推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新

● 天津市委編辦

天津市在“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”工作機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，提出了實(shí)行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新。以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，以為基層賦權(quán)減負(fù)為路徑，以網(wǎng)格管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）為基本作戰(zhàn)區(qū)域，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層黨組織的軸心作用，推動(dòng)權(quán)責(zé)、資源、力量向基層一線下沉，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)基層治理和服務(wù)群眾工作的預(yù)見(jiàn)性、精準(zhǔn)性、高效性，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

一、進(jìn)一步明確職能定位

天津市堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全過(guò)程，強(qiáng)化基層黨組織在城鄉(xiāng)基層各類組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根植于基層。

一是將“強(qiáng)化黨的建設(shè)”作為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首要職責(zé)。強(qiáng)化黨的建設(shè)、綜合管理、公共服務(wù)、公共安全的職能定位，取消如街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等非主責(zé)主業(yè)職能，切實(shí)將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)從過(guò)去的“基層是個(gè)筐，什么都能裝”的定位中解放出來(lái)，推動(dòng)工作重心轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

二是通過(guò)向基層賦權(quán)理順條塊關(guān)系。以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，進(jìn)一步調(diào)整街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)級(jí)部門的工作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)級(jí)部門工作重心下沉，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)有關(guān)區(qū)級(jí)部門的“吹哨”調(diào)度權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)、人事建議權(quán)，落實(shí)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及區(qū)域內(nèi)重大決策重大項(xiàng)目的建議權(quán)等綜合管理權(quán)限，使基層掌握工作主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、一針撬動(dòng)千條線”。

三是采取清單管理方式推動(dòng)基層減負(fù)增效。全面清理下派給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項(xiàng)、各部門對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項(xiàng)、簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評(píng)比等。在此基礎(chǔ)上，調(diào)整完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，制定統(tǒng)一的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單并實(shí)行準(zhǔn)入制度，清單之外事項(xiàng)不得隨意委托或交由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，讓街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)把該干的事干好，抓好主責(zé)主業(yè)。

四是完善基層考核評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持“下考上”與“上考下”相結(jié)合，加大“下考上”的權(quán)重，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委牽頭，對(duì)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果占部門績(jī)效權(quán)重的30%以上。將區(qū)級(jí)部門對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各項(xiàng)考核統(tǒng)一納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，區(qū)級(jí)職能部門不再對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)工作考核，使街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握考核指揮棒，保障基層治理總指揮權(quán)的落實(shí)。

二、進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)

為適應(yīng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，按照扁平化管理、綜合化設(shè)置的原則，整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，統(tǒng)一設(shè)置“1委8辦3中心（站）”，著力構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的組織架構(gòu)。

一是組建“1委8辦3中心（站）”。“1委”即紀(jì)（工）委。設(shè)置黨工委的街道統(tǒng)一設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和設(shè)置黨委的街道統(tǒng)一設(shè)置紀(jì)委、監(jiān)察組；“8辦”即不超過(guò)8個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)，其中，統(tǒng)一設(shè)置黨建辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共管理辦公室、公共安全辦公室，其他機(jī)構(gòu)設(shè)置由各區(qū)結(jié)合實(shí)際確定；“3中心（站）”即3個(gè)事業(yè)單位，將現(xiàn)有事業(yè)單位全部整合歸并，統(tǒng)一設(shè)置黨群服務(wù)中心（綜合便民服務(wù)中心）、綜合治理中心（網(wǎng)格化管理中心）和退役軍人服務(wù)管理站。同時(shí)，基于涉農(nóng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)職能考慮，允許其結(jié)合實(shí)際增設(shè)1―2個(gè)事業(yè)單位。

二是合理配備人員編制。結(jié)合實(shí)際，研究制定街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制的配備標(biāo)準(zhǔn)。加大編制資源向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，通過(guò)“減上補(bǔ)下”等方式，將調(diào)劑出來(lái)的編制充實(shí)到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)基層一線工作力量。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配?？偨Y(jié)借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。

三是嚴(yán)格街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)限額管理。明確上級(jí)部門要積極支持基層改革創(chuàng)新，嚴(yán)禁對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，不得要求街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在社區(qū)（村）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。

三、進(jìn)一步健全執(zhí)法工作機(jī)制

目前，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管執(zhí)法，綜合執(zhí)法大隊(duì)以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義集中行使行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。在本輪改革中，進(jìn)一步改進(jìn)和完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制，著力提高基層執(zhí)法能力和水平。

一是進(jìn)一步下放管理權(quán)限。在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)承接13大類300余項(xiàng)行政處罰及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步解決基層責(zé)大權(quán)小、“小馬拉大車”的問(wèn)題。

二是建立常駐報(bào)到制度。強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立區(qū)級(jí)部門及其執(zhí)法力量常駐和報(bào)到制度，公安、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通5個(gè)部門分別常駐街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-2人，與街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)在同地點(diǎn)辦公，住房建設(shè)、文化旅游、人力社保等部門明確專人定期到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)到，促進(jìn)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)執(zhí)法事項(xiàng)順利進(jìn)行。

三是落實(shí)執(zhí)法保障。為滿足既有執(zhí)法任務(wù)和承接新下放執(zhí)法權(quán)限的需要，進(jìn)一步明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的編制標(biāo)準(zhǔn)，并在有限的編制總量?jī)?nèi)，由市、區(qū)兩級(jí)予以重點(diǎn)保障。同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)常住人口、執(zhí)法管理幅度等情況，依托街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理中心（網(wǎng)格化管理中心）搭建執(zhí)法管理和監(jiān)督平臺(tái)，提高智能化、數(shù)字化執(zhí)法能力。