法治文化建設(shè)在基層依法治理中的作用發(fā)揮
——以四川省眉山市東坡區(qū)白馬鎮(zhèn)龔村為樣本

萬 超（四川省眉山市司法局局長）

鄒成雙（四川省眉山市東坡區(qū)委常委、政法委書記）

王高琴（四川省眉山市司法局）

為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”的要求，助力完成四川省委十一屆三次全會(huì)賦予眉山的“建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市”的重大任務(wù)，眉山市法學(xué)會(huì)、眉山市司法局、東坡區(qū)法學(xué)會(huì)確立了“法治文化建設(shè)在基層依法治理中的作用發(fā)揮”的項(xiàng)目，被四川省法學(xué)會(huì)列為2018年度法治實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目。眉山市成立了以市司法局黨委書記、局長和東坡區(qū)委常委、政法委書記為主持人，市區(qū)法學(xué)會(huì)、市區(qū)司法局、白馬鎮(zhèn)及龔村相關(guān)人員為成員的14人項(xiàng)目組，以眉山市東坡區(qū)白馬鎮(zhèn)龔村為樣本，探索總結(jié)出了一條法治文化建設(shè)在基層依法治理中作用發(fā)揮的新路，力求為建設(shè)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈開放發(fā)展示范市、推動(dòng)眉山高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的決策依據(jù)。

一、法治文化的定義內(nèi)容及建設(shè)意義

法治文化是一個(gè)從確立依法治國戰(zhàn)略一開始就提出的重要概念。法治文化是相對(duì)于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)，它是法律制度、法治精神在一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)施程度和人們對(duì)法律信仰水平的總和。法治文化的核心內(nèi)容包括人們的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法治文化建設(shè)是一個(gè)具有前瞻性、時(shí)代性的課題，對(duì)法治中國、法治四川、法治眉山建設(shè)都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)需要優(yōu)秀的法治文化去引領(lǐng)、去推動(dòng)。當(dāng)前，全國上下正在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基層法治文化建設(shè)尤為重要，迫在眉睫。

二、東坡法治文化的核心觀點(diǎn)及當(dāng)代影響

眉山，是蘇軾的故鄉(xiāng)。通過對(duì)蘇軾的法治思想和法治價(jià)值的研究、提煉、深化，形成了以東坡法治思想為代表的東坡法治文化，其核心觀點(diǎn)包括“以人為本、德法相濟(jì)、寬嚴(yán)適度、良法善治”等。東坡法治文化對(duì)今天眉山的依法治市具有重要的影響。蘇軾是一個(gè)對(duì)國家、對(duì)社會(huì)充滿責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮霉?，?qiáng)調(diào)以法治吏，提倡“功廢于貪，行成于廉”的為官精神，并付諸實(shí)際。學(xué)習(xí)借鑒這一思想對(duì)眉山領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的法治建設(shè)和廉政建設(shè)具有積極意義。在對(duì)眉山立法、執(zhí)法、司法公正公平的影響上，東坡法治文化以高度凝練的法律知識(shí)和扎實(shí)深厚的法律素養(yǎng)，為新時(shí)代眉山立法、執(zhí)法、司法工作者樹立了榜樣，有助于在立法、執(zhí)法、司法過程中做到事理、情理、法理三者結(jié)合。在對(duì)眉山社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向的影響上，東坡法治文化與眉山基層法治建設(shè)的需要和發(fā)展方向相契合，對(duì)眉山人民尊崇法治、信仰法治產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響。

