加快重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

加快重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

劉世錦全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任（2018年12月27日）

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快形成與之相適應(yīng)、相配套的體制機制和政策體系。應(yīng)按照此次會議要求，深化以下五大重點領(lǐng)域改革：

一是切實轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革。政府需要創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的要求，要改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力作為市場監(jiān)管的重要方向。

二是把減稅與稅改結(jié)合推進。我國的企業(yè)稅率在國際上看并不算過高，但加上各種收費，企業(yè)稅費綜合負擔并不低。下一步在加大減稅力度的同時，推動稅制改革，改革的方向要從以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向以直接稅為主。

三是應(yīng)以管資本為切入點深化國資國企改革。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，更多地集中到服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，包括提供公共產(chǎn)品、服務(wù)和戰(zhàn)略性大型項目等。

四是加快推進農(nóng)村土地制度改革。落實中央經(jīng)濟工作會議要求的前提是加快農(nóng)村土地制度改革，落實黨的十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)。全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。

五是加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開放水平。我國建設(shè)現(xiàn)代化強國，發(fā)展空間最大的是服務(wù)業(yè)，其中差距最大的是知識密集型服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)的技術(shù)大都是軟技術(shù)，是不可編碼的知識、體驗性知識。吸收這類技術(shù)、知識，與過去工業(yè)領(lǐng)域引進技術(shù)有很大不同，必須推動更大范圍、深度的對外開放與合作，重點是高水平教育和研發(fā)領(lǐng)域。

理性應(yīng)對美國新農(nóng)業(yè)法案影響

彭超農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員（2018年12月30日）

12月20日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2018年農(nóng)業(yè)提升法案》（后稱新法案），其有效期為2019年至2023年，預(yù)計五年間支出3870億美元。新法案中有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼、資源保護、營養(yǎng)項目和貿(mào)易促進等方面的內(nèi)容值得關(guān)注，我國需要積極借鑒美國農(nóng)業(yè)政策制定的經(jīng)驗，應(yīng)對美國農(nóng)業(yè)法案的潛在影響，推進農(nóng)業(yè)政策改革。

新法案中，農(nóng)業(yè)補貼黃箱潛在額度增加、對農(nóng)民保護程度更高。根據(jù)美國國會預(yù)算局估計，未來五年，美國農(nóng)民年均獲得的價格和收入補貼將超過53億美元。

由于新的農(nóng)業(yè)法案增加了農(nóng)業(yè)補貼，在其他條件不變的情況下，美國農(nóng)作物播種面積可能將會增加，供給增加之后農(nóng)產(chǎn)品價格有可能下降。我國是美國的第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品受到美國價格的影響更為直接。這就意味著，大豆、玉米、棉花等大量從美國進口的大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外價差將進一步拉大，在部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低的條件下，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品的進口無法避免。而且，在糧食供給“以我為主、立足國內(nèi)”的前提下，允許糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品“適度進口”，是符合國家利益和可持續(xù)發(fā)展要求的選擇。這就需要提升統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源的能力，確保貿(mào)易政策與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場調(diào)控政策相協(xié)調(diào)。

美聯(lián)儲2019年不大可能三次加息

國務(wù)院發(fā)展研究中心《美聯(lián)儲加息進程或?qū)⒎啪彙罚?018年12月25日）

近期，美聯(lián)儲公布12月利率決議，將聯(lián)邦基準利率提升至2.25%-2.5%區(qū)間。本次為美聯(lián)儲2018年內(nèi)的第四次加息，每次上調(diào)25個基點。此次加息后，美聯(lián)儲主席鮑威爾在新聞發(fā)布會上表示，2019年加息次數(shù)或下降，還會保持縮表步伐。但對于美聯(lián)儲2019年是否還會如期加三次，仍存在一定分歧。預(yù)測其2019年加息三次的不確定性還很大。

一是全球經(jīng)濟放緩影響美國經(jīng)濟增速。近期經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織等機構(gòu)普遍下調(diào)了2019年全球經(jīng)濟增長預(yù)期，也下調(diào)了美國經(jīng)濟增長的預(yù)期。

二是美國經(jīng)濟減稅刺激效應(yīng)減少。2018年影響美國經(jīng)濟的因素主要是財政刺激效應(yīng)。前期的減稅政策如果沒有在后續(xù)進一步加大力度，刺激效應(yīng)會減少。但是如果2019年再大力減稅，會使財政收入壓力增加，加劇美國的債務(wù)問題。

