以數(shù)字化引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展

●杭州市委編辦

黨的十九屆三中全會明確，加快建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。浙江省杭州市委編辦以數(shù)字化引領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展，開展杭州市機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)建設(shè)（以下簡稱實名制系統(tǒng)），目前已率先實現(xiàn)市直及13個區(qū)、縣（市）“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋管理，全市所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及在編人員均納入了實名制系統(tǒng)，實現(xiàn)了編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)人數(shù)的一一對應(yīng)。

一、改革探索

實名制系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)、精準(zhǔn)管理的基礎(chǔ)。實名制系統(tǒng)是一個橫向囊括機(jī)構(gòu)、編制、人員信息，縱向覆蓋歷史、即時、變動數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)編制基本數(shù)據(jù)庫，是開展機(jī)構(gòu)編制日常管理的基礎(chǔ)；實名制系統(tǒng)搭載著用編計劃下達(dá)、入編進(jìn)人審批等機(jī)構(gòu)編制日常業(yè)務(wù)流程，是管好管住人員編制、實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理的核心；實名制系統(tǒng)依托詳細(xì)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)為決策分析提供第一手資料，是機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化管理的靈魂?；趯嵜葡到y(tǒng)的定位，杭州市確立了“精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、便捷化”的建設(shè)管理目標(biāo)并努力推進(jìn)實施。

（一）以信息共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的“精準(zhǔn)化”。機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的全面、及時、準(zhǔn)確，是實名制系統(tǒng)生存的基礎(chǔ)。杭州市始終將實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“精準(zhǔn)化”作為建設(shè)發(fā)展的終極目標(biāo)，并取得顯著成效。第一，全面。實名制系統(tǒng)內(nèi)容涵蓋機(jī)構(gòu)編制和人員管理所有基本信息。網(wǎng)絡(luò)觸角已延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，全市各級6456個機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及208262名在編人員均納入到實名制系統(tǒng)管理，真正實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋管理。 通過與公安部門的信息共享比對，收錄在編人員的照片信息，實現(xiàn)人員與照片的一一對應(yīng)。系統(tǒng)還收錄了2001年以來的所有涉及機(jī)構(gòu)編制的文件材料并形成了歷史沿革表單，不僅可以準(zhǔn)確了解各個單位現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制和人員配置信息，還可以快速了解各個單位機(jī)構(gòu)編制變化歷程。第二，及時。通過“三個一”實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時更新，即通過用編進(jìn)編、職數(shù)報備等機(jī)構(gòu)編制日常業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上實時流轉(zhuǎn)，確保編制、職數(shù)使用數(shù)據(jù)“第一時間”更新；通過下發(fā)實名制庫數(shù)據(jù)維護(hù)管理辦法，明確機(jī)構(gòu)編制調(diào)整數(shù)據(jù)當(dāng)天完成系統(tǒng)錄入，確保相關(guān)數(shù)據(jù)“一天內(nèi)”更新；通過與人社、公安等部門的數(shù)據(jù)每月底交換比對，確保人員基本信息在“一月內(nèi)”校準(zhǔn)。還將“是否及時、準(zhǔn)確維護(hù)更新實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)”作為一項考核指標(biāo)納入到政府部門綜合考評范圍，以確保單位主動、精確更新數(shù)據(jù)。第三，準(zhǔn)確。依托實時通達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)上的實時流轉(zhuǎn)，有效保證實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在系統(tǒng)開發(fā)前期，與組織、人社、財政、公安等部門建立信息共享比對機(jī)制。通過各部門海量數(shù)據(jù)底層交換、篩選整合、自動校準(zhǔn)，保證涉及機(jī)構(gòu)編制和人員管理方面的信息數(shù)據(jù)在實名制系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。此外，還對歷史操作留痕，形成可追溯的查詢問責(zé)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。

（二）以應(yīng)用流程網(wǎng)上運(yùn)行實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的“規(guī)范化”。機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)在實名制系統(tǒng)上的運(yùn)行使用是“實名制+”在提升機(jī)構(gòu)編制管理水平上的重要體現(xiàn)。通過業(yè)務(wù)工作在實名制系統(tǒng)上的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，達(dá)到了機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化。業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)上的有效運(yùn)行使用也促使單位更加主動、及時地更新完善實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從而形成良性循環(huán)。

（三）以數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析研判實現(xiàn)編制管理的“科學(xué)化”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析是“實名制+”在機(jī)構(gòu)編制管理頂層設(shè)計層面的價值體現(xiàn)。基于實時準(zhǔn)確的實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，杭州市已在系統(tǒng)上開發(fā)了50多種類型的統(tǒng)計表單，且實現(xiàn)了表單自動生成、一鍵打印、實時反映，基本滿足了機(jī)構(gòu)編制日常管理和分析研究使用，為宏觀決策提供了可靠依據(jù)。

