高校工會在職能發(fā)揮中存在的問題及思考

馬婧智聞 王鴿

摘要：基于當(dāng)前中國工會新一輪改革探索背景下，高校工會作為高校內(nèi)部組織系統(tǒng)的重要組成部分，其實(shí)際工作與組織的基本職能在履行過程中存在偏差。通過對高校工會在職能發(fā)揮方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查、分析后，嘗試更有針對性地尋求解決問題的對策。文章重在對改革路徑的思考，對具體措施和方案期待繼續(xù)的探討。

關(guān)鍵詞：高校工會；工會職能；工作機(jī)制

中圖分類號：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）01-0011-02

高校工會是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分之一，是高校黨政聯(lián)系廣大教職工的橋梁和紐帶，在推動高校民主管理、構(gòu)建校園和諧勞動關(guān)系以及促進(jìn)高等教育事業(yè)改革和發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。本文在通過分析高校工會的實(shí)際工作開展情況，以及履行其工會基本職能的真實(shí)狀況，發(fā)現(xiàn)高校工會在現(xiàn)實(shí)工作中存在的一些問題，從而有針對性地探討高校工會職能有效履行的思路，強(qiáng)化其通過改革，從而實(shí)現(xiàn)其“密切聯(lián)系職工”這個(gè)工會作用的中心問題的路徑。

一、高校工會職能發(fā)揮中的問題

工會的四項(xiàng)基本社會職能為維護(hù)、參與、建設(shè)和教育，這是由工會的性質(zhì)地位決定的，工會職能的功能和作用體現(xiàn)在所組織的活動、所做的工作中。高校工會是中國基層工會的一種形式，在對《中國工會章程》所規(guī)定的基本職能進(jìn)行深入把握同時(shí)，高校工會應(yīng)思考如何結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的認(rèn)知和調(diào)整。

目前，多數(shù)高校中工會仍然扮演著事務(wù)性部門的角色。被認(rèn)為是單純的福利機(jī)構(gòu)或僅是教職工開展各種文化娛樂活動的服務(wù)機(jī)構(gòu)，高校工會的地位在不斷削弱，在教職工中的影響力和凝聚力逐漸下降。部分高校工會存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等脫離群眾的現(xiàn)象。通過對高校工會實(shí)際工作狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校工會職能在發(fā)揮中主要存在以下幾種問題。

（一）高校工會組織作用發(fā)生偏離，被局限成“文娛型”組織

一個(gè)組織所從事的活動及活動開展的情況是傳達(dá)和塑造該組織形象的根本途徑。大多數(shù)高校教職工對工會的組織作用，往往認(rèn)可為工會的作用主要在于組織教職工開展文體娛樂類活動，或者是向生育、生病、退休等教職工表達(dá)慰問關(guān)愛等。這一問題的突顯，顯現(xiàn)出高校工會實(shí)際工作和基本職能在文體娛樂和慰問活動之外的表現(xiàn)，是相當(dāng)缺乏存在感的，在教職工心目中，工會的組織形象對比其應(yīng)有職能與作用出現(xiàn)了偏差。

（二）高校工會工作效能不顯著，教職工對其實(shí)際工作價(jià)值缺乏認(rèn)同

《工會法》規(guī)定：“工會代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。”高校工會應(yīng)該成為代表教職工表達(dá)理性化合法利益的主體，將工會作為表達(dá)合理要求的渠道之一，從而通過工會參與到學(xué)校的問題決策與民主管理。對教職工調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，專任教師較行政管理人員對高校工會所開展的工作及其價(jià)值給出負(fù)面評價(jià)的比例略高，對高校工會本應(yīng)該發(fā)揮很大作用，但實(shí)際發(fā)揮作用不大的意見較為集中。

（三）高校工會履職存在偏差，與教職工期待有差距

根據(jù)《工會法》，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。高校教職工普遍文化層次高，多數(shù)能清楚認(rèn)識到工會職能所在，對工會職能的認(rèn)知和訴求明確。對工會職能更多的期望是工會對學(xué)校管理的參與和監(jiān)督，而現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)教職工對工會實(shí)際工作的感知主要體現(xiàn)在文體娛樂活動的組織上。這表明，高校工會實(shí)際工作開展與基本職能的履行，同教職工期待值存在偏差。

（四）高校教職工對工會組織群眾屬性的認(rèn)同感較薄弱

工會的組織形象和工作效能最直接的體現(xiàn)，應(yīng)該是當(dāng)會員的合法權(quán)益需要維權(quán)求助時(shí)，作為群眾組織的工會來維護(hù)會員合法權(quán)益這一基本職能是否可以扮演好、能否得到肯定，這應(yīng)該是衡量一個(gè)群眾組織是否獲得其成員認(rèn)同、是否具備組織凝聚力的直接表現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高校教職工對工會能夠扮演好維護(hù)教職工權(quán)益的角色以及對工會群眾組織屬性持否定態(tài)度的人數(shù)偏多，特別是專任教師在維權(quán)問題上尋求工會幫助的偏少，這反映了高校工會群眾屬性薄弱的問題。

二、問題分析及對策思考

（一）扭轉(zhuǎn)高校工會組織形象

高校工會存在的種種問題，是中國工會基層組織普遍存在問題的一個(gè)縮影。而“文體工會”或是“福利工會”也是工會對自身角色定位的出現(xiàn)偏差的解讀，被認(rèn)為是長期塑造而形成的固有形象。由此產(chǎn)生的高校工會實(shí)際工作效能和形成的組織形象較大背離了其作為群眾組織的定位，使“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”這一組織立場變得模糊。

