論高校行政管理能力提升的有效路徑

李婷婷 溫天曉

摘要：信息化社會(huì)的快速進(jìn)步和高校教育改革的不斷發(fā)展，促使高校行政管理水平進(jìn)入新的提升期，本文將圍繞這一課題從高校行政管理定位、現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略幾個(gè)方面進(jìn)行探討，在厘清運(yùn)營(yíng)思路的同時(shí)，整理出一套適用于當(dāng)今形勢(shì)的管理體系和實(shí)現(xiàn)路徑，以期能夠有效消解現(xiàn)存問題、矛盾，助力提質(zhì)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；定位；局限；策略

中圖分類號(hào)：G471 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）01-0009-02

準(zhǔn)確的認(rèn)知是前提，在研究高校行政管理具體能力提升路徑之前，我們先從背景環(huán)境著手來分析高校行政管理的發(fā)展趨勢(shì)及其屬性定位。首先，信息化時(shí)代已經(jīng)到來，效率和結(jié)果是社會(huì)組織考量各行各業(yè)的普遍標(biāo)準(zhǔn)；其次，高等教育改革初見成效并在深化發(fā)展，基于以上，可見高校行政管理正在面臨“新形式高要求”的考驗(yàn)，在加強(qiáng)自身能力的同時(shí)，還要順應(yīng)、適應(yīng)相關(guān)領(lǐng)域的步調(diào)。

高校行政管理不屬于業(yè)務(wù)部門，屬于后勤部門，這個(gè)性質(zhì)就告訴我們高校行政管理對(duì)于高校的兩個(gè)重要作用：保障有序運(yùn)行、協(xié)調(diào)各類關(guān)系。如果把高校比作人的身體，那么行政管理就是雙腿，站穩(wěn)才能行端，肢體有力才能腳下生風(fēng)，相反，如果腿部力量不足，那么人的身體就會(huì)癱瘓，行動(dòng)力備受阻礙。這個(gè)比喻生動(dòng)地闡釋了行政管理的地位和意義，它是高校有序運(yùn)行以及達(dá)成目標(biāo)的基礎(chǔ)前提和有力支撐。

一、高校行政管理發(fā)展局限

（一）人員素質(zhì)參差不齊

在高校人才隊(duì)伍中，存在兩種“標(biāo)準(zhǔn)”。在教師的選拔、培養(yǎng)、晉升方面，有明確的路徑和指標(biāo)，比如學(xué)術(shù)成就、學(xué)歷背景、教學(xué)成果等，無論從指標(biāo)量化還是細(xì)化考核上都有嚴(yán)格的制度，有助于教師對(duì)自身的職業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃。高校教師屬于高素質(zhì)人群，并且在任職期間還會(huì)有很多到國(guó)內(nèi)、國(guó)外進(jìn)行交流培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，對(duì)課題研究和教學(xué)授課大有裨益。但高校行政管理人員的就業(yè)“門檻”則相對(duì)較低，其中有一部分是留校畢業(yè)生，還有一部分是學(xué)校管理人員的親屬，只有小部分是社會(huì)公開招聘人員，人員構(gòu)成較為復(fù)雜，教育背景不可控，再加上晉升制度不完善和職業(yè)培訓(xùn)缺乏，導(dǎo)致從事行政管理工作會(huì)被認(rèn)為是“閑職”，只是干一些上傳下達(dá)的“坐辦公室”的基礎(chǔ)工作，沒有技術(shù)含量，也沒有職業(yè)發(fā)展前途，更加缺乏創(chuàng)新和活力。

（二）工作內(nèi)容中規(guī)中矩

行政管理工作往往比較煩鎖、重復(fù)、常規(guī)，政治性、綱領(lǐng)性較強(qiáng)，內(nèi)容涵蓋學(xué)校運(yùn)營(yíng)的各個(gè)方面，從科研管理到學(xué)生工作，從宿舍管理到食堂管理，從黨政到人事，從會(huì)議接待到活動(dòng)組織，涉及到的事情方方面面，每一項(xiàng)工作的理順、推進(jìn)都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，與各個(gè)部門協(xié)調(diào)溝通、向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、最終還要傳達(dá)給各個(gè)系統(tǒng)執(zhí)行，中間涉及到很多環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，每一項(xiàng)工作都必須在設(shè)定的框架里開展，按照嚴(yán)格的流程完成，以避免出現(xiàn)差錯(cuò)后被問責(zé)。

（三）發(fā)展局限客觀存在

相比學(xué)術(shù)研究而言，從事高校行政管理的晉升渠道顯得更為狹窄，一般情況下，高校教師在職稱晉升的同時(shí)，也可能被賦予某個(gè)行政職位，獲得相應(yīng)的行政權(quán)力。相比之下，從基層行政專員干起的普通員工則缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科學(xué)的晉升機(jī)制，個(gè)人發(fā)展存在很大局限性。當(dāng)然，這背后的深層原因就是管理機(jī)制的滯后，目前大多數(shù)高校設(shè)置院、?；蛘呦?、院、校這樣的二級(jí)或三級(jí)管理體系，這樣的層級(jí)關(guān)系存在機(jī)構(gòu)重疊、工作效率低、信息不對(duì)稱、部門冗員等問題，內(nèi)耗成本較大，極大地阻礙了基層行政管理者才能的發(fā)揮和職業(yè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人發(fā)展路徑受到限制。

