問計(jì)2019

劉琳

改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，將是促進(jìn)消費(fèi)的政策“彈藥庫”。

在世界百年未有之大變局中，中國經(jīng)濟(jì)走過不平靜的2018年。

2018年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議如是總結(jié)成績：宏觀調(diào)控目標(biāo)較好完成，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)邁出了新的步伐。

與此同時，中央也特別強(qiáng)調(diào)“憂患意識”，直指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力等問題。

帶著這些來之不易的成績和前進(jìn)中的問題，中國經(jīng)濟(jì)迎來2019。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。根據(jù)中央的形勢判斷與工作部署，中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)怎樣的新圖景？具體實(shí)現(xiàn)路徑何在？《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者通過走訪、問卷、電話等方式，征集了約50位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)期和建議，從8個關(guān)鍵字看2019年中國經(jīng)濟(jì)。

穩(wěn)

多重政策信號顯示，2019年的中國經(jīng)濟(jì)，將把“穩(wěn)”字工作擺在更為突出的位置。

在近年穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)上，2018年7月31日召開的中央政治局會議提出做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”方針。

“面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)新問題，關(guān)鍵就在做好上述‘六穩(wěn)?！敝袊嗣翊髮W(xué)副校長劉元春表示。

“穩(wěn)”字當(dāng)頭的政策思路下，2018年下半年以來，黨中央、國務(wù)院推出了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策，比如發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》，召開民營企業(yè)座談會讓民企發(fā)展吃下定心丸，以及推出對營業(yè)困難但堅(jiān)持不裁員或者減少裁員的參保企業(yè)返還失業(yè)保險金等不同領(lǐng)域、不同層面的舉措。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“穩(wěn)”字的意義進(jìn)一步凸顯。除再度明確強(qiáng)調(diào)“六穩(wěn)”外，在宏觀調(diào)控、處理債務(wù)風(fēng)險、促進(jìn)企業(yè)競爭、保障改善民生等方面的工作部署上，皆現(xiàn)“穩(wěn)”字。

多個部委工作也在密集落實(shí)“穩(wěn)”的要求。比如2018年12月24日，住建部舉行全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議，強(qiáng)調(diào)2019年將以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“穩(wěn)”字當(dāng)頭的政策導(dǎo)向，將使2019年的宏觀經(jīng)濟(jì)走出一條相對平穩(wěn)的曲線。有接近70%的受訪者認(rèn)為，2019年GDP增速將與2018年增速保持大體穩(wěn)定。有接近80%的受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2019年CPI同比增速有望處于3%以下，也就是較低的通貨膨脹水平。

變

2018年7月31日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

“穩(wěn)中有變，意味著在穩(wěn)的大基調(diào)下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著不確定性?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授蘇劍說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存。身處變局之中的中國經(jīng)濟(jì)，在2019年又會面臨怎樣的外部環(huán)境？

財(cái)政部原副部長朱光耀近期表示，2019年全球經(jīng)濟(jì)存在四個方面的不確定性：全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易規(guī)則受到挑戰(zhàn)，脫歐進(jìn)程等事件可能造成全球局勢發(fā)生變革，以及美聯(lián)儲利率政策走勢，這些都將讓中國經(jīng)濟(jì)的外部環(huán)境面臨變數(shù)。

從國內(nèi)環(huán)境看，一系列變化也在上演。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君對記者表示，在經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，地方單純追求GDP增速的熱情有所降低，而地方政府的債務(wù)規(guī)模與“去杠桿”舉措，也讓過去大水漫灌式的經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動模式成為歷史。

在劉元春看來，市場情緒的變化也是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的一大變量。比如中美經(jīng)貿(mào)摩擦對于市場信心和預(yù)期可能帶來的影響需要關(guān)注。

劉元春說，“這些變化可能對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長帶來的影響，是2019年要格外重視的，要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安?！?h3>憂

“變中有憂”，是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的新提法。

多位專家對記者表示，外部環(huán)境之“憂”突出體現(xiàn)在外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻上，主要是指全球貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義勢力抬頭給全球經(jīng)濟(jì)一體化造成了困難。此外，世界經(jīng)濟(jì)周期整體性的回落，也使2019年中國外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》對經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查結(jié)果顯示，約60%的受訪人士預(yù)計(jì)，2019年出口同比增速為4.1%至8.0%。而海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個月，我國出口累計(jì)同比增速為8.2%。