要增強(qiáng)工會作為“群眾代表”組織形象的塑造，就要試圖改變工會專注文娛活動組織的傳統(tǒng)。在多數(shù)科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位領(lǐng)域，基層工會的基本工作職責(zé)通?？梢詺w納并表述為“參與、建設(shè)、維護(hù)、教育”，高校工會作為該領(lǐng)域的一個(gè)代表類型，其組成形式、實(shí)際工作特點(diǎn)以及勞動關(guān)系的特殊性，更需要強(qiáng)調(diào)其組織“參與、代表”的民主職能。要改變高校工會現(xiàn)狀，就要著力于改變教職工對工會參與民主管理的實(shí)際工作感知較少，以及對組織的群眾屬性缺乏認(rèn)同的狀態(tài)，第一步舉措就是重視并規(guī)范工會參與學(xué)校管理、制度決策等必要步驟，提升教職工對工會代表性和群眾性的具體感知，從而逐步改善高校工會形象，增進(jìn)教職工對工會的認(rèn)知和信任。

（二）優(yōu)化高校工會工作機(jī)制

對高校工會的工作職責(zé)的表述通常是“根據(jù)上級工會和學(xué)校黨委指示精神，制定工會工作計(jì)劃并組織實(shí)施”，那么可以認(rèn)為高校工會多數(shù)情況下會以行政為導(dǎo)向，以自上而下的工作機(jī)制來推動“密切聯(lián)系群眾”的工作職能，這樣工會的實(shí)際工作就較大地偏離了教職工對工會這個(gè)“群眾組織”的需求，對工會代表群眾的角色也不認(rèn)同，這成為影響工會發(fā)揮應(yīng)有作用的直接因素。

高校工會要贏取群眾的肯定，提升“參與”職能，就需要在具體的工作機(jī)制上進(jìn)行改革。工會作為群眾組織，是存在于執(zhí)政機(jī)構(gòu)與群眾之間的橋梁、紐帶，充當(dāng)著“雙重角色”，這應(yīng)該是一種平衡狀態(tài)或互動關(guān)系。高校工會面向教職工自下而上的工作機(jī)制與自上而下實(shí)現(xiàn)黨政對工會的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是平衡的，必須建立起以教職工需求為導(dǎo)向、自下而上的有效工會機(jī)制，將“代表、參與”的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織自覺的工作要求，而非單純配合學(xué)校管理的需求。就高校工會實(shí)際情況而言，圍繞教學(xué)科研的具體工作是以學(xué)院（系）為組織單位，教職工多與學(xué)院（系）發(fā)生聯(lián)系。高校工會如何優(yōu)化工作機(jī)制的具體任務(wù)，應(yīng)該落腳在院（系）二級工會的職責(zé)強(qiáng)化與機(jī)制完善上，一方面通過高校民主治理制度建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行，從而保障二級學(xué)院（系）工會的“代表、參與”職能能夠充分落實(shí)；另一方面要不斷增強(qiáng)院（系）工會干部的責(zé)任意識、工作主動性，積極探索科學(xué)有效的工作方式，促進(jìn)教職工對學(xué)校民主管理的參與度，在“參與”職能上贏取群眾的肯定。

（三）健全高校工會工作模式

具體領(lǐng)域和層級的工會工作要形成具體清晰的定位和工作模式，就必須理清勞動關(guān)系的復(fù)雜性和多樣性，才能適應(yīng)不同勞動關(guān)系中的群眾利益需求。高校教職工與高校不存在典型格局的勞資關(guān)系，應(yīng)屬于“學(xué)術(shù)型組織”成員，其教職工的利益著眼點(diǎn)較多放在職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的制度與環(huán)境，相比文體、“送溫暖”等更多期待工會組織能夠充分發(fā)揮參與、監(jiān)督學(xué)校管理的作用。

高校工會應(yīng)致力于形成具體清晰的工作模式以回應(yīng)“學(xué)術(shù)型組織”成員的需求，適應(yīng)其內(nèi)部治理的需要。高校工會作為代表教職工利益的群眾組織，須認(rèn)真分析研究其組織特性，并充分了解其成員要求，建設(shè)相對自由寬松、制度健全透明、激勵機(jī)制公平公正的組織環(huán)境，成為教職工參與組織建設(shè)的主要平臺。在實(shí)際工作中以落實(shí)健全校務(wù)公開為主要內(nèi)容，按照工作職責(zé)要求，牽頭做好相關(guān)各類信息的公開和咨詢，并著力健全信息與意見的反饋回應(yīng)機(jī)制，保障教職工的表決權(quán)、克服形式化的代表權(quán)，從而真正提高教職工的民主參與層級。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉江，劉欣欣，高彥彪.關(guān)于我國高校工會改革路徑的思考——基于H大學(xué)的調(diào)查分析[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，（6）：120-126.

[2]王源平，趙芳，高雋，趙麗.現(xiàn)代大學(xué)制度下的高校工會角色定位于職能要求[J].社會科學(xué)家，2012，（10）：147-150.

[3]趙軍，邱雅霜，屈志欣.高校工會職能：現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑[J].高教論壇，2015，（12）：82-84.