“民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱”冷思考

張迪

摘要：民間網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐敗的新形式，相對于傳統(tǒng)的書面上訪方式以及官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而言具有成本低、快捷方便以及影響力廣的優(yōu)勢，但其本身也具有一定的局限性與風(fēng)險(xiǎn)。民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱折射出官方渠道的不足，也促使政府進(jìn)行優(yōu)化與改革。相較民間官方反腐具有專業(yè)性等優(yōu)勢，因而網(wǎng)絡(luò)反腐需要官民合作。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)作邏輯以及其本身性質(zhì)決定需要把網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的大框架中，這樣民間力量才能真正發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：民間網(wǎng)絡(luò)反腐；官方網(wǎng)絡(luò)反腐；制度化；法律法規(guī)

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2016.28.058

自十八大以來，黨中央掀起了一場“打虎拍蠅”查處懲治腐敗官員的風(fēng)暴。諸如對周永康、薄熙來等人的專項(xiàng)調(diào)查等一大批省部級官員的紛紛落馬，讓全國人民拍手稱快。正如習(xí)近平主席在十八屆中央紀(jì)委二次全會上所講到的對待腐敗要“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成”?，F(xiàn)在反腐敗工作已經(jīng)到了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時期，黨中央正在以前所未有的決心和力度懲治腐敗。

除了黨中央、紀(jì)檢監(jiān)察部門對腐敗的查處和懲治外，民間的反腐熱情也異常高漲，民眾的上訪、舉報(bào)都給腐敗分子沉重一擊，為中國的反腐事業(yè)添磚加瓦。在信息高速傳播與共享的今天，互聯(lián)網(wǎng)沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局，網(wǎng)絡(luò)以其公開透明快捷等特性成為反腐敗同盟軍。網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸成為了反腐斗爭的新方式。2003年最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，這是最早出現(xiàn)的中國官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。同年10月被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)立了“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”。在反腐機(jī)構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)作為利器的同時網(wǎng)絡(luò)也開辟了民間反腐敗的“戰(zhàn)場”。

1 民間網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐斗爭新形勢

近年來，民眾通過自辦網(wǎng)站或微博發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖等方式在互聯(lián)網(wǎng)對有關(guān)腐敗行為（案件）進(jìn)行曝光、傳播使其成為新聞熱點(diǎn)或通過網(wǎng)絡(luò)破獲震驚全國貪腐大案的現(xiàn)象層出不窮，如“表叔”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬等。這讓人們驚嘆網(wǎng)絡(luò)的神奇力量，也讓那些求助無門的上訪者、維權(quán)者等看到了“新出路”?！爸袊鐣茖W(xué)院2013年6發(fā)布報(bào)告稱，近3年每年通過新媒體曝光反腐輿情事件數(shù)量已超傳統(tǒng)媒體。一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，公眾最愿意參與反腐的渠道，排在首位的是‘網(wǎng)絡(luò)曝光，占總票數(shù)75.5%?！?/p>

民間網(wǎng)絡(luò)反腐不僅僅是一種新型的舉報(bào)行為還可形成公眾輿論?；ヂ?lián)網(wǎng)本身具有傳播速度快、透明度高、受眾面廣以及影響力強(qiáng)等特性。因此民眾利用互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)維權(quán)相對于傳統(tǒng)的書面上訪及官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)具有成本低、快捷方便以及影響力廣的優(yōu)勢。舉報(bào)信息經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播便如滾雪球一樣越滾越大，幾分鐘乃至幾十秒便可使其成為廣為人知的新聞事件。而書面上訪不僅需要投入大量的時間、金錢和精力，效率十分低下，舉報(bào)信大都“泥牛入?！?，縱使舉報(bào)人有“千般武藝”歷經(jīng)“磨難”也少有修成“正果”。但是網(wǎng)絡(luò)卻塑造了一個獲悉、復(fù)制與傳播消息、形成輿論并尋求幫助的平臺。因此民眾網(wǎng)絡(luò)反腐熱情高漲，民間反腐對官員的言行起到了監(jiān)督作用，也給與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件、實(shí)現(xiàn)正義以壓力，對于辦案效率的提升起到了促進(jìn)作用。

