在“五位一體”總體布局中推進礦業(yè)高質量發(fā)展

董延濤，郭一珂

（1.中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.自然資源部信息中心，北京 100812）

黨的十九大對我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設作出了新的戰(zhàn)略部署，并明確以“五位一體”的總體布局推進中國特色社會主義事業(yè)，從經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五個方面，制定了新時代統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標、基本路徑。2017年12月在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調，從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，將成為我國對經(jīng)濟工作的總體要求和經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要，礦產(chǎn)資源保護與合理開發(fā)利用以及礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展事關國家現(xiàn)代化建設全局。黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。具體到地質礦產(chǎn)領域，不平衡不充分問題主要表現(xiàn)為“四個跟不上”：一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段 ，地質礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展大而不強，開發(fā)利用效率不高，科技創(chuàng)新能力不強，總體發(fā)展水平跟不上；二是對外開放程度和水平越來越高，國際礦業(yè)資本運作和全球資源掌控能力跟不上；三是人民美好生活需求多樣化深入發(fā)展，地質礦產(chǎn)轉型發(fā)展和產(chǎn)品服務創(chuàng)新跟不上；四是資源環(huán)境承載能力接近極限，地質礦產(chǎn)領域綠色發(fā)展水平跟不上。

新時代，推進礦業(yè)綠色轉型升級和高質量發(fā)展，應主動將礦業(yè)發(fā)展置于“五位一體”總體布局中，在這個大布局中，統(tǒng)籌謀劃和推進礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護各項工作。

1 從經(jīng)濟建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，大力推進供給側結構性改革，構建現(xiàn)代化礦業(yè)經(jīng)濟體系。

1.1 建立完善與國土空間規(guī)劃相適應的礦業(yè)發(fā)展空間布局

全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，在國土空間規(guī)劃指導和約束下，持續(xù)優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。大力推進西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，加快中東部和東北地區(qū)礦業(yè)轉型升級發(fā)展，科學引導“一帶一路”國內(nèi)沿線優(yōu)勢礦產(chǎn)資源集聚開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力推動長江經(jīng)濟帶上中下游礦產(chǎn)資源互動合作，合理控制京津冀地區(qū)資源開發(fā)利用強度。

1.2 堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量和強度雙控

以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，綜合考慮資源條件、環(huán)境制約和市場供需，分行業(yè)分礦種制定差別化開發(fā)利用政策導向，建立既合理保障市場需求又適度從緊的總量和強度調控體系。同時，以能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)等資源富集區(qū)為重點，在資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，探索研究制定區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)利用上限和強度。

1.3 著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造創(chuàng)新鏈，構建現(xiàn)代化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

按照“探采選冶加”五位一體思路，打造特色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉變。大力發(fā)展 “礦業(yè)+”，與基礎設施建設、機械制造、現(xiàn)代建筑服務、現(xiàn)代物流、地質旅游、金融服務、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動礦業(yè)領域“一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展”。引導形成以大型集團為主體，大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的資源開發(fā)格局。

1.4 深度參與甚至引領新一輪工業(yè)革命，大力推進礦業(yè)領域科技創(chuàng)新

創(chuàng)新勘查開發(fā)利用技術。大力發(fā)展精細勘查、綠色開發(fā)、節(jié)約集約等新技術、新工藝和新裝備，促進先進適用技術推廣應用。加快建設數(shù)字化、智能化、信息化、自動化礦山，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”。突破關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性創(chuàng)新技術。

1.5 深化改革，提升礦業(yè)發(fā)展動力和活力

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，著力推進礦產(chǎn)資源管理重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動建立現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，增強國內(nèi)礦業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

1.6 推動形成礦業(yè)全面開放新格局

以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，聚焦六大經(jīng)濟走廊，與 “一帶一路”經(jīng)濟合作有機融合，相得益彰，使我國資源合作由“碎片化”走向“整體化”，形成相互支持、互為牽制的多層次、多平臺的合作格局。

2 從政治建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

2.1 始終將提高能源資源安全保障能力作為重要發(fā)展目標

資源保障，是經(jīng)濟問題，同時在一定程度上也是政治問題。目前，我國主要礦產(chǎn)的大多數(shù)為凈進口，并有不斷擴大之勢。未來一個時期，我國資源工作的總體目標依然是資源保障。一是立足國內(nèi)，穩(wěn)定資源勘查開發(fā)投入，保障一定的資源開發(fā)利用水平。二是進一步強化資源外交，整合資源、經(jīng)濟、金融、資本、貿(mào)易等多方面手段和力量，充分利用兩種資源、兩個市場，推動建立礦業(yè)命運共同體，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供安全、經(jīng)濟、高效的資源保障。

