以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)肩負(fù)起“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”神圣使命

畢力夫（內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng)）

2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話，全面總結(jié)了黨的十八大以來政法工作取得的成就、積累的經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了新時(shí)代政法工作所處的歷史方位，描繪了政法事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為做好司法行政工作指明了方向，提供了遵循。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一、以習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上的重要講話精神為指導(dǎo)，確保司法行政工作沿著正確方向砥礪前行

習(xí)近平總書記指出，要旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊(duì)伍。要抓好科學(xué)理論武裝，教育引導(dǎo)廣大干警學(xué)深悟透新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，矢志不渝做中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

司法行政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，要毫不動(dòng)搖把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代司法行政工作的最高原則。黨的十八大以來，面對(duì)治黨治國(guó)治軍的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，應(yīng)時(shí)代之變遷、領(lǐng)時(shí)代之先聲、立時(shí)代之潮頭，舉旗定向、謀篇布局、攻堅(jiān)克難、強(qiáng)基固本，帶領(lǐng)全黨進(jìn)行偉大的社會(huì)革命和自我革命，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，推動(dòng)管黨治黨發(fā)生歷史性變化，展現(xiàn)出巨大的政治勇氣和堅(jiān)定的意志品質(zhì)，是我們的主心骨和“定海神針”。司法行政機(jī)關(guān)不論在什么時(shí)候都要把政治建設(shè)放在首位，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，把堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本的政治責(zé)任，時(shí)刻在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保令行禁止、步調(diào)統(tǒng)一。

要毫不動(dòng)搖把以人民為中心作為新時(shí)代司法行政工作的根本立場(chǎng)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記明確提出人民群眾的需求就是我們的奮斗目標(biāo)。作為政權(quán)機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要，發(fā)揮好職能作用。要深刻認(rèn)識(shí)黨的群眾路線是立黨之本、興黨之要，堅(jiān)持一切為了人民、緊緊依靠人民，確保司法行政工作扎根于人民群眾中，保持對(duì)人民群眾最本真、最樸素的感情，做到憂民、愛民、為民、惠民。

要毫不動(dòng)搖把黨的建設(shè)作為新時(shí)代司法行政工作的首要任務(wù)。抓黨建帶隊(duì)建促業(yè)務(wù)，是司法行政機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。

黨建工作抓的怎么樣，業(yè)務(wù)工作是一個(gè)“晴雨表”。黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作發(fā)展，黨建工作成效要通過業(yè)務(wù)工作成績(jī)來體現(xiàn)。從工作擺布上，要緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府工作大局抓好司法行政系統(tǒng)的黨建工作，推動(dòng)基層黨建與中心工作緊密結(jié)合，通過黨建工作的正確引領(lǐng)和對(duì)干部職工激發(fā)出的工作熱情，服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)基層群眾。從工作理念上，要牢固樹立這樣一個(gè)思想，通過抓黨的建設(shè)，推進(jìn)我們思想大解放，凝聚司法行政工作發(fā)展新能量。在全系統(tǒng)上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)決摒棄一切與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的慣性思維，破除一切與新時(shí)代司法行政工作發(fā)展不符合的思想觀念和體制機(jī)制弊端，推動(dòng)司法行政事業(yè)大發(fā)展。從工作布局上，要緊扣“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”，把推進(jìn)依法治區(qū)的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)在具體實(shí)踐中，履行好行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)職能，維護(hù)好監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正場(chǎng)所的安全穩(wěn)定，做好法律的“立改廢”工作，著力破解法律服務(wù)不平衡不充分問題，向群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共法律服務(wù)。

要毫不動(dòng)搖把隊(duì)伍建設(shè)作為新時(shí)代司法行政工作的重要保障。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好整治工作的自覺性和主動(dòng)性。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向不動(dòng)搖，聚焦作風(fēng)問題不散光，以最堅(jiān)定的態(tài)度、最有力的措施、最嚴(yán)格的問責(zé)，抓好工作落實(shí)，確保重新組建后的全區(qū)司法行政系統(tǒng)有新氣息，新隊(duì)伍有新作風(fēng)。

二、準(zhǔn)確理解和把握“預(yù)防”在基層社會(huì)治理中的“治未病”“保健醫(yī)”作用

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出，要貫徹好黨的群眾路線，堅(jiān)持社會(huì)治理為了人民，善于把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和新技術(shù)新手段結(jié)合起來，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，讓群眾的聰明才智成為社會(huì)治理創(chuàng)新的不竭源泉。就預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，要全力發(fā)揮好人民調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁“三大法庭”的重要職能作用。

（一）堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化，爭(zhēng)當(dāng)基層治理現(xiàn)代化排頭兵

