牢牢把握優(yōu)化協(xié)同高效原則切實(shí)做好部門“三定”規(guī)定工作

● 江西省委編辦

在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，江西省認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，從更高層次上貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求，全面完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

一、把握“三個(gè)關(guān)系”，定準(zhǔn)部門主要職責(zé)

堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)作為關(guān)鍵，科學(xué)確定部門職責(zé)，努力構(gòu)建上下銜接有序、左右配套協(xié)同、內(nèi)外界限清晰的機(jī)構(gòu)職能體系。

一是處理好上下關(guān)系。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職責(zé)，該調(diào)整的職責(zé)不折不扣調(diào)整到位，確保上下貫通、執(zhí)行有力。這次機(jī)構(gòu)改革，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門職責(zé)調(diào)整的，江西省相應(yīng)部門的主要職責(zé)均做了調(diào)整，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)到黨中央的，也相應(yīng)劃轉(zhuǎn)到位。突出地方工作實(shí)際，準(zhǔn)確確定部門職責(zé)。省級(jí)層面重點(diǎn)加強(qiáng)了規(guī)劃管理、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督檢查等職責(zé)，市縣級(jí)層面主要強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)與管理。

二是處理好內(nèi)外關(guān)系。準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職能要求，落實(shí)“法無授權(quán)不可為、法定責(zé)任必須為”的要求，強(qiáng)化部門“三定”規(guī)定與放管服改革的銜接，明確部門轉(zhuǎn)變職能任務(wù)，取消下放的權(quán)力事項(xiàng)堅(jiān)決取消下放到位，需要加強(qiáng)的監(jiān)管和服務(wù)責(zé)任必須加強(qiáng)落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)審批服務(wù)便民化指導(dǎo)意見，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類行政審批、資格資質(zhì)、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)。全面落實(shí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革任務(wù)，不留死角、不留尾巴確保所有行政職能全部回歸行政機(jī)關(guān)。

三是處理好統(tǒng)分關(guān)系。加強(qiáng)“統(tǒng)”的層次與力度，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能整合歸并，全面加強(qiáng)和優(yōu)化政府宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。提高“分”的有效性，激發(fā)各單位各子系統(tǒng)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，劃清職責(zé)邊界，明確主次責(zé)任，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。重點(diǎn)圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才等領(lǐng)域細(xì)化部門職責(zé)分工，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及22個(gè)部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及9個(gè)部門、人才工作涉及23個(gè)部門，初步構(gòu)建起牽頭部門牽頭抓總，各部門各司其職、密切配合的大安全、大環(huán)保、大人才等工作體系。

二、立足“三個(gè)融合”，重構(gòu)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

抓住部門職責(zé)這個(gè)“牛鼻子”，從符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率出發(fā)，重新設(shè)計(jì)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)改革從“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。

一是促進(jìn)職責(zé)融合。研究部門“大”職責(zé)與處室“小”職責(zé)之間的“統(tǒng)”“分”關(guān)系，劃清職責(zé)關(guān)聯(lián)圖、流程圖，科學(xué)測(cè)算工作量、工作強(qiáng)度，圍繞主業(yè)明確和細(xì)化職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合。從細(xì)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)層面，既確保需取消、劃入、劃出和加強(qiáng)的職能按要求取消、劃入、劃出和加強(qiáng)到位，確保原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸細(xì)化落實(shí)到位，又對(duì)各項(xiàng)職能抽絲剝繭逐條分析，逐項(xiàng)厘清邊界和內(nèi)在聯(lián)系，最大限度地減少職責(zé)交叉、推諉扯皮，推動(dòng)職責(zé)精準(zhǔn)歸類。

二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)融合。根據(jù)業(yè)務(wù)工作的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新設(shè)計(jì)和整合，壓縮綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)人員力量向主業(yè)主責(zé)集聚。由多個(gè)部門整合組建的新部門，辦公室、人事、法規(guī)、財(cái)務(wù)、黨建等綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只保留一套，業(yè)務(wù)性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照工作內(nèi)在聯(lián)系重新設(shè)計(jì)、整合設(shè)置。隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)調(diào)整的部門，劃入部門有職能相近內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，整合職能，不新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；沒有職能相近內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，且劃入職責(zé)任務(wù)飽滿，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)設(shè)有相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，從緊把握新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。新組建部門按照“保障運(yùn)轉(zhuǎn)、適度從緊”的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，均不超過10個(gè)。

三是實(shí)行流程融合。按照“優(yōu)化協(xié)同高效”的原則，重新思考、研究、完善部門辦事規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范部門工作流程、工作機(jī)制和溝通互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部高效規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)，加速部門業(yè)務(wù)和干部隊(duì)伍的“化學(xué)融合”，促使溝通順暢、工作有序、協(xié)作有力，實(shí)現(xiàn)1+1＞2的整合效應(yīng)。

三、實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)籌”，優(yōu)化部門編制配置

堅(jiān)持“瘦身”與“健身”相結(jié)合，加大編制資源統(tǒng)籌調(diào)配力度，確保所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)堅(jiān)持在現(xiàn)有“總盤子”里解決。

一是統(tǒng)籌使用部門空編。與控編減編工作相銜接，提前控制部門編制使用，機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)一收回原控制各部門使用的5%的行政編制（空編不足5%的，收回實(shí)有空編數(shù)），保障網(wǎng)信辦、醫(yī)療保障局、退役軍人事務(wù)廳等新組建部門有編可用；有力支持保障自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、中醫(yī)藥管理等重點(diǎn)領(lǐng)域工作力量的加強(qiáng)；穩(wěn)妥保障涉及行政職能回歸的部門編制。

二是統(tǒng)籌調(diào)配編制配置。多部門整體合并組建的，綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只保留一套，按30%的比例精簡(jiǎn)編制；職能相近的業(yè)務(wù)性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合設(shè)置，按10%的比例精簡(jiǎn)編制。職責(zé)調(diào)整的部門，按照“編隨事走”原則劃轉(zhuǎn)編制。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)隨職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)的，編制整體劃轉(zhuǎn)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)的，按比例劃轉(zhuǎn)編制。事業(yè)單位行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)的，增加少量統(tǒng)籌編制。

三是統(tǒng)籌編制管理方式。堅(jiān)持向深化改革要編制、向嚴(yán)格管理要編制、向運(yùn)用信息技術(shù)要編制。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革與放管服改革相銜接，職能精簡(jiǎn)或弱化相應(yīng)減少編制；與后勤服務(wù)體制改革相銜接，整合以后有幾套后勤保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由新組建部門加以整合；沒有后勤保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的新組建部門，不再單獨(dú)設(shè)立后勤保障隊(duì)伍，由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，嚴(yán)格把住編制使用關(guān)口。強(qiáng)化編制管理與人員管理相銜接，新組建部門組建綜合性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，原則上從整合部門選調(diào)人員。