蹄疾步穩(wěn) 有力有序認(rèn)真完成省級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)

● 福建省委編辦

地方機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，福建省在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，省級機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已基本完成，確保改革落地生根。

一、主要做法

（一）學(xué)懂弄通悟透中央改革精神，奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆三中全會精神、習(xí)近平總書記關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，是做好機(jī)構(gòu)改革工作的重要基礎(chǔ)。福建省精心組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，提升政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。省委先后多次召開常委會會議認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述、《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》等精神，全面把握中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、具體要求，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革的常委同志召集省委機(jī)構(gòu)改革辦公室、省委編辦等部門深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會，為推進(jìn)改革奠定思想理論基礎(chǔ)。

（二）緊扣中央要求結(jié)合福建實(shí)際，科學(xué)制定改革方案。黨的十九屆三中全會后，福建省即著手謀劃機(jī)構(gòu)改革方案。方案始終緊扣中央有關(guān)改革要求，做到不折不扣落實(shí)中央各項(xiàng)規(guī)定動作和任務(wù)要求，同時(shí)充分考慮福建省在生態(tài)、海洋、僑臺等方面的特點(diǎn)，以及加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)需要，著力強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的體制機(jī)制保障。

（三）突出有序平穩(wěn)快捷，精心組織方案實(shí)施。整個(gè)實(shí)施過程認(rèn)真貫徹落實(shí)“先立后破、不立不破”原則，堅(jiān)持“有序、平穩(wěn)、快捷”的工作思路，樹立“落細(xì)落小落實(shí)”的意識，有條不紊地扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，2018年11月7日完成新組建機(jī)構(gòu)掛牌工作，11月15日完成人員轉(zhuǎn)隸工作。一是做到有序。福建省委制定了《福建省省級機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案工作安排表》，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部配備、機(jī)構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸、辦公用房配備、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等19項(xiàng)具體工作任務(wù)、責(zé)任單位和落實(shí)時(shí)間表。各項(xiàng)工作安排做到環(huán)環(huán)相扣，有機(jī)銜接，確保有序推進(jìn)。二是確保平穩(wěn)。為做好組織實(shí)施工作，省領(lǐng)導(dǎo)同各涉改部門主要負(fù)責(zé)人逐一談話，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、周密組織、嚴(yán)肅紀(jì)律。在人員轉(zhuǎn)隸方面，不僅考慮在編在崗的干部職工，更考慮離退休干部職工、臨時(shí)聘用人員的去向安排，做到穩(wěn)人心、暖人心。三是快速高效。各相關(guān)部門提前謀劃各項(xiàng)工作并迅速組織實(shí)施，在方案印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)所有工作基本實(shí)施到位。如省委組織部提前謀劃新組建機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子配備，為方案實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；按照“編隨事走、人隨編走”原則，省委編辦提前測算部門間需要劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)處室、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員等，形成了《省級涉改部門職責(zé)和人員編制劃轉(zhuǎn)情況匯總表》，為人員迅速轉(zhuǎn)隸到位提供保障。各涉改單位準(zhǔn)確把握有關(guān)要求，制定周密方案，做細(xì)致思想工作，確保走的開心、留的安心。省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，調(diào)劑安排辦公用房，保障涉改單位基本辦公需求。

（四）注重嚴(yán)格規(guī)范優(yōu)化，有效落實(shí)“三定”規(guī)定要求。緊緊抓住“三定”規(guī)定這一機(jī)構(gòu)改革的“牛鼻子”，將改革要求具體化。經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、研究論證，目前，納入省級機(jī)構(gòu)改革范圍的部門，“三定”規(guī)定已基本出臺并實(shí)施。在“三定”規(guī)定制定過程中，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：一是科學(xué)配置職責(zé)。堅(jiān)持從職能配置上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系。二是合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)部門履職需要，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量，對職能相近、相似及弱化的業(yè)務(wù)處室予以整合，各部門公共處室總量不超過本部門機(jī)構(gòu)總數(shù)的35%。三是優(yōu)化配置行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從整合或撤并的部門中調(diào)劑出部分行政編制，主要用于保障新組建部門和職能強(qiáng)化的部門。同時(shí)，從嚴(yán)從緊核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。四是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。掛牌機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，除法律、法規(guī)和省委、省政府有明確要求外，嚴(yán)格控制派出機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般不稱局、辦，堅(jiān)決根除“事業(yè)局”等。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，各項(xiàng)改革銜接推進(jìn)。在推動黨政機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)人大、政協(xié)、群團(tuán)、事業(yè)單位改革。一是組建省人大社會建設(shè)委員會、省人大監(jiān)察和司法委員會，適應(yīng)新時(shí)代社會主要矛盾變化；組建省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性；認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署，著力解決群團(tuán)機(jī)構(gòu)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題。二是穩(wěn)步推進(jìn)省委省政府直屬事業(yè)單位改革，將省委黨史研究室和省地方志編纂委員會整合組建省委黨史研究和地方志編纂辦公室；深化省級承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，對完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，提出改革實(shí)施方案；結(jié)合制定省直黨政部門“三定”規(guī)定，將省級事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部剝離劃轉(zhuǎn)至行政部門，全面推進(jìn)政事分開。三是全面梳理省級綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，對省級執(zhí)法隊(duì)伍的事業(yè)編制進(jìn)行鎖定，人員只出不進(jìn)、只減不增；研究擬訂《福建省深化綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見》等。四是積極做好跨軍地改革相關(guān)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的決定，配合公安機(jī)關(guān)成建制接收邊防武警、警衛(wèi)部隊(duì)；按照《組建綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》的要求，積極配合做好相關(guān)工作。

