劃性變得高效

計(jì)劃是項(xiàng)目成功的重要因素，它充當(dāng)指向作用。當(dāng)科研計(jì)劃內(nèi)容確定后課題實(shí)行的步驟就確定了。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制建立后也就相當(dāng)于有了一份隱形的計(jì)劃書。例如購(gòu)買多少試驗(yàn)材料等。課題從開(kāi)始到實(shí)施和最終完成的整體框架的基本形成，離不開(kāi)根據(jù)合同認(rèn)真制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。

（二）保證課題經(jīng)費(fèi)，防止課題經(jīng)費(fèi)的截留、挪用

在建立預(yù)算管理制度后，可以使科研人員放心的工作，不會(huì)出現(xiàn)因?yàn)檎n題經(jīng)費(fèi)挪用，截留而出現(xiàn)缺少科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象?？蒲姓n題經(jīng)費(fèi)將由項(xiàng)目實(shí)施者全面控制，未經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施者許可其他人員不得動(dòng)用，這將大大增加預(yù)算方案的順利實(shí)施。另一方面可以避免課題經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（三）經(jīng)費(fèi)使用中的不合理開(kāi)支被大幅度減少

經(jīng)費(fèi)的不合理開(kāi)支在課題執(zhí)行過(guò)程中時(shí)有發(fā)生。與課題研究無(wú)關(guān)的支出，如購(gòu)買與課題無(wú)關(guān)的設(shè)備等都屬于所謂的不合理開(kāi)支。實(shí)行了經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理后，極大程度的控制了大數(shù)額研究經(jīng)費(fèi)的違規(guī)支出，極大程度上減少經(jīng)費(fèi)的不合理使用。

三、對(duì)于高校科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的問(wèn)題對(duì)策

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法的創(chuàng)新

第一，創(chuàng)造性和不確定性是科學(xué)演劇的主要特征，這就導(dǎo)致其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性。因此，對(duì)一個(gè)不確定性具體項(xiàng)目而言，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不確定因素較多，因此最終消耗費(fèi)用將在一定范圍內(nèi)波動(dòng)。顯然，科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)動(dòng)的規(guī)律體現(xiàn)不應(yīng)該是像目前科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍采用的固定預(yù)算編制方法一樣，在一定區(qū)間值范圍內(nèi)的彈性預(yù)算編制法應(yīng)該被采取。第二，課題預(yù)算編制過(guò)程中必須要遵循目標(biāo)相關(guān)性原則，一定要編制與課題研究的任務(wù)目標(biāo)相關(guān)的課題預(yù)算，并要符合有關(guān)的政策法規(guī)，盡可能的去提高效益，但是必須保證課題的正常進(jìn)行。

（二）確保財(cái)務(wù)人員對(duì)課題預(yù)算編制參與

預(yù)算也是財(cái)務(wù)決策的實(shí)施過(guò)程的一部分。財(cái)務(wù)管理的宏觀特征從本質(zhì)上被體現(xiàn)，具有一定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。因此使預(yù)算管理發(fā)揮作用的前提是確保懂預(yù)算的人員參與預(yù)算編制。但由于從事基礎(chǔ)科學(xué)研究以及應(yīng)用科學(xué)研究的專業(yè)科研人員擔(dān)任了課題負(fù)責(zé)人以及其課題組成員。雖然說(shuō)這些人在他們所從事的科研領(lǐng)域是專業(yè)人才，但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)問(wèn)題他們卻不一定能勝任。各個(gè)項(xiàng)目課題所研究的領(lǐng)域有很大差異，這也就是說(shuō)經(jīng)費(fèi)使用的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該會(huì)根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)去進(jìn)行分配，盡可能的去保證合理性。首先，科研課題負(fù)責(zé)人應(yīng)參考課題目標(biāo)，提出預(yù)算方案。其次應(yīng)確保財(cái)務(wù)人員對(duì)所需經(jīng)費(fèi)參照科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行預(yù)算參與，并對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行全方位的分析。當(dāng)方案編制成功并且經(jīng)過(guò)核查開(kāi)始實(shí)施便對(duì)各方人員形成了一種強(qiáng)大的約束力使各部門各司其職，各行其事。

（三）建立起科研課題預(yù)算評(píng)審機(jī)制

關(guān)于科研課題預(yù)算評(píng)審機(jī)制的建立是非常有必要的。評(píng)估的主要任務(wù)是對(duì)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的目的是為預(yù)算管理決策部門對(duì)預(yù)算的審查與調(diào)整提供決策參考。建立科研課題預(yù)算評(píng)審機(jī)制主要是為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，從而保證此行業(yè)的優(yōu)良風(fēng)氣。對(duì)課題預(yù)算的監(jiān)督可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于科研項(xiàng)目進(jìn)行有效控制。因此必須建立和完善科研課題預(yù)算評(píng)審機(jī)制，對(duì)科研課題預(yù)算的遵循性進(jìn)行有效的監(jiān)督。另一方面，當(dāng)預(yù)算編制受到編制人員主導(dǎo)思想的影響時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)預(yù)算偏差現(xiàn)象。因此，為了使科研課題預(yù)算的編制行為得到有效的控制，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)方面必須建立預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)，督促各方面進(jìn)行調(diào)整糾正。

（四）健全預(yù)算執(zhí)行的跟蹤審計(jì)制度

建立健全的審計(jì)制度對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督有重要意義。在近些年審計(jì)也的確是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，但是目前的審計(jì)模式普遍停留在審簽和結(jié)項(xiàng)審計(jì)上的時(shí)候進(jìn)行問(wèn)題發(fā)現(xiàn)以及查處。這種傳統(tǒng)的審計(jì)有一些的瑕疵。健全制度去盡可能實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目項(xiàng)目研發(fā)的全生命周期過(guò)程管理有很大的必要性。

四、結(jié)語(yǔ)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理從目前來(lái)看存在不少問(wèn)題，它的進(jìn)一步發(fā)展需要各方共同努力?？傊?，進(jìn)行預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)最大效益，符合國(guó)家整體需求。因此，今后高校科研管理上的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上。

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