保定融入“一帶一路”對(duì)策研究

劉佳霖

關(guān)鍵詞：保定;“一帶一路”;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年11月20日

一、研究背景

2013年習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的合作倡議。這是中國政府在新形勢(shì)下主動(dòng)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)發(fā)展大局，貫徹落實(shí)新時(shí)期中國全方位對(duì)外開放理念的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措?！耙粠б宦贰背h的提出，為保定在新形勢(shì)下的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇和全新的挑戰(zhàn)，保定應(yīng)抓住這些機(jī)遇，爭取實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、“一帶一路”中保定的機(jī)遇

當(dāng)今的世界是一個(gè)日新月異的世界，開放是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，也是保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，“一帶一路”建設(shè)為保定提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來了難得的重大機(jī)遇。

（一）有利于完善對(duì)外開放通道。交通的互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和重要突破口。根據(jù)《保定市京津冀一體化綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，保定市將逐步形成“四縱四橫四聯(lián)兩環(huán)”的高速公路網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，實(shí)現(xiàn)保定市至京、津、石高速公路“100分鐘交通圈”，至各縣高速公路“1小時(shí)交通圈”。同時(shí)，保定市將建設(shè)白洋淀第二碼頭，公交方面加快實(shí)現(xiàn)與北京公交對(duì)接，實(shí)現(xiàn)京津保綜合交通一體化和保定市“一城三星一淀”交通同城化，將保定打造成北通京津，東接沿海，西聯(lián)晉蒙的京、津、冀、晉、蒙的綜合交通運(yùn)輸樞紐城市。這些舉措將有利于完善保定“一帶一路”陸海通道和對(duì)外門戶建設(shè)，打造區(qū)域性國際航運(yùn)中心和綜合交通樞紐，加強(qiáng)各種交通方式的有效銜接。

（二）有利于加強(qiáng)對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作。保定是河北省人口第一大市，也是農(nóng)業(yè)大市，第一產(chǎn)業(yè)占有很高比重，第二產(chǎn)業(yè)有很大潛力，第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快但起步晚、規(guī)模小。目前，“一帶一路”沿線國家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，而且兩端有繁榮的亞太經(jīng)濟(jì)圈、發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)主引擎帶動(dòng)，開展產(chǎn)業(yè)合作的前景廣闊。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，投資壁壘不斷被消除，投資將更加便利，既有利于挖掘沿線國家存在著巨大的市場(chǎng)需求潛力，進(jìn)而加快產(chǎn)能“走出去”，緩解當(dāng)前產(chǎn)能過剩產(chǎn)品滯銷的突出矛盾，也有利于保定引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，加快自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)保定第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整?！耙粠б宦贰备鲊l(fā)展水平有異，僅從能源角度看，“一帶一路”所經(jīng)之處的中亞、西亞等地，不僅有石油、天然氣等石化能源的產(chǎn)出國，也有著風(fēng)能、太陽能等可再生資源潛力巨大的國家和地區(qū)，而這些行業(yè)正是保定相對(duì)有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，給保定優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”帶來了巨大的機(jī)遇。

（三）有利于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)?？梢越柚屠脟彝ǖ?、國家平臺(tái)、國際機(jī)制，加強(qiáng)開放體制、開放領(lǐng)域的創(chuàng)新和拓展，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家之間的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)推進(jìn)保定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造跨國貿(mào)易圈，加快建立與國際接軌的開放市場(chǎng)，是一個(gè)良好契機(jī)。進(jìn)一步策劃相關(guān)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品，實(shí)施精品戰(zhàn)略和創(chuàng)新戰(zhàn)略逐步形成“精品帶動(dòng)，豐富多彩”的新局面實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作。

三、保定對(duì)接“一帶一路”優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。保定作為南北通衢、東出西聯(lián)的“高速公路樞紐港”，同時(shí)作為京津冀戰(zhàn)略的重點(diǎn)部分，隨著京津保一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的建立，大量京津外溢企業(yè)的落地、大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，以及圍繞區(qū)域性中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是路網(wǎng)建設(shè)的投資發(fā)展下，保定將迎來經(jīng)濟(jì)快速增長周期，很可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的河北城市。同時(shí)，保定已建成“冀歐國際鐵路貨運(yùn)班列”和“保定-喀什-中亞/南亞多式聯(lián)運(yùn)國際班列”實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通。爭取在“一帶一路”的建設(shè)中，發(fā)展成為連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的跨區(qū)域合作框架中的重要節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)城市。