二、主要特點(diǎn)

這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高，福建省注重落實(shí)好“六個(gè)堅(jiān)持”，確保機(jī)構(gòu)改革蹄疾步穩(wěn)、有序有力推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持以新思想為引領(lǐng)，確保改革方向不偏不倚。無論是方案的研究制定，還是組織實(shí)施，始終將習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的重要論述作為根本遵循，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終；把踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終；把堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用貫穿始終；把堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則貫穿始終；把堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性貫穿始終；把堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革貫穿始終，確保改革沿著黨中央設(shè)計(jì)的路徑穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委統(tǒng)攬全局。這次機(jī)構(gòu)改革是由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性得到保障和充分發(fā)揮。在省級層面，福建省委切實(shí)履行主體責(zé)任，成立了機(jī)構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作。省委全會專門對機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動員部署，召開省委常委會會議，先后多次研究審議機(jī)構(gòu)改革重大問題。各涉改單位黨委（黨組）堅(jiān)決貫徹落實(shí)改革任務(wù)，不講條件、不打折扣、不搞變通，為機(jī)構(gòu)改革提供組織保證。

（三）堅(jiān)持充分調(diào)研溝通，確保有效達(dá)成共識。結(jié)合方案制定、機(jī)構(gòu)編制轉(zhuǎn)隸、“三定”工作、重點(diǎn)難點(diǎn)職責(zé)分工、綜合行政執(zhí)法改革等工作，先后組織了5次大訪談大調(diào)研。比如，在制定方案前期，根據(jù)省委部署，訪談了省委常委、省政府副省長，省人大常委會、省政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和省直近50個(gè)涉改部門主要負(fù)責(zé)人，通過訪談?wù){(diào)研溝通，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，也為方案擬訂奠定基礎(chǔ)，提供決策參考。

（四）堅(jiān)持“施工圖”、“路線圖”先行，確保各項(xiàng)工作有條不紊。按照“先立后破、不立不破”的總原則，先行制定“施工圖”“路線圖”，認(rèn)真做好謀劃工作，既有統(tǒng)籌整個(gè)機(jī)構(gòu)改革的總體工作方案，也有推進(jìn)單項(xiàng)工作的具體方案。比如，制定《福建省機(jī)構(gòu)改革工作方案》，明確省、市、縣機(jī)構(gòu)改革和配套政策出臺的具體時(shí)間表、路線圖；為做好方案組織實(shí)施工作，制定《機(jī)構(gòu)改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確機(jī)構(gòu)改革期間部門職責(zé)調(diào)整和各項(xiàng)工作銜接運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理、印章銜牌、檔案保密、宣傳輿論等主要任務(wù)，確保各項(xiàng)工作有章可循。

（五）堅(jiān)持部門間密切配合，確保形成合力。機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。福建省委辦公廳、省政府辦公廳就相關(guān)部門工作銜接、印章使用、掛牌等進(jìn)行指導(dǎo)并組織實(shí)施；省委宣傳部認(rèn)真做好宣傳和新聞報(bào)道，營造良好的輿論氛圍；省直黨工委就進(jìn)一步加強(qiáng)涉改單位機(jī)關(guān)黨的工作進(jìn)行指導(dǎo)；省人大常委會、省司法廳及時(shí)明確改革涉及的地方性法規(guī)和政府規(guī)章適用問題，有效解決了機(jī)構(gòu)改革過渡期內(nèi)相關(guān)部門履職的合法性問題；省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)部門做好國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)管理等工作；省委保密辦、省檔案局就做好保密、檔案工作提出明確要求并牽頭組織實(shí)施。各涉改部門黨委（黨組）把思想政治工作貫穿改革全過程，引導(dǎo)干部職工強(qiáng)化“四個(gè)意識”，正確看待改革，確保機(jī)構(gòu)改革期間思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散。