近年來，內(nèi)蒙古司法行政機(jī)關(guān)緊緊抓住將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本地化這一有利發(fā)展契機(jī)，積極發(fā)揮人民調(diào)解在基層社會(huì)治理中的“第一道防線”作用。近五年來，全區(qū)人民調(diào)解組織共受理、調(diào)處各類矛盾糾紛66.8萬(wàn)件，年均化解矛盾糾紛13.4萬(wàn)件，調(diào)解成功率為94%。2018年，全區(qū)法院受理案件79.9萬(wàn)件，法官人均結(jié)案量189.6件，同比增加11.7%，其中16個(gè)基層法院法官人均結(jié)案量超過300件，“員額制”改革后法院案多人少的問題比較突出。同時(shí)，從案件的類型和分布來看，80%的案件在基層，80%的案件在民事領(lǐng)域，80%的民事案件是簡(jiǎn)單案件。因此，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解多元化，健全訴訟和非訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，是法院走出案多人少困局，提高司法效率，降低訴訟成本的一條新路子。在這樣的背景下，將人民調(diào)解在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制中前置顯得至關(guān)重要。

發(fā)揮好人民調(diào)解的重要功能，需要全面推進(jìn)信息化和人工智能技術(shù)在人民調(diào)解中的應(yīng)用。一是擴(kuò)大4K智能終端的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。在司法所、律師事務(wù)所、公證處4K智能終端覆蓋率達(dá)73%、81%、91%和4K智能終端用戶達(dá)到158萬(wàn)戶的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)廣電、移動(dòng)、電信等部門，加大工作力度，實(shí)現(xiàn)4K智能終端在律師事務(wù)所、公證處、司法所、鑒定機(jī)構(gòu)和行政村的全覆蓋。二是用網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，司法所、人民調(diào)解組織通過4K和JIpad實(shí)現(xiàn)與公安、法院、信訪等部門互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)解，提高調(diào)解效率和調(diào)解質(zhì)量。三是充分利用大數(shù)據(jù)對(duì)人民調(diào)解案件類型、數(shù)量、變化趨勢(shì)和群眾對(duì)法律的供給需求進(jìn)行分析研判，形成《社會(huì)矛盾輿情分析》，為黨委政府提供決策依據(jù)，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。

（二）堅(jiān)持充分發(fā)揮仲裁職能作用，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感

仲裁是我國(guó)法律規(guī)定的糾紛解決制度，也是國(guó)際通行的糾紛解決方式。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)除巴彥淖爾、烏蘭察布未設(shè)立仲裁委員會(huì)外，其余7個(gè)市均設(shè)立了仲裁委員會(huì)。近三年來，全區(qū)仲裁受案總數(shù)為6370件，審結(jié)5073件，審結(jié)率為79.6%，受案標(biāo)的額331.9億元。其中2018年受理案件2356件，案件標(biāo)的額145.6億元，是2016年的251.9%、2017年的96.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，仲裁案件的數(shù)量和涉案金額在逐年增加，群眾對(duì)仲裁的需求在不斷上升。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)蒙古自治區(qū)仲裁工作面臨著仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、仲裁發(fā)展秩序不規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制不健全、支持保障不到位等新情況新問題，特別是對(duì)仲裁的管理，根據(jù)《仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立的規(guī)定，作為自治區(qū)一級(jí)，沒有設(shè)立仲裁委員會(huì)的權(quán)力，對(duì)盟市的仲裁工作既不便于管理，也不便于考核和指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了仲裁的社會(huì)公信力和健康發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的改革任務(wù)。2018年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》的通知，深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神，完善仲裁制度，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是建立仲裁管理機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的監(jiān)督管理，使仲裁工作在制度框架下規(guī)范運(yùn)行。二是發(fā)揮仲裁的制度優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先探索建立自治區(qū)仲裁委員會(huì)或仲裁協(xié)會(huì)，構(gòu)建以理事會(huì)為核心的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，保障仲裁工作依法獨(dú)立運(yùn)行。 三是探索仲裁機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，圍繞“一帶一路”建設(shè)，建立與國(guó)際接軌、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)研究對(duì)俄蒙仲裁業(yè)務(wù)的開展。四是注重在金融、建設(shè)、房地產(chǎn)、國(guó)土、工商等系統(tǒng)和教育、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)仲裁法律制度的深入宣傳。五是建立仲裁案件自動(dòng)化管理系統(tǒng)，對(duì)案件辦理流程嚴(yán)格管控，提升工作質(zhì)量和效率。

（三）堅(jiān)持把行政復(fù)議放到工作大局中謀劃，切實(shí)肩負(fù)起有效防范和化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人合法權(quán)益的基本渠道。從內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政復(fù)議情況看，2016至2018年各級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理復(fù)議案件5970件，較2013至2015年增長(zhǎng)32%，群眾通過行政復(fù)議維護(hù)自身權(quán)益的訴求明顯增加。從被申請(qǐng)人的構(gòu)成看，近三年行政復(fù)議被申請(qǐng)人為各級(jí)政府的比例為24.9%，其中盟市、旗縣政府部門占73%，自治區(qū)政府和部門占2.1%。隨著行政執(zhí)法重心下移、“放管服”改革的深入推進(jìn)，基層是行政復(fù)議工作的重點(diǎn)。