2、經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)雄厚。河北是制造業(yè)大省，保定也是傳統(tǒng)制造業(yè)城市。由于資源稟賦的互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)的梯度性，保定長城汽車、英利集團(tuán)、安國中藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藥都集團(tuán)以及光明飲片等重點(diǎn)企業(yè)與“一路一帶”沿線國家有廣泛合作。2015年，英利集團(tuán)的太陽能電池搭乘首趟中歐光伏班列抵達(dá)德國漢堡市，長城汽車?yán)^在俄羅斯建廠后將中東、東南亞以及歐洲等地定位為發(fā)展目標(biāo)，博野縣企業(yè)組團(tuán)赴俄羅斯考察橡膠輸送帶產(chǎn)品市場(chǎng)，河北建設(shè)集團(tuán)多次對(duì)外承包“一帶一路”沿線國家工程。根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)保定實(shí)際利用外資55，485萬美元，外商直接投資45，056萬美元。

3、政策優(yōu)勢(shì)突出。一是雄安新區(qū)的設(shè)立。2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，用于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。不斷提高保定企業(yè)的質(zhì)量和實(shí)力更好地對(duì)接“一帶一路”倡議;二是白洋淀科技城的發(fā)展計(jì)劃實(shí)施，科技城與北京中關(guān)村簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，將建成“保定中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)化基地”，致力于建設(shè)京津冀地區(qū)融科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城，打造國內(nèi)一流具有國際影響力的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新發(fā)展增長極。技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，通過“引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步進(jìn)而促進(jìn)我國企業(yè)“走出去”;三是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享，加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，與“一帶一路”倡議在政策上相輔相成。

4、科技實(shí)力強(qiáng)勁。保定高校優(yōu)勢(shì)明顯，共有十所本科院校，四所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大量受過高等教育的學(xué)生，成為科技創(chuàng)新與研發(fā)雄厚后備力量。同時(shí)，保定的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有著上千家企業(yè)，三資企業(yè)超過上百家。近年來，保定不斷優(yōu)化科技環(huán)境，強(qiáng)化科技支撐，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，保定市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到389家，較去年同期增長60.6%，總量居全省第二;科技型中小企業(yè)達(dá)到6，084家，較去年同期增長14.4%，處于全省第一方陣。

（二）劣勢(shì)

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。保定地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈，有著與首都協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)接“一帶一路”上只有絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的北通道（中國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈-山西大同-內(nèi)蒙古呼和浩特-內(nèi)蒙古包頭-內(nèi)蒙古額濟(jì)納-新疆伊吾-新疆巴里坤-新疆將軍廟-新疆富蘊(yùn)-新疆阿勒泰地區(qū)-哈薩克斯坦厄斯克門-俄羅斯鄂木斯克-俄羅斯莫斯科-俄羅斯圣彼得堡-芬蘭赫爾辛基）臨近保定。但是這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)一直沒有得到充分發(fā)揮，而且保定作為一個(gè)沿海地區(qū)的非沿海城市，想要對(duì)接海上絲綢之路需要繼續(xù)提高自身的吸引力。

2、外貿(mào)規(guī)模較小。外貿(mào)開放度是指一國或地區(qū)的進(jìn)出口總額與其地區(qū)生產(chǎn)總值的比值。2017年保定市1～12月份全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況顯示全市實(shí)際利用外資73，226萬美元，同比增長8.7%，其中外商直接投資63，516萬美元同比增長0.1%。而根據(jù)2017年全國統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示全年吸收外商直接投資（不含銀行、證券、保險(xiǎn)）新設(shè)立企業(yè)35，652家，比上年增長27.8%。實(shí)際使用外商直接投資金額8，776億元（折1，310億美元），增長7.9%，增速比上年加快3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中“一帶一路”沿線國家對(duì)華直接投資新設(shè)立企業(yè)3，857家，增長32.8%;對(duì)華直接投資金額374億元（折56億美元）。全年高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資666億元，增長11.3%?？梢钥闯觯６ǖ耐赓Q(mào)規(guī)模還有很大的發(fā)展空間。

3、企業(yè)“走出去”積極性不高。2016年保定全市進(jìn)出口總值完成38.7億美元，比上年下降13.0%，其中，出口總值27.4億美元，下降12.4%;進(jìn)口總值11.3億美元，下降14.5%。主要出口國家和地區(qū)有美國、日本、德國、沙特阿拉伯、英國等，且出口總量都有所下降。保定市主要的出口產(chǎn)品有機(jī)械器具、電子設(shè)備、紡織原料及紡織制品、車輛、船舶及有關(guān)運(yùn)輸設(shè)備、賤金屬及其制品、皮毛及其制品等。其中，紡織原料及紡織制品出口總量最大，皮毛及其制品同比增長率最高，除這兩項(xiàng)外均呈負(fù)增長狀態(tài)。

4、產(chǎn)業(yè)層次偏低。通過對(duì)比2016年保定市統(tǒng)計(jì)公報(bào)和國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)，保定市生產(chǎn)總值完成3，110.4億元，比上年增長7.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值367.5億元，增長4.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1，543.5億元，增長6.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1，199.4億元，增長9.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.8∶49.6∶38.6。人均生產(chǎn)總值29，945元，比上年增長6.4%。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值744，127億元，比上年增長6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值6，3671億元，增長3.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值296，236億元，增長6.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值384，221億元，增長7.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6∶31.8∶59.6?？傮w上看，保定市第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比較大，第三產(chǎn)業(yè)較不發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)層次偏低，制約了對(duì)外開放的整體水平。