三是美聯(lián)儲持續(xù)加息會影響美國經(jīng)濟。持續(xù)加息本身導致利率上行，抑制投資和消費，最終影響經(jīng)濟和美聯(lián)儲加息的決策。美國股市2018年以來實際上已經(jīng)是兩輪下跌，雙頭結(jié)構(gòu)或者是M型的特征已經(jīng)比較明顯，如果2019年繼續(xù)加息，勢必導致美國股市壓力更大，影響到整個經(jīng)濟。

數(shù)據(jù)自由流動有助人工智能發(fā)展

布魯金斯學會《人工智能對國際貿(mào)易的影響》（2018年12月13日）

當前，人工智能正在對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生影響，但各國的跨境數(shù)據(jù)流動、隱私和知識產(chǎn)權(quán)保護政策也反過來影響人工智能的發(fā)展。

第一，數(shù)據(jù)自由流動對人工智能發(fā)展意義重大。訓練人工智能系統(tǒng)需要訪問大量數(shù)據(jù)，以構(gòu)建能夠應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和不同人口群體的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。此外，人工智能的開發(fā)和使用還建立在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，如云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)。這些數(shù)字技術(shù)也依賴于跨境數(shù)據(jù)流動。《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》以及最近的《美墨加協(xié)定》都反映出全球數(shù)據(jù)自由流動的貿(mào)易承諾將支持人工智能的發(fā)展。

第二，以保護隱私為由限制數(shù)據(jù)跨境流動不利于人工智能發(fā)展。遵循國內(nèi)隱私標準是各國政府減少個人數(shù)據(jù)跨境流動的關(guān)鍵因素。例如，歐盟《一般資料保護規(guī)例》（GDPR）禁止將個人資料轉(zhuǎn)移至歐盟委員會認為“不合適”的國家。該條例對個人數(shù)據(jù)處理和使用的限制可能會對人工智能的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。根據(jù) GDPR，個人數(shù)據(jù)收集只限于針對個人的活動，這意味著在交易中收集的個人資料不能用于培訓人工智能。

第三，知識產(chǎn)權(quán)保護亟需為發(fā)展人工智能開辟新規(guī)。人工智能的發(fā)展引發(fā)了涉及國際貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)問題。培訓數(shù)據(jù)通常需要復制和編輯，以供使用。收集數(shù)據(jù)的方式可能涉及未經(jīng)授權(quán)復制數(shù)千件受保護作品。在美國，著作權(quán)保護規(guī)定例外為此類數(shù)據(jù)的使用提供了法律保障。但是，類似的版權(quán)靈活性在許多其他國家并不存在。

2019年五大最值得期待的科學事件預(yù)測

《自然》雜志《2019年值得期待的科學事件》（2018年12月21日）

近日，國際著名科學期刊《自然》發(fā)表文章，預(yù)測了2019年最值得期待的科學事件。

第一，修復氣候。隨著碳排放量持續(xù)上升，2019年，人們可能將開展第一批實驗，旨在明確了解如何使用一種稱為太陽能地球工程的方法來人為冷卻地球。

第二，發(fā)現(xiàn)更多宇宙信號。世界上最大的射電望遠鏡，位于中國貴州的500米口徑球面射電望遠鏡“天眼”將在2019年9月全面運作并供研究人員使用。自2016年投入使用以來，這臺耗資12億元人民幣的巨型望遠鏡已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了50多顆新的脈沖星。它很快能夠從諸如快速無線電脈沖和宇宙氣體云等現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)微弱的信號。

第三，建立關(guān)于基因編輯的監(jiān)管框架。在國際社會對基因編輯嬰兒事件強烈抗議后，科學家將試圖發(fā)現(xiàn)這一過程的潛在副作用，并創(chuàng)建框架確保未來可遺傳人類基因的編輯嘗試都以負責任和受監(jiān)管的方式進行。

第四，建造下一代大型強子對撞機（LHC）。2012年，在瑞士LHC科學家宣布發(fā)現(xiàn)希格斯玻色子后，日本物理學家提出將建造一臺耗資約70億美元的國際直線對撞機（ILC）。預(yù)計日本政府將在3月7日之前就是否建造ILC發(fā)表聲明。

第五，生物安全手冊修訂。世界衛(wèi)生組織預(yù)計將在2019年中期完成對實驗室生物安全手冊的重大修訂。這些廣泛使用的指導方針概述了處理埃博拉病毒等病原體的最安全做法。這次修訂將把重點放在建立涉及現(xiàn)場和實驗的風險評估，以及改進實驗室人員的管理、實踐和培訓上。