對(duì)標(biāo)對(duì)表 因地制宜重慶扎實(shí)推進(jìn)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革落地見效

● 重慶市委編辦

黨中央部署地方機(jī)構(gòu)改革工作以來(lái)，重慶市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革系列重要講話精神和對(duì)重慶提出的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)《重慶市機(jī)構(gòu)改革方案》，將市級(jí)機(jī)構(gòu)改革作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革承上啟下的重要組成部分，壓茬推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地。目前，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面完成，各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效。

一、主要做法

一是吃透中央精神，摸清改革底數(shù)，做到中央決策部署與地方實(shí)際的結(jié)合。吃透上情、摸準(zhǔn)下情，是改革的基礎(chǔ)和前提。重慶市深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述、《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見等改革的制度設(shè)計(jì)和決策部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)。全面系統(tǒng)深入調(diào)研，面對(duì)面聽取部分市級(jí)部門和區(qū)縣負(fù)責(zé)人的意見建議，摸清市級(jí)部門和區(qū)縣機(jī)構(gòu)基本情況，找準(zhǔn)體制機(jī)制和制度方面的問(wèn)題癥結(jié)。

二是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推進(jìn)改革。落實(shí)中央改革精神，緊扣地方實(shí)際，重慶市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室組織開展30余次針對(duì)性研究，對(duì)每一項(xiàng)具體改革舉措進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，提出具體對(duì)策建議，反復(fù)模擬改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行情況。在主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方積極性，做好“自選動(dòng)作”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地建設(shè)、內(nèi)陸開放高地建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展、公共資源交易監(jiān)管等領(lǐng)域完善工作體系，補(bǔ)齊制度短板，體現(xiàn)重慶特點(diǎn)。

三是周密部署，精心實(shí)施，注重改革措施配套銜接、系統(tǒng)推進(jìn)。這次改革直接涉及的市級(jí)黨政部門超過(guò)80%，既有機(jī)構(gòu)整合，也有職能劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整，涉及范圍廣，情況復(fù)雜。改革工作頭緒多，牽涉到制定方案、上報(bào)審批、動(dòng)員部署、明確班子、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”規(guī)定等一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整力度大，統(tǒng)籌要求高，任務(wù)艱巨復(fù)雜。市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組牽頭抓總，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，有關(guān)各方各司其職，密切配合，確保了改革工作有序推進(jìn)、按期完成。中央批準(zhǔn)重慶市機(jī)構(gòu)改革方案后，市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組隨即審定并印發(fā)涉改部門機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)具體核定、精簡(jiǎn)編制、機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架、清理規(guī)范自設(shè)機(jī)構(gòu)、“三定”規(guī)定格式和流程、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸，以及改革期間財(cái)政財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理工作、檔案管理和處置工作、機(jī)構(gòu)掛牌等10多個(gè)配套文件，對(duì)改革實(shí)施一攬子具體事項(xiàng)予以明確，細(xì)化機(jī)構(gòu)改革路線圖，倒排工作時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)改革任務(wù)都有具體部署、步驟、要求，有條不紊推進(jìn)落實(shí)。

四是以部門“三定”規(guī)定工作為重要抓手，推動(dòng)改革措施規(guī)范化制度化。“三定”規(guī)定是改革方案既定改革措施的落實(shí)、體現(xiàn)和制度化，研究制定部門“三定”規(guī)定，是整個(gè)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作的中心環(huán)節(jié)，矛盾多、時(shí)限短、任務(wù)重。重慶市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三定”規(guī)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，重要事項(xiàng)和重大矛盾分歧主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)協(xié)調(diào)。市委編辦作為“三定”規(guī)定工作的具體牽頭部門，成立9個(gè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，將涉改部門分配到組，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)溝通、審核把關(guān)，抓好“三定”工作中重大、共性問(wèn)題研究，提出政策建議報(bào)市委、市政府決策，及時(shí)破解“三定”規(guī)定工作中的瓶頸制約。目前，涉改市級(jí)部門全部掛牌運(yùn)行，班子配備和機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸到位，“三定”規(guī)定工作基本完成。

二、主要成效

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。重慶市以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全和優(yōu)化市委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，調(diào)整或新設(shè)全面深化改革委員會(huì)、全面依法治市委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，切實(shí)從機(jī)構(gòu)職能上將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。重慶市堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)。緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和市委、市政府中心工作，注重體現(xiàn)重慶特點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推動(dòng)政府履職更加協(xié)同高效。比如，組建大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，為深入實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新引擎提供堅(jiān)實(shí)保障；組建口岸和物流辦公室，有效解決全市物流業(yè)發(fā)展涉及部門多、資源分散、合力不足等問(wèn)題，加快推動(dòng)重慶建成內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和開放高地建設(shè)；組建中新示范項(xiàng)目管理局，為打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目提供體制保障。