2 網(wǎng)絡(luò)反腐需“雙腿”同行

民間網(wǎng)絡(luò)反腐的熱火朝天更加襯托出官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的冷清。一方面由于公眾的權(quán)利意識高漲，另一方面也反映出官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度的不完善、低效，讓民眾對于官方渠道喪失信心。是否民間網(wǎng)絡(luò)反腐將成為信息化時代反腐的支柱？還需要進(jìn)一步分析。

民間網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢與成效不能掩蓋其自身的局限以及風(fēng)險(xiǎn)。首先匿名和低門檻的特點(diǎn)讓網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言或惡意中傷的溫床。其次網(wǎng)絡(luò)輿論也有可能會演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。通過網(wǎng)絡(luò)公布、傳播的特定信息進(jìn)入人們的視線后便會被植入個人理解進(jìn)而對當(dāng)事人進(jìn)行道德批判甚至群體圍攻。另外網(wǎng)絡(luò)會產(chǎn)生虛假民意，別有用心者甚至利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)民意，破壞社會秩序與穩(wěn)定。除此之外民間網(wǎng)絡(luò)反腐也具有自身的局限性。首先持續(xù)時間短，“網(wǎng)絡(luò)事件具有發(fā)生快，傳播快，消失快的特點(diǎn)，這讓大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)事件很快消失，被新事件所替代?！逼浯畏稚⑿浴⑵嫘詮?qiáng)，由于網(wǎng)民都是獨(dú)立個體，因此反映的信息大多趨于碎片化，缺少系統(tǒng)性。另外民間網(wǎng)絡(luò)反腐只是反腐斗爭環(huán)節(jié)中的信息收集部分，有倒逼紀(jì)檢部門的意味，但是否介入案件調(diào)查卻取決于紀(jì)檢部門本身，公眾并沒有足夠的能量與力量展開反腐敗斗爭。

自十七大以來，中央多個文件都著重提出反腐敗要依靠民眾，民眾是反腐斗爭的重要力量，顯然這對腐敗分子確實(shí)起到監(jiān)督和震懾的作用。民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱是我國處于社會轉(zhuǎn)型時期反腐形勢下的必然產(chǎn)物，反映出官方網(wǎng)絡(luò)反腐乃至整個制度反腐的問題尚多。而這股熱潮將成為我國反腐從初見階段走向?qū)I(yè)化、理性化的推動劑。在今后的發(fā)展中，民間網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸降溫，官方途徑逐漸增加將是網(wǎng)絡(luò)反腐的新趨勢。

中紀(jì)委監(jiān)察部的反腐舉報(bào)網(wǎng)站應(yīng)該借鑒民間的網(wǎng)絡(luò)反腐，更加注重信息的公開、效率以及對舉報(bào)人保護(hù)。相對于民間的網(wǎng)站，紀(jì)檢系統(tǒng)的網(wǎng)站更具專業(yè)以及權(quán)威的優(yōu)勢。通過信息的權(quán)威發(fā)布、官民溝通交流等方式以及案件的快速查處增強(qiáng)人們對于紀(jì)檢部門的信任，不僅有利于官方網(wǎng)絡(luò)反腐渠道的暢通，更是下一階段反腐工作的基礎(chǔ)。因此反腐敗信息化時代不可避免，盡管民間網(wǎng)絡(luò)反腐扔持續(xù)增溫，但是官方渠道將會成為主路徑，反腐斗爭需要官民共同合作，打持久戰(zhàn)。