三、東坡法治文化建設(shè)在基層依法治理中的作用

《中共眉山市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市建設(shè)法治眉山的決定》提出要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，深入挖掘東坡文化中的法治內(nèi)涵。研究東坡法治文化精神，分析東坡法治文化建設(shè)在新時(shí)代基層依法治理中的作用，有助于推動(dòng)?xùn)|坡法治文化建設(shè)在基層依法治理中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有助于推進(jìn)基層社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善。東坡法治文化建設(shè)對(duì)基層依法治理有引領(lǐng)凝聚作用、教育塑造作用、感染激勵(lì)作用。東坡法治文化是一種規(guī)則導(dǎo)向，它引領(lǐng)人、凝聚人，引領(lǐng)凝聚基層干部群眾在依法治理中樹立規(guī)則意識(shí)、規(guī)范行為方式、保障合法權(quán)益，形成尊法學(xué)法守法用法的行為習(xí)慣和良好風(fēng)尚。東坡法治文化是一種守法精神，它教育人、塑造人，教育塑造基層干部群眾在依法治理中培育法治信仰、模范遵守法律、敬畏法治權(quán)威。東坡法治文化是一種向善力量，它感染人、激勵(lì)人，感染激勵(lì)基層干部群眾在依法治理中形成從眾效應(yīng)、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、共享法治成果，實(shí)現(xiàn)以人為本、保障人權(quán)的最大共識(shí)和最佳效果。

四、東坡法治文化建設(shè)在龔村依法治理中的實(shí)踐探索

眉山市東坡區(qū)白馬鎮(zhèn)龔村距眉山市區(qū)11.3公里，轄5個(gè)村民小組，轄區(qū)居民829戶2386人，是全國首批“綠色村莊”、全國民主法治示范村、全省新農(nóng)村綜合體示范村、全省鄉(xiāng)村旅游示范村。近幾年來，龔村通過“以游為主統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，使龔村成為鄉(xiāng)村旅游勝地，年接待游客達(dá)30萬人次。在市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，東坡法治文化建設(shè)在龔村依法治理中取得了初步成效，同時(shí)，也存在一些現(xiàn)實(shí)問題，我們將探索建立“一核多元”的模式不斷加以改進(jìn)。

（一）東坡法治文化建設(shè)在龔村依法治理中取得的成效

1.東坡法治文化建設(shè)促進(jìn)了龔村群眾素質(zhì)提升。龔村兩委在東坡區(qū)、白馬鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取項(xiàng)目資金，建立起黨群服務(wù)中心、警務(wù)室、司法工作站、農(nóng)民夜校、東坡法治文化戲臺(tái)等東坡法治文化陣地。通過廣場舞、壩壩會(huì)、春節(jié)文藝表演、黨員干部大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，表演東坡法治節(jié)目、講述東坡法治故事、展播法治案例視頻等，讓干部群眾在法治實(shí)踐中感知法律、學(xué)習(xí)法律和運(yùn)用法律。東坡法治文化建設(shè)使龔村干部群眾的法治信仰進(jìn)一步提升，依法管理、依法辦事的水平進(jìn)一步提高，運(yùn)用法治思維、法治方式處理問題的能力進(jìn)一步加強(qiáng)。東坡法治文化建設(shè)使龔村干部群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)顯著增強(qiáng)，行使民主權(quán)利的范圍和載體逐步擴(kuò)大，表達(dá)意志的途徑和渠道逐漸拓展。東坡法治文化建設(shè)使龔村干部群眾整體素質(zhì)得以提升，培育了良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，營造了遵紀(jì)守法、明禮誠信、和睦共處的優(yōu)良環(huán)境。

2.東坡法治文化建設(shè)促進(jìn)了龔村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。白馬龔村是“東坡八景”之一。在東坡法治文化建設(shè)的促進(jìn)下，更好地發(fā)揮法治文化在調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力中的作用，有力促進(jìn)了龔村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。龔村建設(shè)有觀光大道、特色民居、“白馬湖”濕地公園、鄉(xiāng)村度假酒店、星級(jí)農(nóng)家樂等，形成了景在村中、村在景中的美麗畫卷。龔村初步形成了以精品水果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。政府爭取項(xiàng)目資金進(jìn)行村容村貌改造，良好的發(fā)展環(huán)境和以東坡法治文化為特色的人文風(fēng)景吸引了更多的商家到此投資、更多的游客到此旅游、更多的老人到此療養(yǎng)，龔村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展起來，村民的物質(zhì)生活水平獲得顯著提升。