三是職能職責(zé)進(jìn)一步明晰。重慶市理順了部門交叉職能，使職能職責(zé)更明確、主責(zé)主業(yè)更聚焦、工作重點(diǎn)更突出。比如，組建生態(tài)環(huán)境局，將市環(huán)保局的職責(zé)同發(fā)展改革、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門的應(yīng)對(duì)氣候變化和減排、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理等職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管職責(zé)，解決過(guò)去生態(tài)環(huán)保監(jiān)管職責(zé)分頭管理、合力不夠等突出問(wèn)題；組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，將分散在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)整合，構(gòu)建起全流程、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系；組建地方金融監(jiān)督管理局，將原市金融辦的職責(zé)和市商務(wù)委的商業(yè)保理、租賃、典當(dāng)?shù)裙芾砺氊?zé)進(jìn)行整合，進(jìn)一步加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)打牢基礎(chǔ)。

四是機(jī)構(gòu)編制管理剛性進(jìn)一步加強(qiáng)。重慶市嚴(yán)守政策紅線，堅(jiān)決執(zhí)行中央政策要求，對(duì)自設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位和職數(shù)進(jìn)行全面清理取消、調(diào)整規(guī)范。堅(jiān)決落實(shí)編制總量不得突破的要求，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。根據(jù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)和調(diào)劑使用人員編制，用于充實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)和一線。同時(shí)，做好機(jī)構(gòu)編制資源存量挖潛、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”。

三、改革經(jīng)驗(yàn)

一是全面貫徹落實(shí)中央決策部署是做好機(jī)構(gòu)改革的前提，確保改革始終沿著正確方向推進(jìn)。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一次全方位、大力度、深層次的重大改革，也是對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握黨和國(guó)家事業(yè)歷史性變革對(duì)組織機(jī)構(gòu)和管理體制的新要求，總體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破，明確了深化機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)系列政策性指導(dǎo)意見，召開深化地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)、省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案擬定工作專題培訓(xùn)研討班，為地方機(jī)構(gòu)改革繪就藍(lán)圖、指明方向。重慶市堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為地方機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，貫穿改革全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，堅(jiān)持主要機(jī)構(gòu)設(shè)置同中央保持基本對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)對(duì)表，保證政令暢通。

二是市委擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好機(jī)構(gòu)改革的保證，確保落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。重慶市委堅(jiān)決維護(hù)中央改革決策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，把機(jī)構(gòu)改革擺到各項(xiàng)工作的突出位置，負(fù)總責(zé)、抓落實(shí)，成立市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，就改革文件研究論證、聽取意見、組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，研究解決改革遇到的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)，督促改革有序推進(jìn)。先后召開市委常委會(huì)、市委五屆五次全會(huì)、機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會(huì)議，推動(dòng)全力以赴抓好改革任務(wù)落地實(shí)施。市委機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮樞紐作用，組織研究解決改革共性問(wèn)題，提出政策建議，推動(dòng)改革上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)。

三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想是做好機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)導(dǎo)向，確保解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，是這次機(jī)構(gòu)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重慶市級(jí)機(jī)構(gòu)改革著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人事務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建一系列新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，更好保障和改善民生、維護(hù)公共安全。針對(duì)長(zhǎng)期存在的多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，按照中央深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量；推進(jìn)城市管理、自然資源、衛(wèi)生健康3個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法改革；全面推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一個(gè)機(jī)構(gòu)管執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)。

四是講紀(jì)律嚴(yán)程序依法推進(jìn)改革是做好機(jī)構(gòu)改革的重要支撐，確保堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革貫穿始終。這次機(jī)構(gòu)改革，重慶市嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、干部人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，無(wú)論是制定改革方案、征求意見、報(bào)送預(yù)審、上報(bào)審批，還是動(dòng)員部署、明確班子、轉(zhuǎn)隸組建、制定“三定”規(guī)定等，都始終強(qiáng)調(diào)實(shí)體合法、程序合法，按規(guī)定程序要求有序進(jìn)行，確保改革于法有據(jù)?！吨貞c市機(jī)構(gòu)改革方案》在市委常委會(huì)研究通過(guò)后，及時(shí)召開市委五屆五次全會(huì)審議通過(guò)，再按規(guī)定報(bào)黨中央審批。機(jī)構(gòu)改革方案的有關(guān)內(nèi)容依照法定程序向市人大常委會(huì)報(bào)備，向市政協(xié)作情況通報(bào)。堅(jiān)持立法保障改革，市人大常委會(huì)依法及時(shí)作出《關(guān)于市人民政府機(jī)構(gòu)改革涉及地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的決定》，確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。