瑞典自然資源管理概述

馬朋林，劉伯恩

（中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

瑞典國(guó)土面積45萬(wàn)km2，大約15%的國(guó)土位于北極圈之內(nèi)[1]，2018年全國(guó)人口大約1020萬(wàn)[2]。耕地面積共2.65萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的6.5%，集中在國(guó)家南部地區(qū)[3]；森林覆蓋率達(dá)到69%，位居世界前列，森林覆蓋面從南向北逐漸增多[1]。鐵礦、森林和水力是瑞典三大資源。鐵礦儲(chǔ)量比較多，系歐洲最大的鐵礦砂出口國(guó)；森林資源豐富，林業(yè)提供了全國(guó)9%～12%的就業(yè)崗位，紙張、木材等商品成為瑞典出口貿(mào)易中比例最大的商品[1]。

1 瑞典行政體制概況

瑞典行政體制分為中央、地區(qū)（縣）、地方三級(jí)。中央級(jí)主要由首相府、內(nèi)閣部和政府機(jī)構(gòu)組成。首相和10個(gè)內(nèi)閣部的22位內(nèi)閣部長(zhǎng)組成瑞典內(nèi)閣[4]。內(nèi)閣部是宏觀層面的管理者，下屬政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有公司。政府機(jī)構(gòu)履行瑞典議會(huì)授予的管理職責(zé)，是行政管理事務(wù)的具體承擔(dān)者；國(guó)有公司由瑞典政府全資或部分控股，在相關(guān)領(lǐng)域代表政府開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)。雖然政府機(jī)構(gòu)隸屬于內(nèi)閣部，中央政府在指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)方面具有一定的空間，但是政府機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。政府機(jī)構(gòu)在法律適當(dāng)?shù)那疤嵯戮途唧w事務(wù)做出的決定，中央政府以及內(nèi)閣部無(wú)權(quán)干預(yù)。與歐洲其他國(guó)家不同，一是瑞典部分內(nèi)閣部包含多名內(nèi)閣部長(zhǎng)，二是每屆內(nèi)閣成員均由來(lái)自不同政黨的人組成。

地區(qū)級(jí)由縣議會(huì)授權(quán)的縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)組成。瑞典全國(guó)共有21個(gè)縣，其中13個(gè)縣的議會(huì)職增加了區(qū)域發(fā)展的職責(zé)，這13個(gè)縣被稱為地區(qū)。地方級(jí)由市政議會(huì)授權(quán)的地方當(dāng)局組成[5]，地方級(jí)政府有290個(gè)。地區(qū)和地方根據(jù)瑞典憲法進(jìn)行自治，《地方政府法》授予了地區(qū)和地方當(dāng)局自治的責(zé)任范圍和管理權(quán)限，具有較大的自主權(quán)，擁有各自的稅基[6]。

2 瑞典自然資源管理體制

2.1 自然資源管理體制

瑞典行政管理體制分為三級(jí)，地區(qū)和地方當(dāng)局擁有部分自治權(quán)。近年來(lái)，隨著瑞典民主進(jìn)程的發(fā)展，加之地方當(dāng)局與個(gè)人之間更有利于保持較好的聯(lián)系和效率，中央政府向地方當(dāng)局授權(quán)的范圍越來(lái)越大?！兜胤秸ā芬?guī)定地方級(jí)當(dāng)局擁有教育、城市服務(wù)、健康與環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃等權(quán)限，而自然資源的管理權(quán)限只下放到地區(qū)（縣）級(jí)機(jī)構(gòu)。故，瑞典自然資源管理組織分為兩級(jí)：中央政府內(nèi)閣部/政府機(jī)構(gòu)；地區(qū)（縣）行政機(jī)構(gòu)。本文主要介紹瑞典中央級(jí)自然資源管理部門。