3 以制度化手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐

如何能夠真正把網(wǎng)絡(luò)民意的力量轉(zhuǎn)化為治理腐敗的行動是當(dāng)前我國反腐倡廉工作需要思考和解決的問題。網(wǎng)絡(luò)反腐基本遵循“反腐信息披露→網(wǎng)絡(luò)熱議→媒體追蹤→事件放大→反腐機(jī)關(guān)介入”的運(yùn)作邏輯，網(wǎng)絡(luò)反腐的主要作用在于對腐敗信息的收集、傳播、對腐敗行為的監(jiān)督或利用輿論壓力推進(jìn)反腐敗工作的開展，真正對于腐敗的查處開始于反腐機(jī)關(guān)的介入，因而關(guān)鍵在于官方機(jī)構(gòu)對于腐敗問題的懲治是否有效。因此如何用制度化手段引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐并實(shí)現(xiàn)其與制度反腐的有效對接是當(dāng)前反腐工作的重點(diǎn)。

我們看到民間網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)的問題是信息化時代發(fā)展初期很難避免的社會現(xiàn)象，不過可喜的是公民輿論以及監(jiān)督的意識增長是現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)與發(fā)展的必然趨勢，因此我國政治體制改革應(yīng)該重視和順應(yīng)這一潮流，在保護(hù)和尊重公民權(quán)利的同時以制度理性加以引導(dǎo)和規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的整體框架中。所謂制度反腐是指“以制度和法律的手段制約和監(jiān)督權(quán)力的行使來反對腐敗的一種治理方式?！币虼耸紫葢?yīng)加快網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)制定，肯定網(wǎng)絡(luò)反腐的正當(dāng)性。把網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)曝光等作為反腐線索來源，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等作為權(quán)力監(jiān)督的新形式通過法律法規(guī)的形式固定下來，保持網(wǎng)絡(luò)反腐的可持續(xù)性。與此同時加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)，實(shí)時監(jiān)測信息并盡快出臺互聯(lián)網(wǎng)安全、侵權(quán)方面以及設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)反腐程序規(guī)范方面的法律法規(guī)，以規(guī)制網(wǎng)絡(luò)并保障舉報(bào)人等相關(guān)權(quán)益。第二，嚴(yán)格執(zhí)行與落實(shí)反腐倡廉的相關(guān)制度規(guī)范。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。因此官員需認(rèn)真對待民眾提供的反腐線索、舉報(bào)的反腐問題。檢察機(jī)關(guān)等紀(jì)檢部門要設(shè)立專員隨時關(guān)注輿情，收集和整理網(wǎng)絡(luò)反腐最新信息和動態(tài)，真正了解民眾所反映的問題。堅(jiān)持“法律面前人人平等”，真正做到“有法必依、執(zhí)法必然、違法必究”。第三，通過官方網(wǎng)站、主流媒體宣傳有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)公眾通過網(wǎng)絡(luò)正確反映自身問題，樹立道德意識以及法制觀念，冷靜看待和分析問題，提高公民素質(zhì)以及參政議政、監(jiān)督表達(dá)的能力。第四，建立信息公開制度，官員及時與網(wǎng)民進(jìn)行互動，對于網(wǎng)民所關(guān)注的信息做出解答，并且公開和匯報(bào)政府反腐工作的最新進(jìn)展，讓民眾看到網(wǎng)絡(luò)反腐的作用和意義，提高反腐熱情以及對紀(jì)檢部門的信任。

4 結(jié)語

本文認(rèn)為反腐敗信息化時已經(jīng)來臨且不可逆轉(zhuǎn)，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)官民兩條路徑，民間網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮興起有其必然性與時代性，同時折射出官方渠道的不暢通也鞭策政府進(jìn)行改革。但是反腐敗不能也無法獨(dú)依民間力量需官民合作。但是如何讓民間力量真正有效打擊腐敗，則需要把網(wǎng)絡(luò)反腐納入到制度反腐的宏觀框架中，通過制度層面的設(shè)計(jì)增強(qiáng)民間網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性與持續(xù)性，有效打擊、懲治腐敗并增強(qiáng)民眾對于政府工作的信息以及提高反腐熱情。反腐敗需要依靠人民群眾的力量，需要社會各界對腐敗持有“零容忍”的態(tài)度，以期早日真正實(shí)現(xiàn)“三不腐”。

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