2.2 堅持以人民為中心的資源開發(fā)原則

以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護各項工作中，我們應自覺運用這一寶貴思想指導實踐、推動工作。通過開發(fā)一方資源，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方百姓。應尊重群眾尤其是礦區(qū)周邊群眾對資源開發(fā)的意見建議。在藏區(qū)和部分少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)資源，要嚴格遵循“生態(tài)保護第一，尊重群眾意愿”“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的原則，以“保護生態(tài)不計其利，面向未來不計其功”的歷史擔當，正確處理好資源開發(fā)、環(huán)境保護和社會穩(wěn)定的相互關系。堅持礦產(chǎn)開發(fā)與扶貧相結合，支持貧困地區(qū)依托特色礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，推動資源開發(fā)、地質旅游等特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，促進脫貧致富。發(fā)揮資源優(yōu)勢助力脫貧攻堅，補齊小康短板。

2.3 提高礦業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

建立與現(xiàn)代化礦業(yè)經(jīng)濟體系相適應的中央、地方權責分配機制。大力推進政府職能轉變，重點強化經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面職能，把該放的權力放到位，該管的事項管住管好，堅決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”，讓企業(yè)和市場真正感受到辦事方便，為市場主體營造更加公平自由的礦業(yè)營商環(huán)境。建立健全資源開發(fā)決策機制，在資源開發(fā)利用戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準、政策制定中，健全公眾參與、專家論證等機制，做到?jīng)]有兩個以上的規(guī)劃方案不決策，沒有經(jīng)過充分調研的不決策，沒有經(jīng)過充分論證研究的不決策。重大問題及時召開聽證會，聽取相關利益群體意見建議。

3 從文化建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

礦業(yè)文化既是引領地質找礦突破、保障地質事業(yè)科學發(fā)展的強大精神動力，更是社會主義先進文化的重要組成部分。推動礦業(yè)發(fā)展應當更加重視傳承發(fā)揚傳統(tǒng)礦業(yè)文化，在實踐中堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就新時代中國特色礦業(yè)文化新輝煌。

3.1 繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)秀礦業(yè)文化

傳承發(fā)揚好以“李四光精神”“三光榮精神”“鐵人精神”等老一輩地質工作者在偉大實踐中鑄就的中國特色礦業(yè)文化。

3.2 積極推動礦業(yè)文化資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

地質工作本身具有文化價值。漫長的地質構造運動，給人類留下了地質景觀、地質剖面、人類遺址、古生物化石遺址等豐富且具有特殊文化價值的地質資源。據(jù)中國地質調查局數(shù)據(jù)顯示，我國城市及周邊具有較高旅游、科普、生態(tài)價值的地質遺跡資源798處。在城市建設、區(qū)域發(fā)展中，積極推動建設地質公園、礦山公園開發(fā)和建設，加強地質文化科普宣傳和科普基地建設，增強城鄉(xiāng)發(fā)展的自然文化魅力，提升文化品質和宜居宜業(yè)水平。

3.3 高度重視礦業(yè)企業(yè)文化建設

企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體力量，企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制訂和執(zhí)行的微觀環(huán)境。為了戰(zhàn)略的成功實施，企業(yè)需要建立與之相適應的文化?！秶临Y源部關于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）明確了綠色礦山建設的九方面基本條件，其中關于企業(yè)文化的要求有三方面：一是企業(yè)應創(chuàng)建有一套符合企業(yè)特點和推進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的企業(yè)文化；二是擁有一個團結戰(zhàn)斗、銳意進取、求真務實的企業(yè)領導班子和一支高素質的職工隊伍；三是企業(yè)職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。因此，各礦業(yè)企業(yè)，尤其是大型礦業(yè)集團，應當打造自己特色的企業(yè)文化，增強企業(yè)軟實力和國際競爭力，示范引領相關企業(yè)和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4 從社會建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

4.1 完善資源開發(fā)收益分配機制

促進礦產(chǎn)資源收益分配比例進一步向原產(chǎn)地傾斜。鼓勵有條件的地方開展試點，對開發(fā)礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。