3.東坡法治文化建設(shè)促進(jìn)了龔村社會(huì)和諧穩(wěn)定。龔村因地制宜健全了村規(guī)民約，全面推進(jìn)基層依法治理。村規(guī)民約包含了大量東坡法治文化思想，通過“我參與、我制訂、我簽字、我遵守”使村規(guī)民約成為了干部群眾的行為準(zhǔn)則。成立了黨員服務(wù)隊(duì)、青年志愿者服務(wù)隊(duì)、紅袖標(biāo)服務(wù)隊(duì)、治安巡邏服務(wù)隊(duì)，成立了以路長、樓棟長、花園長、庭院長、菜園長“五長”為頭領(lǐng)的集中區(qū)物管委員會(huì)等群眾性自治組織，規(guī)范干部群眾的行為習(xí)慣。在垃圾分類治理、“黨員積分制”管理和“星級(jí)文明戶”評(píng)比中融入東坡法治文化，使干部群眾樂于參與村民自治。通過推薦一批遵紀(jì)守法、尊老愛幼等典型人物參與“出彩白馬人”評(píng)選，用身邊事教育身邊人，將東坡法治思想與東坡德治思想有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)治理更加規(guī)范有序。全村無一干部群眾纏訪鬧訪事件發(fā)生，干部群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

（二）東坡法治文化建設(shè)在龔村依法治理中存在的問題

1.東坡法治文化在龔村依法治理中的法治思維缺失。法治思維是東坡法治文化形成的基本前提，長期以來，龔村干部群眾的法治意識(shí)不足，傳統(tǒng)的權(quán)力至上思維定勢(shì)和辦事習(xí)慣仍然占有一定位置，依法辦事的習(xí)慣尚未完全形成，對(duì)法律的信仰在一定程度上缺失。部分村干部認(rèn)為自己有經(jīng)驗(yàn)，不愿意學(xué)習(xí)法律，對(duì)東坡法治文化建設(shè)存有誤區(qū)。有的認(rèn)為抓東坡法治文化建設(shè)是司法執(zhí)法部門的事，更有人認(rèn)為過多強(qiáng)調(diào)東坡法治文化培育，人民群眾法治思維提高后會(huì)影響村干部的權(quán)威。部分群眾在遇到自身的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，首先想到的是“找熟人、托關(guān)系”甚至到政府“討說法”來解決自己的問題，運(yùn)用法律武器常常是在上述路徑無效的情況下才不得已而為之。

2.東坡法治文化在龔村依法治理中的法治教育缺失。法治教育是東坡法治文化形成的基本手段，但龔村除集中安置區(qū)外，仍有部分群眾以分散的個(gè)體或家庭為單位生產(chǎn)生活，聚集機(jī)會(huì)少。年輕人外出打工多，留守老人的學(xué)法積極性主動(dòng)性不高，往往有利益才參與，沒有達(dá)到法治教育的最佳效果。黨委政府組織相關(guān)法治教育活動(dòng)，主要是一些村組干部和村民代表參加，導(dǎo)致法治教育受眾面窄。部分群眾片面學(xué)法，對(duì)自己有利的法律條款就仔細(xì)研究，最大化運(yùn)用，沒有認(rèn)識(shí)到龔村的快速發(fā)展除自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，也與黨委政府長期的政策扶持緊密相關(guān)，認(rèn)為優(yōu)先發(fā)展龔村是理所當(dāng)然的，不存感恩之心，不愿為集體利益、政策法規(guī)作出退讓。