（六）堅(jiān)持以鐵的紀(jì)律作保障，確保改革要求落實(shí)到位。明確機(jī)構(gòu)改革期間的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，并貫穿改革始終。專門成立紀(jì)律保障專項(xiàng)小組，將監(jiān)督貫穿于機(jī)構(gòu)改革各方面、全過程，明確“改革推進(jìn)到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”，確保改革各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

三、改革成效

目前，改革成效已逐步顯現(xiàn)，涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能基本對應(yīng)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制進(jìn)一步健全完善。

（一）黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系得到加強(qiáng)。把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。一方面，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)和優(yōu)化了省委全面深化改革、全面依法治省、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、財(cái)經(jīng)、外事、軍民融合、審計(jì)、教育、農(nóng)村工作、國家安全等方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；另一方面，強(qiáng)化組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。改革從制度上保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

（二）職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。黨委部門優(yōu)化職能、政府部門轉(zhuǎn)變職能、理順職責(zé)關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。通過“三定”規(guī)定，全面理順部門職責(zé)關(guān)系，明確職責(zé)邊界；對確需多個(gè)部門共同參與的，相應(yīng)建立了協(xié)作配合機(jī)制。經(jīng)過梳理，共依法依規(guī)確定省直涉改部門主要職責(zé)473條，確定涉改部門職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合機(jī)制82項(xiàng)，做到既全面對應(yīng)中央國家機(jī)關(guān)，又充分體現(xiàn)福建特點(diǎn)。

（三）體制機(jī)制保障更加有力。深入分析新福建建設(shè)所需的體制機(jī)制，把“自選動作”做出彩，確保自主設(shè)置的機(jī)構(gòu)有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。比如，設(shè)立林業(yè)局，為繼續(xù)保持生態(tài)優(yōu)勢、建設(shè)生態(tài)美的新福建、持續(xù)深化林業(yè)體制改革提供了組織保障。單設(shè)改革辦，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)省委對全面深化改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；單設(shè)數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省大數(shù)據(jù)管理局），有利于進(jìn)一步適應(yīng)信息化發(fā)展需要，全面推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)等。

（四）“兩個(gè)不突破”有效落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化黨委對機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“一支筆”審批。這次改革，福建省級共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中，正廳級機(jī)構(gòu)51個(gè)、副廳級機(jī)構(gòu)9個(gè)，比改革前減少3個(gè)廳級機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)不突破”的要求，行政編制沒有突破中央核定的總量，事業(yè)編制沒有突破中央確定的基數(shù)。

四、存在的問題

（一）一些職責(zé)分工協(xié)調(diào)難度大。由于部分職責(zé)分工缺乏上位法依據(jù)或國家部委沒有明確，比如同城快送職責(zé)、化工建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)等。這些職責(zé)涉及安全監(jiān)管，責(zé)任重大，地方在明確相關(guān)職責(zé)分工時(shí)，協(xié)調(diào)難度較大。

（二）一些體制機(jī)制運(yùn)行有待進(jìn)一步磨合。這次機(jī)構(gòu)改革對部分領(lǐng)域的管理體制做了較大調(diào)整，相關(guān)部門之間乃至部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間還需要進(jìn)一步磨合。比如防汛抗旱、森林防火由原來的“防”“救”職責(zé)統(tǒng)一管理，調(diào)整為“防”“救”職責(zé)分別由不同部門承擔(dān)，協(xié)作配合機(jī)制需盡快建立健全；新組建的自然資源部門既統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，又統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、相互制約的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善。

五、進(jìn)一步推進(jìn)改革的思考

（一）加快法律法規(guī)修改完善和相關(guān)配套政策落地。一是根據(jù)地方管理需要，建議加快推動同城快送、化工建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等領(lǐng)域的立法，使部門履職有法可依。二是按照黨的十九大的部署，建議盡快出臺統(tǒng)籌使用各類編制資源的政策措施，為破解地方編制資源緊張問題提供依據(jù)。

（二）開展機(jī)構(gòu)改革督查評估工作。全面審視中央各項(xiàng)改革要求是否落實(shí)到位，各工作機(jī)構(gòu)的功能定位是否準(zhǔn)確、職責(zé)配置是否科學(xué)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制是否合理、協(xié)調(diào)配合機(jī)制是否順暢、履職是否到位，并根據(jù)實(shí)際情況提出修正完善意見，確保各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性、權(quán)威性及機(jī)構(gòu)編制剛性約束。要保持“三定”規(guī)定的相對穩(wěn)定性，繼續(xù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。