法治言論

李 林：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面深化改革與全面依法治國

對(duì)于改革與法治的關(guān)系，需要根據(jù)實(shí)際情況采取積極態(tài)度與科學(xué)方法去認(rèn)識(shí)、把握和妥善處理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革與加強(qiáng)法治建設(shè)這兩方面的工作。我們首先要在實(shí)踐中靈活地處理改革與法治之間的具體矛盾，繼而在理論上把握兩者互動(dòng)的規(guī)律。面對(duì)全面深化改革與全面依法治國的新形勢(shì)，我們黨堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)，使改革與法治的辯證統(tǒng)一達(dá)到新的高度。首先，堅(jiān)持加強(qiáng)與改革相關(guān)的立法工作，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，始終做到立法和改革決策相銜接，保證重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，統(tǒng)籌改革與法治的關(guān)系，不僅涉及立法問題，而且涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等其他法治環(huán)節(jié)，需要妥善協(xié)調(diào)兩者在各環(huán)節(jié)各方面的關(guān)系。在具體執(zhí)法、司法和守法過程中發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)改革措施與法治要求相沖突，有關(guān)主體可以根據(jù)立法法等法律的規(guī)定，及時(shí)將沖突的問題和相關(guān)建議上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)依法加以解決。相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法啟動(dòng)修法或者釋法程序。全面深化改革與全面依法治國是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、具體情況具體分析。為此，我們既強(qiáng)調(diào)以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，做到在法治框架下對(duì)各種利益依法、公正、合理進(jìn)行調(diào)整；又善于通過授權(quán)暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定、執(zhí)法裁量、法律解釋等法治方法為改革實(shí)踐保留試驗(yàn)空間，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力。同時(shí)，更加注重培養(yǎng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力掌握以法治方式推進(jìn)改革的本領(lǐng)，帶頭依法辦事、遵守法律，為深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展提供有力法治保障。

（中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員李林如是說，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年4月11日）

江必新：全面提升法治實(shí)施質(zhì)效的重點(diǎn)

一是要在重點(diǎn)領(lǐng)域充分釋放社會(huì)主義法治優(yōu)越性。法律實(shí)施要著重發(fā)揮促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的功能。為此，要抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督，高度重視民生領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)等方面的法治運(yùn)行實(shí)效。二是在高質(zhì)效的法治實(shí)施中彰顯“人民中心”。要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)合理的機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范的實(shí)施維護(hù)重大公共利益、防范各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要通過高質(zhì)效的法治實(shí)施，切實(shí)保障人民群眾的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在執(zhí)法、司法、守法等法治實(shí)施各環(huán)節(jié)切實(shí)貫徹平等保護(hù)，維護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，通過市場(chǎng)化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系，促進(jìn)公平競(jìng)爭，優(yōu)化資源配置。三是要使法治實(shí)施與深化改革耦合銜接。經(jīng)驗(yàn)證明，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。隨著我國各項(xiàng)改革的持續(xù)深化，“剩下的都是難啃的硬骨頭”，法治中國建設(shè)也必須突破瓶頸，邁向與發(fā)展需求相適應(yīng)的高級(jí)階段。高質(zhì)量的法治實(shí)施無疑就是這個(gè)瓶頸。法治實(shí)施要踐行中國特色社會(huì)主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，確保各項(xiàng)重大改革舉措落到實(shí)處，使我國法治實(shí)踐同我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，步步為營、扎扎實(shí)實(shí)，全面建成法治中國。

（最高人民法院副院長、中國行為法學(xué)會(huì)會(huì)長江必新如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年4月3日）