3.東坡法治文化在龔村依法治理中的法治規(guī)范缺失。法治規(guī)范是東坡法治文化形成的重要途徑，龔村近年來的法治規(guī)范化建設(shè)雖然有了很大發(fā)展和進(jìn)步，但離法治社會(huì)的要求還有較大的差距，尤其是在村組干部的考核等方面還有很大的完善空間?，F(xiàn)任村干部整體年齡偏大，文化水平不高，對(duì)村依法治理大多沿用老思路、老辦法。后備干部經(jīng)驗(yàn)不足，缺少主動(dòng)性、缺少參與意識(shí)，還未達(dá)到用規(guī)范的法治引領(lǐng)全村實(shí)施鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)依法治理、實(shí)現(xiàn)全面小康的最高水準(zhǔn)。村兩委、村干部的檔案管理不規(guī)范，缺乏連續(xù)性、持久性，許多工作只裝在村干部的腦子里，未形成書面材料、影像資料，導(dǎo)致一些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)不能向全社會(huì)推廣。

（三）東坡法治文化建設(shè)促進(jìn)龔村依法治理相應(yīng)的對(duì)策

1.豐富“一個(gè)法治文化核心”統(tǒng)攬龔村依法治理。黨的十八大以來，圍繞全面依法治國、建設(shè)法治中國，習(xí)近平總書記提出了一系列適合中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的新理論新思想，龔村法治文化建設(shè)要將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹到法治文化建設(shè)的全過程。龔村法治文化要在“以人為本、德法相濟(jì)、寬嚴(yán)適度、良法善治”等東坡法治文化核心觀點(diǎn)中尋找精神養(yǎng)分，總結(jié)提煉出具有鮮明特色的龔村法治文化核心要素，使之成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤猜剺芬?、銘記難忘的內(nèi)在精神。龔村法治文化核心要素提煉出來后，要通過不同的形式、不同的載體展示出來、傳播出去。要把法治文化核心貫穿于龔村社會(huì)生活的方方面面，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，讓龔村的每一名干部群眾都知曉、都遵守，使來到龔村的每一名企業(yè)主、商家、游客都了解、都認(rèn)同，使法治文化核心真正成為干部群眾的精神追求，成為干部群眾的自覺行動(dòng)。

2.打造兩大“法治文化平臺(tái)”深化龔村依法治理

（1）打造法治文化綜合平臺(tái)。龔村建有一流的新農(nóng)村綜合體，要在綜合體中植入東坡法治文化元素，建設(shè)獨(dú)具特色的龔村法治文化綜合平臺(tái)。平臺(tái)包括法治文藝大舞臺(tái)、法治大講堂、調(diào)解文化大院、法治文化家園等區(qū)域。在法治文藝大舞臺(tái)，重點(diǎn)編排表演法治文藝節(jié)目，用一幅幅生動(dòng)的法治文化生活舞臺(tái)照片，展現(xiàn)豐富多彩的基層干部群眾法治文化生活。在法治大講堂，重點(diǎn)講好東坡法治故事，講好與龔村干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法治故事，讓東坡法治精神在龔村得以傳承發(fā)揚(yáng)、深入人心。在調(diào)解文化大院，重點(diǎn)宣傳“和為貴”等傳統(tǒng)人文理念、公正公平的東坡調(diào)解文化，用身邊的調(diào)解案例教育身邊人。在法治文化家園，注入歷代法治人物、東坡法治名言、東坡法治成語典故、東坡法治墻繪雕塑等內(nèi)容和元素，同時(shí)加入電子屏、二維碼等數(shù)字化、智能化傳播形式和手段，集觀賞性、互動(dòng)性于一體，讓龔村干部群眾多維度感受東坡法治文化內(nèi)涵。

（2）打造法律服務(wù)綜合平臺(tái)。整合市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)資源，打造“一室、一網(wǎng)、一線、一群”法律服務(wù)綜合平臺(tái)?！耙皇摇本褪窃邳h群服務(wù)中心內(nèi)，建立一個(gè)面積不低于20平方米的公共法律服務(wù)工作室，工作室集法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)等于一體，全方位開展“法治、精準(zhǔn)、普惠、便捷、高質(zhì)、智慧”的公共法律服務(wù)?！耙痪W(wǎng)”就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，無縫對(duì)接全國、省、市、區(qū)“12348”法律服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，更好滿足干部群眾多層次、多領(lǐng)域、多樣化的法律服務(wù)需求?！耙痪€”就是暢通“12348”公共法律服務(wù)熱線，更好地對(duì)接“12345”政府服務(wù)熱線，讓龔村干部群眾人人知曉熱線服務(wù)內(nèi)容。“一群”就是建立微信工作群，微信工作群成員包括村法律顧問、村兩委成員、村調(diào)委會(huì)成員以及部分黨員和村民代表等，確保龔村干部群眾在工作和生活中遇到法律問題能夠隨時(shí)提供法律咨詢等服務(wù)。

