新版負(fù)面清單亮點(diǎn)何在

郭麗巖

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》日前正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)在確立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面邁出了重要而堅(jiān)實(shí)的步伐，彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放的勇氣，表明了以更加開(kāi)放的姿態(tài)捍衛(wèi)國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境和大幅提高投資便利度的決心。

建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，挑戰(zhàn)的是傳統(tǒng)政府管理理念和模式，順應(yīng)了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的重新塑造，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)充分和秩序規(guī)范，加快形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。具體來(lái)看，我國(guó)確立全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單制度具有以下亮點(diǎn)。

建立健全統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，挑戰(zhàn)的是傳統(tǒng)政府管理理念和模式。

于法有據(jù)、求真務(wù)實(shí)

首先，清單內(nèi)涵和外延界定明確，真正做到“職責(zé)邊界法定”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)、嚴(yán)格依法行政的要求下，清單制定修訂過(guò)程突出強(qiáng)調(diào)于法有據(jù)，對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的梳理，確保每一項(xiàng)政府管理事項(xiàng)和措施都與法律法規(guī)的依據(jù)一一對(duì)應(yīng)，確保政府行為合法有效。

與試點(diǎn)階段的清單相比，2018年版清單進(jìn)一步劃清了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的內(nèi)涵和外延邊界，什么該列、什么不該列，有了更加明確的定位，即“清單所列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是針對(duì)市場(chǎng)主體從事相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法采取的管理措施?！贝饲拔覈?guó)的實(shí)際情況是，市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)規(guī)定分散在各部法律法規(guī)中，這次清單編制的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作就是將原本散見(jiàn)于法律法規(guī)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)規(guī)定進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的梳理，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行了集中清理，務(wù)求清單所列出的每一事項(xiàng)于法有據(jù)，確需許可的事項(xiàng)，必須明確許可依據(jù)和主體層次，從而實(shí)現(xiàn)“一張清單管準(zhǔn)入”。今后，但凡列入清單的管理事項(xiàng)，必須經(jīng)由法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)立，堅(jiān)決避免于法無(wú)據(jù)的事項(xiàng)進(jìn)入清單。

其次，做到了遵循實(shí)事求是原則，合規(guī)合理增減清單內(nèi)事項(xiàng)。全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從改革理念的提出，到具體編制、試點(diǎn)先行、修訂，再到正式向社會(huì)公布，歷經(jīng)了五年時(shí)間。正式公布的清單對(duì)前期試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了充分改進(jìn)和完善，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，內(nèi)容更加簡(jiǎn)潔，將法律法規(guī)明令禁止的與投資經(jīng)營(yíng)相關(guān)的行為，統(tǒng)一歸并成清單正文第一條而不再逐條列出，既與清單定位更好地契合，又大幅縮減了清單正文內(nèi)容，方便市場(chǎng)主體閱讀和提取關(guān)鍵信息。

清理

清理和廢除各地各部門(mén)以“負(fù)面清單”名義發(fā)布的各類(lèi)文件，減少市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)的各類(lèi)繁文縟節(jié)。

清單所列的是行政管理措施（即政府的行政行為），其他具體而細(xì)瑣的工藝、類(lèi)型、規(guī)格、型號(hào)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品參數(shù)的規(guī)定一概不在清單正文中列出，進(jìn)一步提高了清單的針對(duì)性，突出了負(fù)面清單管理的重點(diǎn)和主線(xiàn)。從負(fù)面清單的內(nèi)容來(lái)看，最終公布的負(fù)面清單共列禁止和許可類(lèi)事項(xiàng)151項(xiàng)，與前期試點(diǎn)階段相比，縮減幅度高達(dá)54%，統(tǒng)算刪減、移出、增加、合并等情形，比“清單（試點(diǎn)版）”減少了近300條具體管理措施，做到求真務(wù)實(shí)、加減并舉、有破有立。