胡云騰：需要全面發(fā)揮民眾在法治實(shí)施中的巨大作用

一定意義上，黨委、政府和司法機(jī)關(guān)直接實(shí)施法律，只是其職責(zé)的一個(gè)方面，另一方面是領(lǐng)導(dǎo)和支持民眾實(shí)施法律。因此，要像打造營商環(huán)境一樣打造法治環(huán)境，讓民眾在法治環(huán)境中迸發(fā)出實(shí)施法治的宏大力量。一是鼓勵(lì)民眾大膽運(yùn)用法律手段維護(hù)和謀取合法權(quán)益，有效落實(shí)“法無禁止皆可為”的理念，不斷增強(qiáng)民眾實(shí)施法治的動(dòng)力。二是鼓勵(lì)民眾自覺遵守法律，自覺用法律約束自己，不實(shí)施違法行為，推動(dòng)民眾依法自治；要通過嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，讓守法的人受到保護(hù)，得到獎(jiǎng)勵(lì)，違法的人付出代價(jià)，受到懲罰。三是鼓勵(lì)民眾與違法犯罪行為作斗爭，支持民眾依法大膽實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)等行為，以保護(hù)自己、他人合法權(quán)益和公共利益，獎(jiǎng)勵(lì)民眾見義勇為，讓民眾爭相成為法治的捍衛(wèi)者、保障者。四是鼓勵(lì)民眾自主解決在生產(chǎn)、生活中發(fā)生的糾紛，通過健全完善多元糾紛解決機(jī)制等方式，為民眾自主解決糾紛和自主選擇糾紛解決機(jī)制提供方便和條件；要堅(jiān)決打擊惡意訴訟和虛假訴訟行為，讓濫訴纏訟的人付出信用和經(jīng)濟(jì)代價(jià)，盡量減少民眾依法自主解決糾紛的成本。五是鼓勵(lì)民眾依法監(jiān)督、支持、配合執(zhí)法司法人員正確實(shí)施法律，倡導(dǎo)民眾理性監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)，暢通民眾監(jiān)督執(zhí)法司法活動(dòng)渠道，打造民眾與司法機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督、相互支持和相互配合的良性互動(dòng)關(guān)系等。

（最高人民法院大法官胡云騰如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年4月10日）

熊文釗：加強(qiáng)法治政府建設(shè)的立法保障

加快建設(shè)法治政府，立法保障的作用不容忽視，科學(xué)立法作為法治要求中的首位要求，在整個(gè)政府法治化發(fā)展建設(shè)中起著基石的功能，在新時(shí)代的背景之下深入推進(jìn)依法行政，各級(jí)政府必須從源頭上重視立法的重要性，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大主導(dǎo)立法的核心作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，提高政府立法質(zhì)量。當(dāng)前，加快政府機(jī)構(gòu)組織立法，以法定形式理順政府行政部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置。一方面，有利于厘清行政機(jī)關(guān)的職權(quán)關(guān)系，化解權(quán)力交錯(cuò)的現(xiàn)狀問題，以更好落實(shí)權(quán)責(zé)法原則；另一方面，有利于行政組織和行政程序相關(guān)法律制度的完善，進(jìn)而推動(dòng)政府機(jī)關(guān)將行政職能、程序、權(quán)限管理系統(tǒng)性納入法治化渠道。開拓行政立法新局面，首先要厘清人大主導(dǎo)立法同黨及各立法主體間的關(guān)系，堅(jiān)持在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人大主導(dǎo)立法，明確分工、彰顯立法民主性，立足人大主導(dǎo)立法，充分發(fā)揮政府基礎(chǔ)性作用。地方立法要始終把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重點(diǎn)，努力推進(jìn)地方立法的理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要積極探索科學(xué)民主立法新途徑，完善表決前評(píng)估程序及專家咨詢制度。適時(shí)引入表決前評(píng)估程序，通過征求各方面意見，不僅有利于增強(qiáng)立法科學(xué)性和民主性，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，同時(shí)也有利于立法機(jī)關(guān)健全立法機(jī)制，完善立法程序，使立法工作更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)法規(guī)實(shí)施效果，維護(hù)國家法治體系的整體協(xié)調(diào)，提高立法決策的科學(xué)化和民主化水平的法治目標(biāo)。實(shí)行專家咨詢制度、設(shè)立法律咨詢委員會(huì)，是加強(qiáng)地方立法工作所采取的一項(xiàng)重要舉措。要構(gòu)建立法后評(píng)估制度，建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

（中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長熊文釗如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年3月29日）