所謂的新媒體是建立在傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上形成的新的媒體形式，其主要利用先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等，對(duì)傳統(tǒng)的媒體形式做出改造與創(chuàng)新。新媒體在傳播價(jià)值上與傳統(tǒng)媒體沒有太大的區(qū)別，其不同的是傳播方式和傳播理念，依托于電子信息技術(shù)，在傳播形態(tài)上發(fā)生較大的改變，以更加新穎且符合人們要求的形式出現(xiàn)在人們的面前。[1]新媒體還有一個(gè)主要特征體現(xiàn)在互動(dòng)性上，相較于傳統(tǒng)媒體形式，新媒體有著更強(qiáng)的互動(dòng)性，且在信息獲取和觀看上都更加自由，不再受傳統(tǒng)電視節(jié)目時(shí)間上的限制，受眾可根據(jù)自己的時(shí)間安排做出選擇，受眾轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅襟w傳播的主體。

3.整合三支“法治文化隊(duì)伍”推進(jìn)龔村依法治理

（1）整合法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。整合政法系統(tǒng)法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，要在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)挑選法律業(yè)務(wù)精、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀政法干警，組成法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)，參與龔村法治文化建設(shè)和依法治理工作。整合立法、執(zhí)法部門法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，把與龔村依法治理有關(guān)的水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等立法、執(zhí)法隊(duì)伍資源利用起來，培育公正公平的法治思想，確?？茖W(xué)立法、秉公執(zhí)法、為民服務(wù)，充分展示隊(duì)伍的優(yōu)良法治形象。整合人民團(tuán)體法律服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮人民團(tuán)體在龔村法治文化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，形成活力迸發(fā)的發(fā)展局面。整合律師、基層法律服務(wù)工作者專業(yè)隊(duì)伍，在涉及龔村事務(wù)的執(zhí)業(yè)過程中，律師和基層法律服務(wù)工作者要大力宣揚(yáng)東坡法治文化，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)正義。

（2）整合依法治村自治隊(duì)伍。在龔村現(xiàn)有的路長、樓棟長、花園長、庭院長、菜園長“五長”隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，廣泛吸收各類人員力量，建設(shè)一支包括鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、法律顧問、人民調(diào)解員、綜治網(wǎng)格員、法律明白人在內(nèi)的龔村依法治村自治隊(duì)伍，下設(shè)法治宣傳先鋒隊(duì)、治安巡防護(hù)衛(wèi)隊(duì)、糾紛調(diào)處應(yīng)急隊(duì)三個(gè)小分隊(duì)。法治宣傳先鋒隊(duì)堅(jiān)持“需用結(jié)合”為導(dǎo)向，以依法建制、以制建村、民主管理、村民自治為重點(diǎn)，加大普法依法治理工作力度，保持“全國民主法治示范村”榮譽(yù)。治安巡防護(hù)衛(wèi)隊(duì)堅(jiān)持“預(yù)防在先”為導(dǎo)向，以村民小組為單位，每個(gè)村民小組建1個(gè)，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的日常治安巡防，維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重要地段的治安秩序。糾紛調(diào)處應(yīng)急隊(duì)堅(jiān)持“萌芽處置”為導(dǎo)向，以龔村人民調(diào)解委員會(huì)為龍頭，負(fù)責(zé)建立和完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)干部群眾反映強(qiáng)烈、處置困難的矛盾糾紛提出處置意見，積極協(xié)助調(diào)解委員會(huì)開展工作。