四、保定對(duì)接“一帶一路”的路徑和對(duì)策建議

（一）提升城市功能，對(duì)接國家戰(zhàn)略

1、提升交通便捷度。逐步構(gòu)建保定成為北通京津，東接沿海，西聯(lián)晉蒙的京、津、冀、晉、蒙的綜合交通運(yùn)輸樞紐城市。鐵路方面打造直達(dá)京津石的高鐵“半小時(shí)交通圈”，高速公路方面搭建“四縱四橫四聯(lián)兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，普通干線公路上形成多通道連通京津、全方位覆蓋保定的普通干線公路網(wǎng)并逐步發(fā)展白洋淀航運(yùn)碼頭，實(shí)現(xiàn)旅游資源和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新模式。最終通過改善交通彌補(bǔ)與內(nèi)外的區(qū)位不足，便利企業(yè)更好地引進(jìn)來和走出去逐步對(duì)接“一帶一路”建設(shè)。

2、完善開放型發(fā)展機(jī)制。通過逐步彌補(bǔ)保定發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)短板，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì);建立順暢有序的體制機(jī)制，從思想上克服封閉，借鑒東南沿海城市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其他內(nèi)陸城市開放型經(jīng)濟(jì)的新模式，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建立現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制;加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，大力發(fā)展對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)惠政策，建立政策創(chuàng)新機(jī)制;同時(shí)，創(chuàng)新區(qū)域合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快建立對(duì)外合作機(jī)制，提高利用外資水平，尤其是將引進(jìn)外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，引導(dǎo)帶動(dòng)民間投資和外商投資建立多元投資機(jī)制。

3、提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè)，只有培育本區(qū)域具有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群才能提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群、優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系等多方面增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）發(fā)揮比較競爭優(yōu)勢(shì)

1、加大政府扶持力度。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，深入探索對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新模式。政府有針對(duì)性地引進(jìn)本地需要的投資項(xiàng)目，并在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上積極利用經(jīng)濟(jì)政策，幫助外商投資企業(yè)降低其投資成本，提供稅負(fù)減免、政府服務(wù)和項(xiàng)目用地審批等優(yōu)惠政策。加大對(duì)高科技產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的出口扶持力度，通過調(diào)整光伏企業(yè)和汽車企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，從而達(dá)到提升產(chǎn)品附加值和競爭力的目標(biāo)。

2、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立更加開放完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系吸引更多的外商投資。積極引導(dǎo)技術(shù)含量高、科技水平領(lǐng)先的企業(yè)進(jìn)入保定的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)。

3、與周邊差異化發(fā)展。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展和設(shè)立雄安新區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極承接和引導(dǎo)大型企業(yè)在保定建設(shè)區(qū)域總部、企業(yè)總部、服務(wù)中心和研發(fā)中心。實(shí)現(xiàn)保定本地企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，更好地對(duì)接“一帶一路”。

4、合理利用人才資源。任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都離不開人才的支持，優(yōu)秀人才的保持對(duì)外商投資有著強(qiáng)大的吸引力。繼續(xù)推進(jìn)千人計(jì)劃，避免高端人才流失，著力引進(jìn)高端人才。同時(shí)，充分利用高校資源培育高端人才，推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)和高校進(jìn)行人才聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

5、優(yōu)化營商環(huán)境。以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好地服務(wù)群眾，滿足人民群眾不斷提高的對(duì)服務(wù)型政府的要求，形成適應(yīng)“一帶一路”的優(yōu)化營商環(huán)境思維，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型的優(yōu)化營商體制機(jī)制保障，提升基層政府治理能力，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。

（三）深入落實(shí)“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略

1、提供政策資金支持。保定市政府部門應(yīng)該參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定境外投資相關(guān)的信息服務(wù)和資金扶持，在“一帶一路”沿線適合國家建立企業(yè)投資區(qū)，培育具有優(yōu)勢(shì)的境外投資產(chǎn)業(yè)。并鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，積極“走出去”，充分利用國外的資源。

2、加強(qiáng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，搭建保定市“一帶一路”服務(wù)平臺(tái)，完善與沿線國家的貿(mào)易合作機(jī)制，促進(jìn)信息對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接和管理對(duì)接。發(fā)揮政府和非政府組織的作用，如高層互訪、企業(yè)合作溝通和社會(huì)組織促進(jìn)等方式實(shí)現(xiàn)貿(mào)易合作。積極利用保定的兩個(gè)保稅區(qū)及一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，不斷完善外商投資環(huán)境。同時(shí)，努力構(gòu)建京津冀自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)與外商企業(yè)的合作共贏。

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