國內(nèi)市場也存在多個下行因素。比如據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長14.7%，比2017年增速下滑了8.1個百分點(diǎn)?！肮I(yè)盈利收窄可能將在一定程度上抑制工業(yè)生產(chǎn)活動。”蘇劍說。

超過70%的受訪人士預(yù)計(jì)，制造業(yè)投資增速將處于6%至9%之間，這一預(yù)估低于2018年11月9.5%的制造業(yè)同比增速。

從消費(fèi)來看，2018年11月社會消費(fèi)品零售總額同比名義增長8.1%，比2017年下降2.1個百分點(diǎn)。“社會消費(fèi)品零售總額增速放緩，需要引起關(guān)注，要努力滿足最終需求，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力?！眲⒃赫f。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，消費(fèi)下降的一個重要原因，在于部分居民因?yàn)橘I房而導(dǎo)致儲蓄下降、負(fù)債較高，從而對消費(fèi)形成一定的擠出效應(yīng)。這意味著抑制消費(fèi)的因素并非短期可以消除的，可能會給消費(fèi)增長帶來持續(xù)壓力。

機(jī)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。變局中，危和機(jī)同生并存。

中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀認(rèn)為，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代主題，經(jīng)濟(jì)全球化雖有逆流，但不會逆轉(zhuǎn)，隨著中國不斷擴(kuò)大開放，各國都希望在中國尋找更多發(fā)展機(jī)遇，這些因素有力支撐了“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。

增速

有接近70%的受訪者認(rèn)為，2019年GDP增速將與2018年增速保持大體穩(wěn)定。

從國內(nèi)看，“中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40年的改革開放，許多潛力尚未完全發(fā)揮出來。比如城鎮(zhèn)化還沒有完成，消費(fèi)占GDP的比重還有待提高?！眹倚畔⒅行难芯繂T牛犁對記者說，雖然2018年消費(fèi)增速放緩，但中國已經(jīng)形成世界上人口最多的中等收入群體，是化危為機(jī)的一大基礎(chǔ)。

在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間 。

那么，2019年中國經(jīng)濟(jì)如何將這些潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)在的生產(chǎn)力、增長點(diǎn)？

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個重要發(fā)力點(diǎn)。多位專家表示，2018年下半年多重政策加碼，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)又將給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板帶來歷史性契機(jī)，2019年基建投資或?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的一個助力。

一些前瞻性指標(biāo)已有抬頭趨勢。比如，對固定資產(chǎn)投資十分關(guān)鍵的“設(shè)備工器具購置”，自2018年7月至11月呈現(xiàn)整體上升態(tài)勢，意味著基建投資在2019年提振有望。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》對經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查結(jié)果顯示，有60%左右的受訪人士預(yù)計(jì)，2019年基建投資增幅處于7.1%至13.0%之間，明顯高于2018年下半年水平。

除基建外，受訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域和人工智能也將成為2019年的投資熱點(diǎn)。

改善消費(fèi)則是另一個重要支撐。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。2019年，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，落實(shí)好個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，都將是促進(jìn)消費(fèi)的政策“彈藥庫”。

進(jìn)

“應(yīng)對穩(wěn)中有變，最好的辦法就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。穩(wěn)中求進(jìn)是近年來我國經(jīng)濟(jì)工作一直堅(jiān)持的總基調(diào)，在復(fù)雜多變的局勢下，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2019年的“進(jìn)”賦予了新的內(nèi)涵。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)成為2019年的工作重頭戲。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，2019年要針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。“在2018年的工作基礎(chǔ)上，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)又有了新的突出重點(diǎn)?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、中原證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍說。

比如防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)，會議強(qiáng)調(diào)要做到堅(jiān)定、可控、有序、適度;脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出要重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，具體點(diǎn)出“三區(qū)三州”要加大力度;污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，則提出加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴，等等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的七大重點(diǎn)任務(wù)，具體點(diǎn)出了2019年經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)體制改革、推動全方位對外開放以及加強(qiáng)保障和改善民生，“這些政策既有結(jié)構(gòu)性政策，也有社會性政策，再結(jié)合逆周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控，將確保2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！蓖踯娬f。