（四）以網(wǎng)上電子簽章流程實現(xiàn)人員進(jìn)出業(yè)務(wù)的“零材料、零跑次”。為打破政府部門間的“數(shù)據(jù)壁壘”，解決部門辦理人員調(diào)動事項需多次往返組織、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門，重復(fù)遞交多份相同材料，大約需要5-10個工作日的問題，以此次機(jī)構(gòu)改革人員轉(zhuǎn)隸為契機(jī)，深化“最多跑一次”改革，積極探索開展進(jìn)人進(jìn)編網(wǎng)上辦理，再造部門間辦事流程，精簡各類辦事材料，實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸人員信息無需錄入、佐證材料無需提供的“零材料”申報。通過實名制系統(tǒng)“一個平臺”收件，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門一門辦理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。申請部門通過實名制系統(tǒng)自動推送給各審核部門完成進(jìn)編進(jìn)人審核工作，最后由機(jī)構(gòu)編制部門確認(rèn)后將有關(guān)人員信息納入機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)管理并形成電子文檔，確保部門“網(wǎng)上跑、一門跑、零跑次”辦結(jié)人員轉(zhuǎn)隸工作。

二、取得的成效

將數(shù)字化應(yīng)用于實名制系統(tǒng)建設(shè)是機(jī)構(gòu)編制管理方式的一場革新，是以權(quán)威數(shù)據(jù)庫為核心、以網(wǎng)絡(luò)通達(dá)為輻射半徑、以規(guī)范程序為載體的現(xiàn)代化管理方式。

（一）實名制管理從“線下”走到“線上”。實名制系統(tǒng)從“基本數(shù)據(jù)庫”發(fā)展到“運(yùn)用于機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理”，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理從線下走到線上。通過實名制系統(tǒng)上的業(yè)務(wù)運(yùn)用，固化了申報流程，實現(xiàn)了審批程序的規(guī)范化、透明化，同時節(jié)約了辦事時間、降低了人工成本。通過實名制系統(tǒng)，還可以隨時提取相關(guān)信息數(shù)據(jù)，有效地加強(qiáng)宏觀管理，提高機(jī)構(gòu)編制管理效率。精細(xì)化、爆炸式的數(shù)據(jù)集合所產(chǎn)生的附加值，為大數(shù)據(jù)時代的機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型支撐。

（二）實名制管理從“幕后”走到“前臺”。機(jī)構(gòu)編制管理不是一個孤立的管理環(huán)節(jié)，而是與相關(guān)監(jiān)管部門共同形成的一個互相協(xié)作、互相制約、互相監(jiān)督的管理體系。實名制系統(tǒng)為形成部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制搭建了良好的平臺。目前，杭州市機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)作為配備干部、核準(zhǔn)預(yù)算、配備辦公用房、征收殘疾人保障金的重要依據(jù)，廣泛應(yīng)用于組織、財政、人社、機(jī)關(guān)事務(wù)、殘聯(lián)等部門工作。

（三）實名制管理從“基礎(chǔ)”走到“決策”。實名制系統(tǒng)的積極作用在于利用信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的透明化，從而將權(quán)力審批推向標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理方式下出現(xiàn)的超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題，提高了管理的規(guī)范性和科學(xué)性。同時，通過機(jī)構(gòu)編制核查、部門數(shù)據(jù)聯(lián)動和統(tǒng)計決策分析等深入的業(yè)務(wù)應(yīng)用，用全面、直觀的數(shù)據(jù)管理代替片面、模糊的感官判斷，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制管理的客觀性和精確性。

（四）實名制管理從“單一部門”走到“多部門”。原本新進(jìn)人員等審批流程只有機(jī)構(gòu)編制部門作為單一部門在實名制系統(tǒng)中進(jìn)行審批。通過實名制系統(tǒng)網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程改造和推進(jìn)電子印章應(yīng)用，組織部門（或人力社保部門）也必須在實名制系統(tǒng)中進(jìn)行審批簽章。申請部門不再需要外派辦事人員辦理進(jìn)人進(jìn)編事項，通過獲取人員實名制數(shù)據(jù)自動生成進(jìn)編審批表，并由系統(tǒng)先后提交至主管部門、組織部門（或人力社保部門）、機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行審核，將審核時間從5-10個工作日壓縮至0.5個工作日內(nèi)。審核通過后，各部門可以在系統(tǒng)中直接打印帶有電子印章的進(jìn)編審批表，并憑此辦理工資、公積金、社保等后續(xù)業(yè)務(wù)。