2.2 自然資源管理部門

瑞典中央政府實(shí)行大部制，內(nèi)閣部數(shù)量較少，內(nèi)閣部管理業(yè)務(wù)范圍更廣泛，部分內(nèi)閣部根據(jù)業(yè)務(wù)范圍設(shè)置多個(gè)部長(zhǎng)。因此，總體來(lái)看瑞典自然資源管理機(jī)構(gòu)職能較為綜合，涉及自然要素較多，主要管理部門是企業(yè)與創(chuàng)新部、環(huán)境與能源部。這兩部都是大部，人員和下屬政府機(jī)構(gòu)眾多，參與瑞典自然資源管理的政府機(jī)構(gòu)和組織大多隸屬于這兩個(gè)內(nèi)閣部，見(jiàn)表1。

2.2.1 企業(yè)與創(chuàng)新部

企業(yè)與創(chuàng)新部是瑞典中央政府中最大的內(nèi)閣部之一，負(fù)責(zé)瑞典住房和城市發(fā)展、國(guó)有企業(yè)、信息技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村事務(wù)、區(qū)域增長(zhǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，涉及的自然資源領(lǐng)域包括土地、礦產(chǎn)、森林、空間規(guī)劃、住房等[7]。企業(yè)與創(chuàng)新部?jī)?nèi)設(shè)部門較多，各部門為政府制定政策提供基礎(chǔ)支撐，管理各自領(lǐng)域的政府機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)與創(chuàng)新部的職責(zé)范圍，設(shè)有4個(gè)部長(zhǎng)、4個(gè)分部和1個(gè)秘書處，見(jiàn)圖1。4個(gè)分部和秘書處又根據(jù)各自職責(zé)和管理工作設(shè)有多個(gè)部門，并管理部屬的相關(guān)機(jī)構(gòu)，見(jiàn)表2。

表1 瑞典自然資源管理的機(jī)構(gòu)

圖1 企業(yè)與創(chuàng)新部?jī)?nèi)設(shè)部門

表2 企業(yè)與創(chuàng)新部?jī)?nèi)設(shè)部門結(jié)構(gòu)

此外，企業(yè)與創(chuàng)新部管理政府機(jī)構(gòu)73家，占中央政府全部政府機(jī)構(gòu)總數(shù)的四分之一，是管理政府機(jī)構(gòu)最多的內(nèi)閣部[8]。73家政府機(jī)構(gòu)由企業(yè)與創(chuàng)新部的4個(gè)分部以及分部所屬的司局管理，涵蓋了企業(yè)與創(chuàng)新部的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)企業(yè)與創(chuàng)新部的各項(xiàng)管理職能。73家政府機(jī)構(gòu)中，涉及自然資源的主要有5家，見(jiàn)表3。

表3 企業(yè)與創(chuàng)新部政府機(jī)構(gòu)涉及自然資源的部門

2.2.2 環(huán)境與能源部

環(huán)境與能源部是瑞典的內(nèi)閣部之一，負(fù)責(zé)政府的環(huán)境、能源和氣候政策的制定和實(shí)施。該部致力于氣候、能源、生物多樣性、化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境、自然和森林保護(hù)、海洋和水環(huán)境、輻射安全和國(guó)際環(huán)境合作等問(wèn)題。環(huán)境與能源部設(shè)秘書處和8個(gè)司，涉及自然資源管理的是自然環(huán)境司。自然環(huán)境司負(fù)責(zé)自然資源保護(hù)和生物多樣性、海洋環(huán)境問(wèn)題和水管理、近20項(xiàng)不同的國(guó)際自然資源保護(hù)和海事公約，以及歐盟在這些領(lǐng)域的工作。戶外活動(dòng)，海岸保護(hù)，場(chǎng)地保護(hù)，以及評(píng)估農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和馴鹿飼養(yǎng)對(duì)環(huán)境的影響，也是該司工作的一部分。

