汕頭深化市屬事業(yè)單位改革

● 汕頭市委編辦

汕頭按照統(tǒng)籌資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)高效的原則深化市屬事業(yè)單位改革。將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革作為此次機(jī)構(gòu)改革重要內(nèi)容，推動(dòng)行政職能全面回歸，解決行政職能“體外循環(huán)”問(wèn)題；著眼于瘦身提質(zhì)，推動(dòng)公益類事業(yè)單位資源整合、布局再造、結(jié)構(gòu)重組；著眼于正本清源，推動(dòng)事業(yè)單位去“營(yíng)利性”，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革力度。

銜接本輪深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，汕頭市按照統(tǒng)籌資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)高效原則，推動(dòng)市屬事業(yè)單位改革，破解承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革難題，深度推動(dòng)公益類事業(yè)單位資源優(yōu)化和整合。市屬事業(yè)單位由379個(gè)減少至239個(gè)，減幅達(dá)37%，其中，撤并90個(gè)，轉(zhuǎn)企改制48個(gè)，登記為社團(tuán)組織2個(gè)，共收回事業(yè)編制3395名。通過(guò)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革調(diào)整，為汕頭市社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、著眼于職能歸位，徹底解決行政職能“體外循環(huán)”

汕頭市抓住這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革作為改革的重要內(nèi)容，除市屬學(xué)校、醫(yī)院外，將市委市政府直屬事業(yè)單位及部門所屬事業(yè)單位全部納入承擔(dān)行政職能清理范圍，市屬共119個(gè)事業(yè)單位報(bào)送行政職能1580項(xiàng)。為提高審核的合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，汕頭市委編辦聯(lián)合市司法局等部門，組建行政職能清理審核組，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)行政職能設(shè)立依據(jù)進(jìn)行審核，確保于法有據(jù)。經(jīng)審核，確定市屬承擔(dān)行政職能事業(yè)單位43個(gè)，承擔(dān)行政職能646項(xiàng)。

在清家底、明職責(zé)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全面回歸。一是對(duì)完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，整體并入行政機(jī)關(guān)，單位予以撤銷，如市體育局、市房產(chǎn)管理局、市衛(wèi)生監(jiān)督所等事業(yè)單位結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革并入機(jī)關(guān)。二是對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，行政職能回歸機(jī)關(guān)后，余下的公益和輔助職能飽滿的，予以保留，并重新明確其職責(zé)任務(wù)、類別，如市公路局、市港口管理局行政職能回歸機(jī)關(guān)后，分別更名為市公路事務(wù)中心、市港航事務(wù)中心，明確為公益一類事業(yè)單位。三是對(duì)行政職能剝離后余下公益服務(wù)任務(wù)不飽滿的事業(yè)單位，予以合并或撤銷，如將市工程建設(shè)安全監(jiān)督總站、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站合并到新組建的市建設(shè)工程質(zhì)量與安全中心?；貧w的行政職能已在新制訂的部門“三定”規(guī)定或機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件中進(jìn)行表述和體現(xiàn)。

二、著眼于瘦身提質(zhì)，大刀闊斧撤并事業(yè)單位

圍繞“瘦身”和“提質(zhì)”的要求，汕頭市對(duì)市屬公益類事業(yè)單位進(jìn)行分析研判，按照該精簡(jiǎn)則精簡(jiǎn)、該優(yōu)化則優(yōu)化、該加強(qiáng)則加強(qiáng)、能撤則撤、能并則并的原則，全面推動(dòng)資源整合、布局再造、結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)集中力量辦事業(yè)。

一是加大主管部門下屬事業(yè)單位的瘦身提質(zhì)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)職能相近、聯(lián)系密切的事業(yè)單位按照能并則并的原則，加大整合設(shè)置力度。如將市農(nóng)業(yè)局下屬市農(nóng)機(jī)管理所、市植物檢疫站、市種子站等6個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行整合，組建市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心；將市人力資源和社會(huì)保障局下屬市人才服務(wù)局、市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心 、市人力資源市場(chǎng)等5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行整合，組建市人力資源與就業(yè)服務(wù)中心。通過(guò)整合設(shè)置解決了系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位職能分裂、專業(yè)分割、人員分散等突出問(wèn)題。

二是按照便民惠民的目標(biāo)優(yōu)化事業(yè)單位設(shè)置。通過(guò)推動(dòng)職能交叉、流程相關(guān)事業(yè)單位的綜合設(shè)置，進(jìn)一步理順職能、優(yōu)化流程，最大限度減少辦事環(huán)節(jié)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。如為解決不動(dòng)產(chǎn)交易與登記分離、辦事環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，將市自然資源局管理的市金平房產(chǎn)交易所、市龍湖房產(chǎn)交易所、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市土地房產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所、市房產(chǎn)交易中心5個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行整合，組建汕頭市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心，打造“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至5個(gè)和3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。整合市國(guó)土資源信息中心、市規(guī)劃信息中心、市房產(chǎn)管理信息中心，組建市自然資源信息中心，大大方便群眾信息查詢。同時(shí)，堅(jiān)持將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜、向重點(diǎn)民生領(lǐng)域傾斜，全力支持和保障教育、民政、殘聯(lián)等事業(yè)發(fā)展的編制需求。

三是清理撤并“小散弱”事業(yè)單位。對(duì)實(shí)有人數(shù)為零且無(wú)債權(quán)債務(wù)的事業(yè)單位，直接撤銷，存在債權(quán)債務(wù)的明確債權(quán)債務(wù)承繼單位后予以撤銷；對(duì)實(shí)有人數(shù)少、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位可以分流的，人員分流安置后予以撤銷。共撤銷“小散弱”事業(yè)單位33個(gè)。

三、著眼于正本清源，推動(dòng)事業(yè)單位去“營(yíng)利性”

按照強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性、不與市場(chǎng)爭(zhēng)利的要求，汕頭市加大對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革力度。

一是對(duì)市屬28個(gè)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的功能屬性進(jìn)行再研究、再分析、再明確，重新調(diào)整分類。其中，將公益服務(wù)屬性較強(qiáng)、不宜轉(zhuǎn)企改制的9個(gè)事業(yè)單位調(diào)整為公益二類，如原市房產(chǎn)管理局下屬市房屋鑒定所（市白蟻防治所），考慮到房屋鑒定職能具有明顯的公益服務(wù)屬性，且房屋鑒定經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障，將其調(diào)整為公益二類；將與市場(chǎng)接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源的19個(gè)事業(yè)單位，列入轉(zhuǎn)企改制范疇，如市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下屬市工程質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心（市消防工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）、原市規(guī)劃局下屬市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、原市公路局下屬汕頭公路工程質(zhì)量監(jiān)督站（汕頭公路橋梁工程檢測(cè)站）等不再確定分類，直接轉(zhuǎn)企改制。

二是抓住市屬國(guó)有企業(yè)重組的有利契機(jī)，推動(dòng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。利用市屬國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略整合、組建6大國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的機(jī)會(huì)，把市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位按規(guī)定轉(zhuǎn)企后由市國(guó)資委按照“資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的原則全部納入市屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司管理。清理后，市屬?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位共55個(gè)，除7個(gè)明確債權(quán)債務(wù)承接單位、人員分流后予以撤銷外，其余48個(gè)全部轉(zhuǎn)企改制。