（3）整合法治藝術(shù)團(tuán)體隊(duì)伍。龔村有個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，就是東坡區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)的戲臺(tái)坐落在此。東坡區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)是東坡區(qū)專業(yè)文藝團(tuán)體，專門負(fù)責(zé)全區(qū)的送文藝、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)。市司法局在充分了解東坡區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)的隸屬關(guān)系、團(tuán)體運(yùn)作和工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，與東坡區(qū)委區(qū)政府形成工作對(duì)接，與東坡區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)簽訂合作協(xié)議，將東坡區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)拓展為東坡“心連心”法治藝術(shù)團(tuán)，參與鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)活動(dòng)。龔村兩委和干部群眾在東坡區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)的帶動(dòng)和指導(dǎo)下，充分利用自身的地理、環(huán)境、旅游等優(yōu)勢(shì)，成立龔村法治藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，讓龔村本土以及支持龔村法治文化建設(shè)的有一定文化知識(shí)、法律知識(shí)、藝術(shù)修養(yǎng)的人才加入團(tuán)隊(duì)，緊緊圍繞龔村法治文化和依法治理工作，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，不斷提升團(tuán)隊(duì)法治效能。

4.開展四類“法治文化活動(dòng)”拓寬龔村依法治理

（1）開展村民以案釋法活動(dòng)。將熟悉法律知識(shí)、演講經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀律師充實(shí)到“依法治市·法在身邊”巡回宣講團(tuán)、“依法治區(qū)·法在身邊”巡回宣講團(tuán)，深入龔村開展“菜單式”以案釋法活動(dòng)。要在龔村農(nóng)民夜校開展以案釋法活動(dòng)，組織部門在牽頭開展的農(nóng)民夜校培訓(xùn)中增加法治內(nèi)容，通過以案釋法形式，用身邊案講身邊法育身邊人。編印《以案說法——眉山市法律進(jìn)鄉(xiāng)村》讀本，把東坡法治文化相關(guān)內(nèi)容編入其中，免費(fèi)發(fā)放到龔村干部群眾手中，讓干部群眾對(duì)以案釋法效果看得見、摸得著、記得住。引導(dǎo)干部群眾充分利用微信公眾號(hào)、微信群等，開展“指尖上”的以案釋法活動(dòng)，讓龔村干部群眾在休閑娛樂的同時(shí)接受到實(shí)用且便捷的法治教育。全面開展“調(diào)解一次糾紛，上好一堂法治課”專項(xiàng)活動(dòng)，篩選出發(fā)生在全鎮(zhèn)特別是發(fā)生在龔村范圍內(nèi)的案例開展以案釋法，努力將“法在身邊”上升到“法在心中”“法在手中”。

（3）開展學(xué)生法治實(shí)踐活動(dòng)。東坡區(qū)青少年社會(huì)實(shí)踐基地坐落在龔村，占地面積約10畝，建筑面積2000平方米。要突出基地辦學(xué)特色開展東坡法治文化建設(shè)實(shí)踐，基地秉承“實(shí)踐素質(zhì)教育、促進(jìn)全面發(fā)展”的辦學(xué)思想，以“法治教育、孝德教育、東坡家風(fēng)家訓(xùn)教育”為特色，做好全面拓展計(jì)劃，面向東坡區(qū)中小學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐。要對(duì)現(xiàn)有基地教師進(jìn)行東坡法治文化為主題的培訓(xùn)，并選聘一名法律知識(shí)豐富、懂得教學(xué)方法的律師擔(dān)任法治輔導(dǎo)員，專門負(fù)責(zé)給學(xué)生上法治課，組織學(xué)生開展模擬法庭等法治實(shí)踐。要充分利用基地設(shè)施開展東坡法治文化建設(shè)實(shí)踐，基地?fù)碛薪窘逃w驗(yàn)室、科普室、圖書室、室外拓展設(shè)施等，特別是要發(fā)揮好禁毒教育體驗(yàn)室功能，開展禁毒法治教育，警示中小學(xué)生珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品。要融入龔村開展東坡法治文化建設(shè)實(shí)踐，組織中小學(xué)生到龔村法治文化陣地參觀，接受法治文化熏陶。