瑞典環(huán)境保護(hù)局是環(huán)境與能源部所屬機(jī)構(gòu)，但不屬于“政府機(jī)構(gòu)”。環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)氣候、空氣、土壤、生物多樣性、污染區(qū)域、循環(huán)和廢物、環(huán)境監(jiān)測(cè)等與環(huán)境有關(guān)領(lǐng)域的管理，也負(fù)責(zé)管理瑞典自然保護(hù)區(qū)。環(huán)境保護(hù)局設(shè)有9個(gè)部和37家下屬機(jī)構(gòu)，其中自然部的使命是實(shí)施生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，制定景觀和野生生物管理政策，保護(hù)湖泊、溪流、海洋、濕地、森林等環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo) 。

瑞典海洋和水資源管理署是成立于2011年的新機(jī)構(gòu)，是環(huán)境與能源部所屬的政府機(jī)構(gòu)，也是瑞典海洋和水資源的管理機(jī)構(gòu)。海洋和水資源管理署履行瑞典法律授予的相關(guān)職能，負(fù)責(zé)瑞典海洋和陸地水資源的規(guī)劃、監(jiān)督和法規(guī)的制定與實(shí)施， 保護(hù)全國(guó)海洋、河流、湖泊等水資源，代表瑞典參與歐盟海洋和水資源管理與合作，履行歐盟《水資源框架指令》，實(shí)現(xiàn)瑞典海洋和陸上水資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 瑞典的自然資源管理

3.1 礦產(chǎn)資源管理

3.1.1 管理機(jī)構(gòu)

瑞典管理陸地和海洋礦產(chǎn)資源的機(jī)構(gòu)是瑞典地質(zhì)調(diào)查局所屬的獨(dú)立決策機(jī)構(gòu)——瑞典采礦監(jiān)察局。采礦監(jiān)察局由首席采礦檢查員領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理勘查和開(kāi)采許可、礦山生產(chǎn)檢查，并提供有關(guān)礦物立法和勘查的信息[9]。截至2018年8月，瑞典共有礦山16座，其中金屬礦山15座、粘土礦山1座。

3.1.2 管理法律法規(guī)

瑞典是世界上對(duì)礦業(yè)進(jìn)行立法管理最早的國(guó)家之一，最早的采礦法頒布于13世紀(jì)。規(guī)定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的法律主要是《礦產(chǎn)法》和《礦物條例》[10]，《大陸架法》和《大陸架條例》規(guī)定了從海洋開(kāi)采礦產(chǎn)資源的有關(guān)事項(xiàng)。此外，《規(guī)劃和建筑法》《環(huán)境法》和《古代紀(jì)念碑和發(fā)現(xiàn)法》也有條款涉及礦產(chǎn)資源。

2014年6月11日，瑞典議會(huì)修訂了《礦產(chǎn)法》關(guān)于勘查工作的規(guī)定，從而擴(kuò)大了勘查許可證持有者提供勘查工作信息的義務(wù)。該修正案于2014年8月1日生效。修訂的目的是確保受勘查工作影響的人士及時(shí)獲得所需的資料，以保障他們對(duì)許可證持有人的權(quán)利。修正案的另一個(gè)作用是澄清對(duì)采礦勘查公共利益的監(jiān)督和責(zé)任。

勘查許可證或開(kāi)采特許經(jīng)營(yíng)者通常需要在工作開(kāi)始前申請(qǐng)?jiān)S可證，行為人也要遵循《規(guī)劃和建筑法》《環(huán)境法》和《古代紀(jì)念碑和發(fā)現(xiàn)法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