動(dòng)態(tài)調(diào)整、形成體系

再次，清單建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做足做好精簡(jiǎn)高效。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部宣布，要通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不斷鞏固和完善清單，每年至少系統(tǒng)調(diào)整一次，這無(wú)疑是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建設(shè)的重要工作。近年來(lái)，我國(guó)“放管服”改革取得了階段性成果，相應(yīng)的法律法規(guī)修訂進(jìn)程明顯加快。深化改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，隨著更多行政審批權(quán)力進(jìn)一步取消和下放，相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施需要及時(shí)從清單中刪減，更加精簡(jiǎn)、更加高效、更加透明，將成為一種完善制度的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。

通過(guò)建立清單信息公開(kāi)機(jī)制和民眾參與機(jī)制，以更加開(kāi)放和包容的姿態(tài)主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)系統(tǒng)調(diào)整，以確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單從一成不變的“靜態(tài)”清單變成一張與時(shí)俱進(jìn)的“動(dòng)態(tài)”清單，實(shí)現(xiàn)沒(méi)有“最精”只有“更精”，促進(jìn)負(fù)面清單制度的不斷完善。

同時(shí)，負(fù)面清單形成制度體系，突出整體性和系統(tǒng)性。推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，此次清單修訂工作注意與現(xiàn)行制度的協(xié)調(diào)和銜接，明確提出處理此清單與外商投資負(fù)面清單、特定區(qū)域管控規(guī)定、其他行業(yè)負(fù)面清單的關(guān)系，區(qū)分不同清單的適用范圍，該納入的一并納入，不相關(guān)的不納入。在“合法有效”的前提下，負(fù)面清單已不再是簡(jiǎn)單一張“單子”，而是確保所有市場(chǎng)主體平等進(jìn)入清單之外的所有領(lǐng)域，倒逼簡(jiǎn)政簡(jiǎn)到位、放權(quán)放到位，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)的一整套制度體系。為了便于各類(lèi)市場(chǎng)主體在正確理解的基礎(chǔ)上便捷使用，正式出臺(tái)負(fù)面清單之前花大力氣對(duì)列入的事項(xiàng)進(jìn)行了科學(xué)合理的歸并與整合，同時(shí)配有清單說(shuō)明，使得清單更加協(xié)調(diào)、更加可靠、更加一致。

完備權(quán)威、呼應(yīng)改革

另外，經(jīng)過(guò)積極試點(diǎn)和科學(xué)修訂，2018年版清單的完備性大幅提高，認(rèn)真處理全國(guó)與地方、共性和個(gè)性的關(guān)系，加強(qiáng)了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施和地方性具體實(shí)施措施的有效銜接，確需納入的以“地方性許可事項(xiàng)”的方式明確增設(shè)于清單，而無(wú)需納入的地方性措施也不再“單外有單”，強(qiáng)調(diào)不得再以“負(fù)面清單”之名，行干預(yù)市場(chǎng)主體微觀行為之實(shí)。實(shí)際上，這是為負(fù)面清單“正本清源”，進(jìn)一步做到“一單盡列、一目了然”，有利于清理和廢除各地各部門(mén)以“負(fù)面清單”名義發(fā)布的各類(lèi)文件，減少市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)的各類(lèi)繁文縟節(jié)。

最后，清單呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)。2018年正值改革開(kāi)放40周年，確立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度正是我國(guó)進(jìn)一步完善深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要舉措，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重是加強(qiáng)有效制度供給。

實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過(guò)“一張清單管準(zhǔn)入”進(jìn)一步促進(jìn)審批權(quán)力取消或下放，此為“破”，通過(guò)建立一整套制度體系以更好激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，此為“立”，通過(guò)有效實(shí)施管理切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)的制度性交易成本，此為“降”，可謂是有助于同步實(shí)現(xiàn)“破立降”目標(biāo)的“一箭三雕”之舉。建立負(fù)面清單制度本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多領(lǐng)域，是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要方面，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，可以有效推動(dòng)“放管服”、投資體制、商事制度、行政審批制度、事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)等其他相關(guān)改革同步深化，為加快形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐和重要保障。