（4）開展法治文化演出活動(dòng)。蘇軾提出“教之使有能，化之使有知，是待人之仁也”，東坡區(qū)“心連心”藝術(shù)團(tuán)在龔村采取“1+3”模式開展的演出，就是東坡法治思想以教化的方法引導(dǎo)百姓的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)?！?+3”模式即：開展1臺(tái)文藝演出，融入法律法規(guī)、科技知識(shí)、好人好事3種宣傳于一體。要融入法律法規(guī)宣傳，創(chuàng)作班底要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，深入龔村體驗(yàn)生活，創(chuàng)作出歌舞、小戲、小品、小演唱、詩朗誦、音樂快板等法治文藝節(jié)目，在每場演出的間隙，開展法律知識(shí)有獎(jiǎng)問答活動(dòng)。要融入科技知識(shí)宣傳，由東坡區(qū)科技局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局等涉農(nóng)單位部門負(fù)責(zé)，提供與龔村干部群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的科技知識(shí)宣傳展板、宣傳資料、宣傳用品等，免費(fèi)展出和發(fā)放。要融入好人好事宣傳，由東坡區(qū)委宣傳部主導(dǎo)，宣傳東坡區(qū)涌現(xiàn)出的“助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親”等道德模范和“東坡好兒女”，大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

5.建立五項(xiàng)“法治文化機(jī)制”保障龔村依法治理

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。龔村法治文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)、各級(jí)單位部門的協(xié)調(diào)。要建立完善法治文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨委政府“一把手”是法治建設(shè)的第一責(zé)任人，也應(yīng)成為法治文化建設(shè)的第一責(zé)任人，市、區(qū)、鎮(zhèn)黨委政府以及龔村兩委都要建立法治文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)法治文化建設(shè)。要建立完善法治文化建設(shè)指導(dǎo)機(jī)制，市區(qū)法學(xué)會(huì)以及市區(qū)各行業(yè)法學(xué)會(huì)，要通過召開研討會(huì)、舉辦法治論壇等形式，總結(jié)工作成效、找準(zhǔn)問題短板、探索對(duì)策舉措，確保思想和思維同步、目標(biāo)和任務(wù)同步、要求和方法同步。要建立完善龔村法治文化建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議制度，將宣傳、政法、司法行政、司法執(zhí)法、文化新聞等部門的人員整合在一起、職能整合在一起，堅(jiān)持事前商量、事中協(xié)調(diào)、事后總結(jié)，推進(jìn)法治文化建設(shè)及龔村依法治理工作落地生根、開花結(jié)果。

（2）建立村民學(xué)法用法機(jī)制。東坡法治思想中包含的教育為主、德法相濟(jì)的思想，體現(xiàn)在龔村依法治理中就是要村民通過學(xué)法用法接受法治教育，敬畏法律。建立完善了龔村兩委干部會(huì)前學(xué)法制度，村兩委每次例會(huì)前，由村支部書記或主任輪流主持學(xué)習(xí)與“三農(nóng)”工作相關(guān)的法律法規(guī)，將學(xué)到的法律知識(shí)貫徹到村兩委議事、決策、管理、自律和領(lǐng)導(dǎo)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)。建立完善龔村法治大講堂培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，列出培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)法律明白人，通過3至5年時(shí)間，確保每一戶都有一名法律明白人。建立完善龔村“壩壩會(huì)”會(huì)前學(xué)法制度，“壩壩會(huì)”不僅要宣傳黨的政策方針，同時(shí)要宣講相關(guān)的法律法規(guī)，讓干部群眾既要充分享受權(quán)利，也要切實(shí)履行義務(wù)。建立完善龔村自學(xué)法律制度，充分利用村級(jí)圖書屋、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、電視網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志、微信公眾號(hào)等實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，線上線下自學(xué)法律，人人爭做新時(shí)代新農(nóng)村學(xué)法用法的新主人。