二、高校行政管理能力的提升策略

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)考核

首先，應(yīng)建立可落地的管理制度，完善的制度能夠?qū)Ω咝０l(fā)展起到指導(dǎo)作用，提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的執(zhí)行條件。因此，要系統(tǒng)梳理行政管理的各項(xiàng)工作及具體內(nèi)容，制定體系文件，使高校行政管理能夠有章可循，有據(jù)可依，在績(jī)效導(dǎo)入上更加公平、合理。為調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性，應(yīng)采用靈活的激勵(lì)機(jī)制，解決“干與不干、干好干壞”這種“吃大鍋飯”的薪酬制度，落實(shí)底薪+績(jī)效+獎(jiǎng)金多重組成的薪資結(jié)構(gòu)，按照個(gè)人實(shí)際工作態(tài)度和工作成果進(jìn)行分配。另一方面，在職稱評(píng)聘上要破除論資排輩的固有模式，采用競(jìng)聘制，擇優(yōu)聘用符合崗位要求的人上崗。高校應(yīng)不斷拓寬自身的人才資源渠道，加強(qiáng)優(yōu)秀行政管理人才的引進(jìn)，引發(fā)“鯰魚效應(yīng)”，以此帶動(dòng)高校行政管理人才整體素質(zhì)的提升。

（二）建立充分溝通，保證過程順暢

建立高校行政管理?xiàng)l線從上至下的有效溝通網(wǎng)絡(luò)，保證各項(xiàng)制度、指標(biāo)能夠被各層級(jí)人員接受、認(rèn)知、理解并執(zhí)行，要著力提升中層管理者的能力，他們是組織內(nèi)部承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可通過周、月度例會(huì)組織他們充分交流，共同探討重點(diǎn)問題，發(fā)揮團(tuán)體決策的作用，強(qiáng)化部門之間、人員之間的良性協(xié)作，從而減少交流阻力和信息誤差，保證工作下沉的過程中更加高效、流暢，也可避免“扯皮”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）定期組織驗(yàn)證，發(fā)揚(yáng)釘子精神

在實(shí)際操作中，要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，以求第一時(shí)間糾正誤差，保證結(jié)果的正確性，現(xiàn)實(shí)可行的驗(yàn)證方法，比如通過網(wǎng)絡(luò)、電話遠(yuǎn)程核查，或進(jìn)行不定期暗訪和現(xiàn)場(chǎng)檢查，以從圖片、文字、話術(shù)等諸多方面的考證結(jié)果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，出具翔實(shí)的核查報(bào)告，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，亦可從中篩選出真正的優(yōu)秀人才，推動(dòng)公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制的實(shí)施。在開展查、驗(yàn)工作的同時(shí)，要貫徹“釘子精神”，重點(diǎn)事項(xiàng)、短板事項(xiàng)一跟到底，常抓不放，這樣才能從根本上去糟粕、余精華，剔除不健康因素，獲得有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，真正有所作為。

（四）發(fā)揮平臺(tái)功能，形成管理循環(huán)

在高校，存在著優(yōu)勢(shì)資源向教學(xué)、科研方向大幅傾斜的現(xiàn)狀，無論是在設(shè)備、技術(shù)、設(shè)施的引進(jìn)方面，還是在前沿理論的滲透方面，都能夠緊跟其相關(guān)領(lǐng)域的最新發(fā)展和變化。相比較而言，行政管理則顯得非常“保守”，無論在硬件和軟件方面都比較落后，甚至與當(dāng)今新形式新時(shí)代下其他管理領(lǐng)域的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。上面我們對(duì)行政管理的定位中提到，行政管理是保障高校有序運(yùn)作的基礎(chǔ)，是穩(wěn)固一座大廈的基石，是供養(yǎng)一棵大樹的根系，人們往往只看到高聳的樓宇和繁茂的枝葉，殊不知埋在土壤下面的部分才是最重要的，失之傾塌，穩(wěn)之堅(jiān)挺。因此，高校管理者充分認(rèn)識(shí)到行政管理的重要性，并合理地分配資源。一方面，投入資金開發(fā)或引進(jìn)智能化辦公平臺(tái)，以使辦公程序更為透明、高效，減輕人員臃腫，杜絕互相推諉的現(xiàn)象；一方面，靈活辦公能力，涉及到多個(gè)部門、多個(gè)人員協(xié)作的事情，可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送協(xié)作單，明確任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，請(qǐng)最高領(lǐng)導(dǎo)簽批，通過這種“特事特辦”方法，加快行政管理與其他職能機(jī)構(gòu)的辦事效率，并完善問責(zé)機(jī)制；另一方面，信息化管理可以收集大量數(shù)據(jù)，產(chǎn)生信息流，行政管理者可通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，了解到相關(guān)問題的真實(shí)形態(tài)，追根溯源，發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，甚至進(jìn)行預(yù)警或前瞻性的判斷。

綜上所述，管理的核心就是人、財(cái)、物三大要素，對(duì)人的培養(yǎng)、對(duì)財(cái)?shù)姆峙洹?duì)物的統(tǒng)籌，相輔相成、缺一不可，當(dāng)前高校行政管理能力如何提升，也應(yīng)從此角度展開討論。如上文所述，高校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到行政管理的屬性和定位，并從人員培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)考核、有效溝通、組織驗(yàn)證、智能平臺(tái)等幾個(gè)層面進(jìn)行高校管理的現(xiàn)代化改革，最終的結(jié)論是建立行之有效的管理循環(huán)體系，這是目前較為適宜的優(yōu)化策略和發(fā)展路徑。2017年3月，教育部、發(fā)改委等五部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，它的頒布，進(jìn)一步深化了高校行政管理是學(xué)校改革順利進(jìn)行及辦學(xué)水平、辦學(xué)效益的直接影響因子這一關(guān)系，也預(yù)示著高校行政系統(tǒng)對(duì)高校招生、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面積極性的發(fā)揮將具有更大作用，也必將煥發(fā)新的活力。

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