時(shí)建中：以提升仲裁質(zhì)量為重點(diǎn)不斷提高仲裁公信力

公信力是仲裁的生命線，不僅是個(gè)體仲裁機(jī)構(gòu)的生命線，而且是我國仲裁共同體的生命線。而“公信力”的核心是信任、信賴，所以，仲裁界要努力贏得并格外珍惜當(dāng)事人對(duì)于仲裁的信任。隨著《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》的出臺(tái)和實(shí)施，我國仲裁工作迎來了難得的改善外部環(huán)境的歷史機(jī)遇。我國仲裁將得到政府的更多支持而非干涉，將得到法院更多的支持、監(jiān)督而非競(jìng)爭。然而，外部環(huán)境的改善，并不意味著我國仲裁公信力的必然提升。因此，在仲裁工作外部環(huán)境不斷改善并優(yōu)化的背景下，仲裁機(jī)構(gòu)更應(yīng)自強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，勇于反思“內(nèi)因”，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，突破“難點(diǎn)”，確保仲裁質(zhì)量，不斷增強(qiáng)仲裁公信力。具體有如下幾方面建議：一是恪守仲裁機(jī)構(gòu)的公益性和非營利性特質(zhì)。一旦仲裁所具有的公益性和非營利性的特質(zhì)失守，其所具有公信力也必然隨之坍塌。二是狠抓仲裁員隊(duì)伍建設(shè)。尤其要加強(qiáng)仲裁員對(duì)職業(yè)操守的遵從，因?yàn)檫@是公信力的基石。三是按照仲裁法的規(guī)定，尊重仲裁活動(dòng)的規(guī)律，完善仲裁機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。四是借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)來優(yōu)化仲裁程序，不斷提升仲裁的效率和便利程度，進(jìn)一步降低仲裁機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。五是強(qiáng)化仲裁共同體意識(shí)。仲裁機(jī)構(gòu)之間應(yīng)依法開展良性競(jìng)爭與合作，盡快建立我國仲裁行業(yè)的公共數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)非競(jìng)爭性數(shù)據(jù)資源的共享，助推我國仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)能力的整體提升。

（中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年4月23日）

李其瑞：法治文化對(duì)核心價(jià)值觀建設(shè)意義重大

法治文化建設(shè)之所以可以推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育、傳播和落實(shí)，就在于法治文化本質(zhì)上是一種“理性—法治價(jià)值觀”，其核心部分就是法治精神、價(jià)值信念和共同規(guī)則意識(shí)，法治實(shí)踐和法治文化建設(shè)本身就是道德實(shí)踐或價(jià)值實(shí)踐的重要組成部分。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是法治文化建設(shè)的核心和靈魂，法治文化建設(shè)則是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、傳播和落實(shí)的重要方式和載體。積極推動(dòng)構(gòu)建認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)、情感上產(chǎn)生共鳴的法治文化認(rèn)同模式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育、傳播的內(nèi)容嵌入到立法、司法、執(zhí)法、守法和大眾文化生活中，發(fā)揮核心價(jià)值觀培育過程和傳播路徑的整體合力。法治文化建設(shè)可以破解價(jià)值信念教育的實(shí)效困境，將核心價(jià)值觀融入人們的日常生活方式。需要探索社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度化、規(guī)范化和程序化的路徑，拓展社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)生活和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的方式和方法。法律規(guī)范源于價(jià)值規(guī)范，價(jià)值觀是法律的思想基礎(chǔ)和基本精神所在，法治文化建設(shè)最終意義上就是法律價(jià)值觀的建構(gòu)問題。法治文化建設(shè)就是要充分彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持和認(rèn)同中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值取向，在全社會(huì)建設(shè)一種主導(dǎo)的價(jià)值信念和普遍的生活方式。這既有助于破解核心價(jià)值觀教育的實(shí)效困境以及主流價(jià)值觀缺乏凝聚力的問題，還可以把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)主義法治體系的各環(huán)節(jié)之中，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治文化建設(shè)的交叉和融合，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性。

（李其瑞如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年4月10日）