（3）建立民主管理監(jiān)督機(jī)制。在龔村依法治理中，龔村的每一個(gè)公民，要行使好自己的民主權(quán)利，并對(duì)自己的民主監(jiān)督行為負(fù)責(zé)。堅(jiān)持民主選舉，在充分發(fā)揚(yáng)民主、真正實(shí)現(xiàn)民主選舉的前提下，確保龔村每一屆當(dāng)選的村委會(huì)班子成員都奉公守法、辦事公道、為人正派，是龔村村民的引路人。堅(jiān)持民主決策，保障決策事項(xiàng)符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，建立并落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，嚴(yán)格按照決議執(zhí)行決策事項(xiàng)。堅(jiān)持民主管理，村兩委以法治文化建設(shè)為契機(jī)，建立健全民主管理制度，制定村民自治章程、村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，確保群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持村務(wù)公開，在龔村兩委辦公室，“四議兩公開一監(jiān)督”和“一事一議”等制度規(guī)定全部上墻，確保村務(wù)公開達(dá)到按月公開、按表式公開、干部報(bào)酬公開、經(jīng)費(fèi)開支公開和投資項(xiàng)目公開“五個(gè)公開”。

（4）建立法律服務(wù)責(zé)任機(jī)制。建立村公共法律服務(wù)工作室人員、基層法學(xué)會(huì)會(huì)員、村法律顧問參與公共法律服務(wù)的責(zé)任機(jī)制。公共法律服務(wù)工作室工作人員要為干部群眾及時(shí)解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，提供專業(yè)法律意見，接受干部群眾委托，代為起草、修改有關(guān)法律文書和參與訴訟活動(dòng)。基層法學(xué)會(huì)會(huì)員要積極參與村公共法律服務(wù)工作，建立并落實(shí)“值班、登記、報(bào)告、會(huì)商、廉潔”五大制度，負(fù)責(zé)轄區(qū)重點(diǎn)矛盾糾紛、重大涉穩(wěn)問題研究，協(xié)助黨委政府做好突發(fā)事件處置、重點(diǎn)涉穩(wěn)問題化解，參與法治宣傳和糾紛調(diào)處工作。村法律顧問要廣泛收集社情民意，參與村務(wù)決策、干部培訓(xùn)、群眾教育、法律咨詢和法律援助，為龔村依法治理提供專業(yè)的法治意見，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。要通過工作臺(tái)賬等方式，如實(shí)記錄提供公共法律服務(wù)有關(guān)情況，每月提供不少于4個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場法律服務(wù)，每季度至少舉辦一次法治講座。

（5）建立經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌運(yùn)作機(jī)制。龔村的法治文化建設(shè)要在依法治理中發(fā)揮作用，需要充足的經(jīng)費(fèi)作為保障。要將龔村法治文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障龔村法治文化建設(shè)及依法治理工作有效運(yùn)行。要統(tǒng)籌運(yùn)作普法宣傳經(jīng)費(fèi)，把龔村普法經(jīng)費(fèi)足額撥付到位、?？顚Ｓ?，動(dòng)員社會(huì)各界向龔村捐贈(zèng)法律書籍、法律光盤，倡導(dǎo)市、區(qū)、鎮(zhèn)各單位部門與龔村村組結(jié)對(duì)，實(shí)行一對(duì)一的普法幫扶活動(dòng)。要統(tǒng)籌運(yùn)作法律顧問經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一購買村法律顧問服務(wù)，形成“政府買單、村民受益”的格局。要統(tǒng)籌運(yùn)作人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)增加人民調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)人民調(diào)解員調(diào)解的糾紛按100～300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放個(gè)案補(bǔ)貼。要統(tǒng)籌運(yùn)作法治文化陣地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，每年投入一定資金，對(duì)龔村已有的法治文化陣地設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、更新，提升法治文化陣地的利用率和知曉率，營造濃厚的法治文化氛圍。