鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鹿泉區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展探討

李錦

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);路徑;鹿泉

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月20日

黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是黨的十九大對一系列“三農(nóng)”政策的系統(tǒng)升華，它符合新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及國家的戰(zhàn)略要求。

2016年住建部、發(fā)改委和財政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，指出到2020年全國將培育1，000個特色小鎮(zhèn)。2018年5月30日，河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》，明確了特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局，提出要立足各地基礎(chǔ)條件，分別打造一批承接京津產(chǎn)業(yè)疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特色專業(yè)集聚、文化旅游、健康養(yǎng)老等5類小鎮(zhèn)。方案指出，“到2022年，河北省要力爭培育創(chuàng)建100個左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)?！甭谷獏^(qū)作為石家莊市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要陣地，如何借助國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大機遇引領(lǐng)鹿泉區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并通過對特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建與完善推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鹿泉的實施，是當前亟待解決的重要問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)融合”的重要節(jié)點。黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既能避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村凋敝現(xiàn)象，又符合我國全面建成小康社會的需要。十九大報告中提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，使鄉(xiāng)村與城市并駕齊驅(qū)。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的紐帶，可以通過完善的生活設(shè)施、健全的公共服務(wù)、鄉(xiāng)村宜人的生態(tài)環(huán)境，跨界融合產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。以特色小鎮(zhèn)為載體，加快推進一批“特而強、聚而合、精而美、活而新”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以加快鄉(xiāng)村振興的進程，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基地和有效載體。以特色小鎮(zhèn)為依托和載體，可加快鄉(xiāng)村振興進程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本是產(chǎn)業(yè)興旺。通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以吸引城市資源進入鄉(xiāng)村，以實現(xiàn)城市與農(nóng)村在人員及生產(chǎn)要素方面實現(xiàn)雙向互動，從而帶動產(chǎn)業(yè)與資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素之間的城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠使鄉(xiāng)村宜人的環(huán)境、民風民俗、歷史文化、特色資源等匯聚在一起，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)興旺。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)問題分析

業(yè)已形成或正在發(fā)展中的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為各地落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。審時度勢，對正在起步和發(fā)展中的特色小鎮(zhèn)而言，亦喜亦憂。喜的是，黨和國家的政策與老百姓的愿望產(chǎn)生了強大的共鳴;憂的是，在特色小鎮(zhèn)受到高度關(guān)注并形成建設(shè)熱潮之際，以特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)、“千面一鎮(zhèn)”、定位不準、急于求成等現(xiàn)象屢見不鮮。這些現(xiàn)象違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中重要載體和作用的本質(zhì)要求。

（一）房企布局制約特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。近年來，各地區(qū)申報特色小鎮(zhèn)的項目不計其數(shù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要面臨的是土地問題，而以特色小鎮(zhèn)名義拿地不僅容易，還可以以較低的價格獲取土地。這就導(dǎo)致在以企業(yè)為主體、市場化運作的背景下，一些房地產(chǎn)開發(fā)商盲目“跟風”，在不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，大干快上造景觀、炒概念。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有可能在一些地方變味成了地產(chǎn)小鎮(zhèn)。

（二）特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不明確。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色是小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力。一些特色小鎮(zhèn)找不準自身特色，盲目追求潮流沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。還有些特色小鎮(zhèn)沒有把支柱產(chǎn)業(yè)升級為產(chǎn)業(yè)集群，而是將幾個產(chǎn)業(yè)區(qū)簡單的組合在一起，不僅不能集中經(jīng)濟優(yōu)勢，還削弱了支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

（三）特色小鎮(zhèn)體制機制有待創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化的方式運作，為此要打造完善的市場化機制以保證資源配置和市場功能的充分利用與發(fā)揮。在如何創(chuàng)新財政資金支持方式、如何優(yōu)化供地用地模式、如何建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等政策性問題上，體制機制的科學性、前瞻性有待提高。

（四）特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)有待完善?！笆锊煌?，百里不同俗”。有些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中忽視歷史傳承與創(chuàng)新，小鎮(zhèn)的規(guī)劃者為了立見成果，片面追求建設(shè)速度，城鎮(zhèn)的容貌有了很大的改進，但是規(guī)劃者們常常對小鎮(zhèn)的地域文化特征沒有足夠重視。導(dǎo)致民族文化傳承發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒有很好地融合在一起。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鹿泉區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑——以銅冶鎮(zhèn)為例