減

通過做“減法”讓改革更進(jìn)一步，或?qū)⒊蔀?019年經(jīng)濟(jì)政策的一個鮮明特點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議多次提到減稅降成本。會議指出，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題;在談到積極的財(cái)政政策要加力提效時，首先便提及要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi);在談到鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果時，要求降低全社會各類營商成本;在談到推動全方位對外開放時則指出，要削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本。

2019年1月1日，新的個人所得稅法正式實(shí)施。除了提高“起征點(diǎn)”外，國務(wù)院于2018年底配套發(fā)布《個人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》，成為“更大規(guī)模減稅”的鮮明注腳。

“子女教育、贍養(yǎng)老人、房貸和醫(yī)療支出等，都是中等收入群體實(shí)際生活中的剛性支出，稅前抵扣將在一定程度提高他們的購買力。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌對記者說，“這次扣除暫行辦法，還通過定額扣除等方式，最大限度降低了納稅人的報稅成本?！?/p>

2019年，更大的減稅降負(fù)空間將如何實(shí)現(xiàn)？

中國銀行國際金融研究所研究員周景彤認(rèn)為，首先就要通過推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性的稅收免除，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。此外還要著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)的融資成本，通過改革金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制，解決銀行不敢貸、不愿貸的問題，并且擴(kuò)大金融市場準(zhǔn)入，發(fā)揮民營銀行、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等多種融資渠道的作用。

競

減稅降負(fù)，不是為企業(yè)提供溫室環(huán)境，而是讓企業(yè)輕裝上陣，投入到更有活力的市場競爭中。在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的新華社通稿中，“競爭”成為高頻率詞，共出現(xiàn)5次，是十八大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議通稿中頻率最高的一次。

會議指出，要強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。在談到堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，會議提出要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，并加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。對于國企改革，會議則要求堅(jiān)持政企分開、政資分開和公平競爭原則。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員徐洪才表示，這意味著，促進(jìn)企業(yè)競爭、構(gòu)造公平競爭的制度環(huán)境，將成為2019年經(jīng)濟(jì)政策的一大看點(diǎn)。

“尤其是民營企業(yè)，相對于政策的特別保護(hù)，更需要的是公平競爭。下一步，要繼續(xù)在打破各種各樣的‘玻璃門‘旋轉(zhuǎn)門上下功夫，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間?！毙旌椴耪f。

多位專家對記者表示，產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步向普惠化轉(zhuǎn)變、減少對特定行業(yè)和企業(yè)的直接干預(yù)，以及加強(qiáng)2018年起開始施行的新版反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法力度，也應(yīng)成為2019年強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位的重要落點(diǎn)。

質(zhì)

“面向2019年的一系列政策布局，都是為了中國經(jīng)濟(jì)朝著質(zhì)量更好、效率更高、動力更強(qiáng)的方向前進(jìn)。”徐洪才對記者說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“質(zhì)”字在多個語境下頻繁出現(xiàn)：發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、提高上市公司質(zhì)量、提升產(chǎn)品質(zhì)量、著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，都是會議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，在談到京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)時，還提出要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

如何將一系列“質(zhì)”字落實(shí)在經(jīng)濟(jì)實(shí)操中，在2019年大有文章可做。

以推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為例，中國人民大學(xué)教授劉小魯認(rèn)為，目前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但仍然具有較強(qiáng)的加工貿(mào)易特點(diǎn)，進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品以中間品和資本品為主，而出口中，居民消費(fèi)品和混合最終用途這兩類產(chǎn)品的比重較高。

“如何提高核心創(chuàng)新力，是下一步高端制造業(yè)需要著力解決的問題。”徐洪才說。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制。

2018年12月24日的國務(wù)院常務(wù)會議對此做出了相應(yīng)部署，要求推出相關(guān)推薦目錄、幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)快速進(jìn)入市場。這是支持提升創(chuàng)新能力的一個最新實(shí)招。