3.1.3 管理制度

《礦產(chǎn)法》適用于銻、砷、鈹、鉍、銫、鉻、鈷、銅、金、銥、鐵、發(fā)生在基巖、鑭和鑭系元素、鉛、鋰、錳、汞、鉬、鎳、鈮、鋨、鈀、鉑、銠、銣、釕、鈧、銀、鍶、鉭、鈦、釷、錫、鎢、釩、釔、鋅和鋯、紅柱石、磷灰石、重晶石、水鎂石、耐火材料或燒結(jié)粘土、煤、螢石、石墨、藍(lán)晶石、菱鎂礦、霞石正長(zhǎng)巖、黃鐵礦、巖鹽或類似鹽礦床、矽線石和硅灰石、石油、天然氣和鉆石等。鈾礦于2018年8月1日從以上范圍中被剔除，在2018年7月31日之后將無(wú)法申請(qǐng)鈾礦勘查許可證或開(kāi)采特許權(quán)[11]。

礦產(chǎn)資源勘查必須只有勘查許可證持有人進(jìn)行，并且進(jìn)行礦產(chǎn)勘查必須由具有資質(zhì)的特許公司進(jìn)行。礦產(chǎn)法適用的礦產(chǎn)資源中，石油、天然氣和鉆石資源的勘查許可要求更加嚴(yán)格，法案對(duì)勘查許可證的允許和禁止都做了詳細(xì)的規(guī)定。勘查許可證有效期為3年，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)1年，當(dāng)有特殊原因并已經(jīng)開(kāi)展大量工作時(shí)，最多可以延長(zhǎng)2年，總共達(dá)到5年。

此外，海底礦產(chǎn)資源的管理由瑞典采礦監(jiān)察局根據(jù)《大陸架法》和《大陸架條例》規(guī)定，審核海底礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的許可。

3.2 土地資源管理

瑞典法律規(guī)定，土地為不動(dòng)產(chǎn)。瑞典是歐洲比較早形成土地管理制度的國(guó)家，也是歐洲土地管理制度延續(xù)比較好的國(guó)家。早在12 世紀(jì), 瑞典就已經(jīng)有了土地(不動(dòng)產(chǎn))管理的成文地方法規(guī)[12]。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，瑞典土地管理制度也在不斷完善。1932年瑞典對(duì)國(guó)家土地管理制度進(jìn)行了改革，建立了土地權(quán)利登記制度，成為現(xiàn)代登記制度的雛形。瑞典的土地登記制度堪稱世界領(lǐng)先，波羅的海國(guó)家包括俄羅斯等都受到瑞典土地登記體系的影響[13]。

3.2.1 管理機(jī)構(gòu)

瑞典土地登記工作由國(guó)家制圖、地籍和土地登記管理局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)土地和不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。該管理局以及下屬機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的土地及附屬不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行采集、登記、加工和集成，包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、宗地估價(jià)信息、土地和房產(chǎn)交易信息、土地和房產(chǎn)權(quán)屬現(xiàn)狀和環(huán)境信息。

瑞典中央政府參與土地市場(chǎng)管理的是土地銀行。土地銀行的功能，一是將具有潛在市場(chǎng)價(jià)值的土地通過(guò)競(jìng)拍等市場(chǎng)方式收歸國(guó)有，經(jīng)過(guò)一系列的整理，增加土地價(jià)值；二是對(duì)瑞典土地市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，打破市場(chǎng)壟斷，維護(hù)土地市場(chǎng)平穩(wěn)，保障國(guó)民的用地需求，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的目的[14]。

3.2.2 管理法律法規(guī)

瑞典法律規(guī)定，財(cái)產(chǎn)分為不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)稱為土地，其他物品稱為動(dòng)產(chǎn)。瑞典管理土地資源的法律主要有《不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)法》[15]《規(guī)劃和建筑法》[16]《關(guān)于土地和水域管理的條例》[17]等。這些法律列出了土地（不動(dòng)產(chǎn)）在確權(quán)、登記、轉(zhuǎn)賣、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、治理、修復(fù)、污染整治等各個(gè)環(huán)節(jié)需要遵循的要求，對(duì)土地（不動(dòng)產(chǎn)）的開(kāi)發(fā)、房屋建筑、拆遷整理、修復(fù)賠償?shù)确矫孀隽嗽敿?xì)的規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)定，確定了土地登記、土地銀行、土地與環(huán)境法庭等各項(xiàng)管理制度。