4.2 推動礦山企業(yè)履行社會責任

鼓勵各地因地制宜，探索礦山企業(yè)與礦區(qū)群眾利益共享機制，吸納本地勞動力，投資當?shù)亟逃⑿l(wèi)生、基礎設施、生態(tài)保護等民生和社會事業(yè)發(fā)展，使人民共享發(fā)展成果，努力實現(xiàn)“開礦一處、造福一方，開發(fā)一點、保護一片，礦地和諧、科學發(fā)展”的生動局面。

4.3 增強公益性地質產(chǎn)品服務供給

推動信息技術、地質科技創(chuàng)新與地質工作深度融合，建立基礎地質調查數(shù)據(jù)匯聚、共享與更新機制，建設國家地質大數(shù)據(jù)服務平臺，開發(fā)多元信息服務產(chǎn)品，促進地質礦產(chǎn)領域信息化深度應用。推動跨層級、跨部門信息共享、業(yè)務協(xié)同和制度對接。積極培育信息技術服務市場，引導信息服務機構發(fā)展，鼓勵企業(yè)、公眾和其他社會力量采取多種方式提供公益性地質礦產(chǎn)信息服務。

5 從生態(tài)文明建設角度分析礦業(yè)發(fā)展

5.1 推動傳統(tǒng)地質工作轉型

樹立新時代的地質資源觀，強化大資源、大環(huán)境、大數(shù)據(jù)理念；建立城市地質、農(nóng)業(yè)地質、環(huán)境地質、民生地質等新型地質調查標準體系；對地質資源、環(huán)境、空間、權屬、災害等進行全面調查；從單一走向綜合，從二維走向三維，從現(xiàn)狀調查走向動態(tài)監(jiān)管，從資源調查走向產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

5.2 統(tǒng)籌協(xié)調好資源開發(fā)與環(huán)境保護的問題

自然保護區(qū)內(nèi)不再新設礦業(yè)權，已有礦業(yè)權依法有序退出。依法劃定管理好能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，為礦業(yè)綠色發(fā)展和資源安全保障留出合理空間，形成“有人負責貌美如花，有人負責賺錢養(yǎng)家”的資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展空間格局。在國土空間規(guī)劃指導約束下，繼續(xù)做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施。

5.3 推進綠色礦山建設

一是堅持生態(tài)保護第一、尊重群眾意愿，切實推進綠色勘查，盡量減少地質勘查對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的破壞、擾動。二是將綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃、建設、運營等全過程，以礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、重點礦區(qū)等為重點，加快推進綠色礦山建設，樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅動型的綠色礦山建設典范，努力構建綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。三是推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，按照打造亮點、突出典型的思路，推進特色資源開發(fā)、科技創(chuàng)新引領、結構布局優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”礦業(yè)、資源環(huán)境協(xié)調、加快管理改革、資源惠民利民等主題示范，打造一批典型示范樣板，帶動引領中國特色綠色礦業(yè)發(fā)展。四是努力構建政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化的地質環(huán)境和修復治理模式，加快推進全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的重點區(qū)域地質環(huán)境治理與土地復墾。

5.4 積極推動地質資源綠色開發(fā)利用

結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求和地質礦產(chǎn)工作發(fā)展階段，當前重點聚焦以下五大地質資源開發(fā)利用。一是地下空間資源開發(fā)。以地質調查工作為基礎，科學統(tǒng)籌地上、地下空間資源開發(fā)布局，發(fā)揮地質調查在地下空間、資源開發(fā)中的先導性和基礎性作用。實行地下空間資源開發(fā)利用激勵政策，積極引導地下空間資源開發(fā)，把寶貴的地面空間盡量留給居民生活和生態(tài)使用。二是積極推進地熱和淺層地溫能的規(guī)?；_發(fā)利用，優(yōu)化能源結構，增強區(qū)域能源供應安全彈性。三是堅持取水補水相結合，合理定位不同區(qū)域、不同城市地下水功能定位，促進地下水資源的保護與合理利用，推動海綿城市和地下水應急水源地建設。四是樹立工程渣土是重要資源和礦產(chǎn)的觀念。五是合理開發(fā)特色優(yōu)質土地資源，引導發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，擴大綠色食品供給。

6 結語

本文以上內(nèi)容中，筆者從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等五方面探索分析了我國礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展的方向和重點。但是實際上，“五位一體”總體布局的五大方面之間是有機統(tǒng)一、不可分割、相輔相成、相互促進的辯證統(tǒng)一關系。因此，在今后工作推進中，應堅持系統(tǒng)思維，深化各個方面之間的關系研究，將礦業(yè)發(fā)展納入國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，以礦業(yè)的高質量發(fā)展支撐服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。