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略的帶動下，鹿泉區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，正成為當下鹿泉區(qū)的經(jīng)濟新熱點。2017年8月住建部公布的第二批全國特色小鎮(zhèn)名單中，石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)入選。銅冶鎮(zhèn)深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力打造“中國奶業(yè)小鎮(zhèn)、多彩產(chǎn)業(yè)新城”，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強的指導(dǎo)和借鑒意義。

（一）打造特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色小鎮(zhèn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司作為河北省最大的乳制品加工企業(yè)，扛起了振興民族乳業(yè)的大旗，成為國內(nèi)第一家進入國際市場競爭的奶粉品牌，開啟了國產(chǎn)奶粉躋身一流的新篇章。為了讓更多的人了解君樂寶、了解奶業(yè)發(fā)展歷史，君樂寶按照三產(chǎn)融合的理念，打造了優(yōu)致生態(tài)牧場、酸奶工廠、奶粉工廠、酸奶文化館等一系列休閑旅游景點，全部免費向消費者開放，打開大門迎接消費者的監(jiān)督與體驗。

近年來，銅冶鎮(zhèn)依托君樂寶這一龍頭企業(yè)，先后吸引稻香村、康師傅飲品、洛杉奇食品等眾多知名企業(yè)在此投資。培育形成了綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了“以龍頭企業(yè)帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)激活區(qū)域經(jīng)濟，以區(qū)域經(jīng)濟促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的新路徑。

（二）統(tǒng)籌安排，創(chuàng)建美麗宜居的良好環(huán)境。銅冶鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越、山水秀麗。依托封龍山、龍鳳湖等自然景色，著力打造“青山、綠水、城外城，石市城外有銅城、銅城城外有古城”的文化情境和生活居住環(huán)境。充分展示奶業(yè)特色小鎮(zhèn)的特點，將“藍（藍天）、白（奶業(yè)）、綠（牧場）”作為特色小鎮(zhèn)的建筑主色調(diào)。同時，銅冶鎮(zhèn)以鹿泉區(qū)山前大道改造提升為契機，順應(yīng)山勢著力打造山清水秀的生態(tài)空間，倒逼不符合定位的企業(yè)改造升級，打造親水、宜居的活力社區(qū)。

（三）挖掘小鎮(zhèn)特色文化，彰顯鮮明文化傳承。特色小鎮(zhèn)文化品位的彰顯要以鄉(xiāng)村地域特色為立足點。只有將特色文化打造成當?shù)鬲氂械奈幕?，才能促進特色小鎮(zhèn)“文化+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。銅冶鎮(zhèn)歷史悠久，自古就多能工巧匠，銅冶鎮(zhèn)的名字就來自隋唐年間冶銅鑄造正定隆興寺大銅佛，并沿用至今。古有能工巧匠，今有大國工匠。銅冶鎮(zhèn)以及君樂寶乳業(yè)有限公司繼續(xù)弘揚工匠精神：執(zhí)著專注、作風嚴謹、精益求精、敬業(yè)守信、推陳出新。這種責任感、使命感影響著銅冶鎮(zhèn)更多普普通通的人，鼓舞著大家從小事做起、從我做起，共同創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

（四）全面推進體制機制理念的創(chuàng)新。改革是最大的動力，創(chuàng)新是最大的紅利。銅冶鎮(zhèn)以打造“中國奶業(yè)小鎮(zhèn)、多彩產(chǎn)業(yè)新城”為總體目標，堅持政府規(guī)劃、市場運作，成立特色小鎮(zhèn)投融資公司，聯(lián)合社會資本全面參與各項開發(fā)建設(shè)，破解建設(shè)資金瓶頸?？茖W有效控制鎮(zhèn)域規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間。實現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中的建設(shè)目標。推進創(chuàng)新社會管理工作做到“三管齊下”，即：政府管、法律管、社會管，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。堅持依法治鎮(zhèn)，加強法制建設(shè)，著力用法治思維和法治方式解決問題，創(chuàng)造更加法治化的營商環(huán)境和社會秩序，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供有力保障。

主要參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.

[2]河北省發(fā)展和改革委員會.河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案[EB/OL].2018.5.30.