3.2.3 管理制度

瑞典的土地（不動(dòng)產(chǎn)）可以由私人或公共持有。土地均被分割為不同地塊并標(biāo)注名稱和屬性，詳細(xì)地記錄在國(guó)家土地登記系統(tǒng)中。由于登記信息面向社會(huì)開(kāi)放，大眾可以非常容易確定每個(gè)地塊的信息。持有人對(duì)土地和附屬建筑物擁有的所有權(quán)包括占有、處置不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，但是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利也受到規(guī)劃、建筑、環(huán)境等方面法律的制約。個(gè)人和組織除了可以在私有土地上獲得所有權(quán)外，也可以獲得公共持有土地的租賃權(quán)。租賃權(quán)人對(duì)土地的權(quán)利和所有權(quán)人的權(quán)利實(shí)質(zhì)上相同，但是租賃權(quán)人無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)讓土地，有權(quán)處置其對(duì)土地的租賃權(quán)。

2010年7月，《規(guī)劃和建筑法》實(shí)施。該法將過(guò)去由財(cái)產(chǎn)法庭以及行政法院負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建筑類案件的管轄權(quán)交由土地和環(huán)境法庭負(fù)責(zé)。瑞典法庭體系分為兩類：普通法庭體系和專業(yè)法庭體系。土地和環(huán)境法庭屬于專業(yè)性法庭，管轄土地租、賃權(quán)案件，環(huán)境許可案件，土地征收、補(bǔ)償案件，環(huán)境損害案件，水類案件等[18]。

土地銀行制度是瑞典保障土地交易，維護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定，確保瑞典經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展而于20世紀(jì)初設(shè)立的制度。土地銀行制度的設(shè)立，有效地解決了城市發(fā)展中遇到的各類問(wèn)題，例如住房短缺、市政與交通設(shè)施需求、公益用地緊張等問(wèn)題。土地銀行制度是私有制下政府有效調(diào)控城市土地供需，實(shí)施公益建設(shè)的有效措施。瑞典土地主要以地方政府為主，一般由地方政府公益性的專門土地機(jī)構(gòu)執(zhí)行土地銀行職能，代表政府實(shí)施土地投資，對(duì)收購(gòu)?fù)恋亻_(kāi)展評(píng)估，實(shí)施土地整治，再進(jìn)行出讓或出租，獲取土地增值收益。

3.3 森林資源管理

瑞典的森林資源產(chǎn)權(quán)分明，分為公有森林和私有森林，公有森林分為國(guó)有森林和其他機(jī)構(gòu)公有森林，私有森林分為林業(yè)公司所有和個(gè)人所有。國(guó)有森林的管理人是Sveaskog國(guó)有森林管理公司，其他機(jī)構(gòu)公有森林管理人是持有機(jī)構(gòu)，私有森林的所有人是管理人。國(guó)有森林占全國(guó)森林的14%，范圍遍布全國(guó)，但大部分在瑞典中部以及北部地區(qū)；其他機(jī)構(gòu)公有森林占2%；林業(yè)公司持有森林占25%；個(gè)人所有森林占50%；地方政府持有森林占3%；其他持有森林占6%。國(guó)有森林和地方政府持有森林是瑞典木材的主要來(lái)源[19]。

3.3.1 管理機(jī)構(gòu)

瑞典森林資源管理的行政機(jī)構(gòu)是國(guó)家森林局。國(guó)家森林局的主要職能是制定和實(shí)施林業(yè)政策，執(zhí)行《林業(yè)法》《環(huán)境法》規(guī)定的內(nèi)容，統(tǒng)計(jì)森林資源和林業(yè)數(shù)據(jù)，促進(jìn)森林管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)。國(guó)家森林局總部位于延雪平市，在全國(guó)80多個(gè)地區(qū)設(shè)立辦事處，與瑞典森林與農(nóng)業(yè)科學(xué)院、瑞典農(nóng)業(yè)科學(xué)大學(xué)、北歐森林所有者協(xié)會(huì)、瑞典森林工業(yè)聯(lián)合會(huì)等林業(yè)領(lǐng)域非政府機(jī)構(gòu)共同合作，參與瑞典森林資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)瑞典林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[20]。

3.3.2 管理法律法規(guī)

瑞典管理森林資源的法律主要是《林業(yè)法》《森林保護(hù)條例》和《不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)法》，其他法律對(duì)森林和林業(yè)等方面工作做出了相關(guān)規(guī)定，例如《環(huán)境法》。

《林業(yè)法》規(guī)定了社會(huì)對(duì)森林所有者的要求，法律規(guī)定，森林是一種可再生、可持續(xù)、具有良好收入的資源。森林所有者有義務(wù)考慮自然、文化遺產(chǎn)、馴鹿飼養(yǎng)和其他利益。在森林砍伐、自然資源和遺產(chǎn)保護(hù)、生物多樣性、林地管理以及其他方面，《林業(yè)法》都作出了較為詳細(xì)的規(guī)定[21]。《森林保護(hù)條例》由瑞典國(guó)家森林局根據(jù)《林業(yè)法》制定頒布，條例更加詳細(xì)地規(guī)定了在森林及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林資源開(kāi)發(fā)、林木更新、病蟲害防治、森林安全、自然遺產(chǎn)保護(hù)等各方面需要遵循的內(nèi)容[22]?！恫粍?dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)法》將森林作為財(cái)產(chǎn)，在財(cái)產(chǎn)確認(rèn)、登記、交易、租賃、抵押等方面做了詳細(xì)規(guī)定。

4 瑞典的自然資源管理特點(diǎn)

4.1 自然資源管理法規(guī)完善

瑞典是世界上開(kāi)展自然資源管理最早的國(guó)家之一，自然資源管理具有悠久的歷史。瑞典具有悠久的歷史，較為穩(wěn)定的政治體制確保了國(guó)家的管理制度得到了良好的延續(xù)。瑞典的土地登記和礦業(yè)管理理念和制度都形成于12～13世紀(jì)，并在之后的發(fā)展中得到了很好的延續(xù)和完善，沒(méi)有發(fā)生重大的修改。與我國(guó)的資源類法律不同，瑞典的資源類法律篇幅長(zhǎng)，條文名目詳細(xì)，規(guī)定內(nèi)容十分具體，一部法律基本涵蓋了管理范圍內(nèi)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。幾百年的不斷完善和修訂，加之政府不斷地根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整更新，使得瑞典的土地和礦業(yè)管理處于世界領(lǐng)先地位。

4.2 實(shí)行自然資源的綜合管理

瑞典的中央部門數(shù)量少，每個(gè)內(nèi)閣部都負(fù)責(zé)管理廣泛的領(lǐng)域，企業(yè)與創(chuàng)新部一家內(nèi)閣部涵蓋了自然資源的大部分門類，內(nèi)閣部下屬的機(jī)構(gòu)眾多。這種制度在瑞典運(yùn)行多年，經(jīng)驗(yàn)豐富，最大范圍內(nèi)提高了自然資源管理的效率，也為其他國(guó)家進(jìn)行自然資源管理制度改革提供了有效的借鑒。

4.3 重視資源的產(chǎn)權(quán)管理

瑞典歷來(lái)重視資源的產(chǎn)權(quán)管理，重視對(duì)財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)利的保護(hù)。瑞典建立了世界上先進(jìn)的土地登記制度，對(duì)所有土地及附屬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)登記，并向全社會(huì)公開(kāi)，成為土地及附屬品產(chǎn)權(quán)管理和交易的制度保證?！恫粍?dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)法》是瑞典自然資源產(chǎn)權(quán)管理的主要法律，對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林等各類自然資源的產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的法律保障。