目前，行政復(fù)議存在不少問題。比如阿拉善盟、興安盟、烏海等盟市每年行政復(fù)議案件只有10件左右甚至為零，而赤峰、呼和浩特、通遼、鄂爾多斯等地則達(dá)數(shù)百件。行政復(fù)議工作人員平均每盟市1.8人、平均每旗縣0.3人，不能滿足至少2人辦案的最低標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)從事行政復(fù)議工作的人員，具有法律專業(yè)背景的占46.9%，近60%的旗縣存在無辦案場(chǎng)所、無辦案經(jīng)費(fèi)、無辦案裝備的“三無”現(xiàn)象。

行政復(fù)議作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要抓手和預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的重要載體。下一步，要從以下三個(gè)方面發(fā)力。一是在內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳建立行政復(fù)議聽證室和仲裁庭，率先開展行政復(fù)議工作。一方面是通過集中復(fù)議，增強(qiáng)復(fù)議工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；另一方面，給各盟市“打個(gè)樣”，按照廳里的模式積極組建，將行政復(fù)議預(yù)防和化解矛盾的作用真正發(fā)揮出來。二是提高行政復(fù)議信息化管理水平。借助4K智能終端、JIPAD等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過擴(kuò)大聽證、公開復(fù)議、異地遠(yuǎn)程審理等方式，實(shí)現(xiàn)復(fù)議應(yīng)訴疑難案件遠(yuǎn)程咨詢、會(huì)商，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光復(fù)議”。三是注重依法運(yùn)用調(diào)解、和解手段，將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初始階段，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、把法治政府建設(shè)作為工作主線，全面推進(jìn)依法治區(qū)，加快建設(shè)法治內(nèi)蒙古

習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁兒。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。2018年8月24日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開，2019年2月25日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議召開，全面依法治國(guó)開啟了新的局面。2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》，提出了七大類44項(xiàng)主要任務(wù)和具體措施，要求2020年實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)。下一步要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

一是大力推動(dòng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)，盡快制定出臺(tái)法治政府建設(shè)考評(píng)細(xì)則，提高法治政府建設(shè)的可操作性。二是加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作的信息化考評(píng)。法治政府建設(shè)考評(píng)實(shí)質(zhì)上就是全面評(píng)估被考評(píng)對(duì)象法治政府建設(shè)的整體情況，核心是對(duì)各考評(píng)對(duì)象相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集、整合與評(píng)價(jià)。要建立信息化評(píng)價(jià)機(jī)制，將各級(jí)政府、部門的行政行為全過程納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)、盟市和旗縣（市、區(qū)）相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和資源共享，提高考核工作的公信度。三是通過法治烏蘭牧騎等形式和載體，加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，厚植法治的社會(huì)根基。四是落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加大法治政府建設(shè)考核在實(shí)績(jī)考核分值中的比重。

四、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

堅(jiān)持法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，在法規(guī)規(guī)章起草和審查過程中嚴(yán)格遵守政治標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持立、改、廢、釋并舉，科學(xué)立法、民主立法、依法立法，特別要注重建立立法后的評(píng)估機(jī)制，保證立法質(zhì)量和效率，不能在立法上“放水”、執(zhí)法上“放棄”。全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，行政規(guī)范性文件制定主體多、涉及面廣、數(shù)量巨大，直接關(guān)系人民群眾的利益，也是當(dāng)前社會(huì)上反映問題較多的方面之一，需要下大力氣嚴(yán)格規(guī)范、堅(jiān)決糾正。當(dāng)前，重點(diǎn)是建立國(guó)家、自治區(qū)、盟市三級(jí)法律法規(guī)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)線上立法。同時(shí)，要完成水污染防治、烏海周邊地區(qū)大氣污染防治等方面法規(guī)規(guī)章的制定和修改工作。

五、緊緊圍繞依法、公平、文明執(zhí)法重要考量標(biāo)準(zhǔn)，著力提升新時(shí)代行政執(zhí)法工作水平

行政執(zhí)法成效是衡量法治政府建設(shè)成效最直觀、最普遍、最可信的標(biāo)尺。行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核是行政執(zhí)法三個(gè)最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。一要大力推動(dòng)綜合執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，盡快補(bǔ)齊綜合執(zhí)法信息平臺(tái)的短板，建立一個(gè)功能完善、設(shè)計(jì)科學(xué)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集、具有研判功能的信息化綜合平臺(tái)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。二要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理。目前，全區(qū)行政執(zhí)法人員12萬(wàn)，數(shù)量龐大，執(zhí)法范圍廣泛，種類繁多，我們要緊緊圍繞執(zhí)法過程是否依法、公平、文明三個(gè)重要因素，通過執(zhí)法智能終端等信息化手段，全程記錄、執(zhí)法留痕，將執(zhí)法記錄納入到信息化平臺(tái)中，作為對(duì)執(zhí)法個(gè)人和執(zhí)法單位的合法性評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容。同時(shí)，解決行政執(zhí)法中主體不統(tǒng)一和執(zhí)法力量薄弱的問題。要緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法問題，全面做好就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面的執(zhí)法工作，不斷提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。

六、深刻理解司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)屬性，堅(jiān)定不移把全面推進(jìn)刑事執(zhí)行作為新時(shí)代司法行政工作的主要任務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)在刑事司法活動(dòng)中扮演著重要角色，擔(dān)當(dāng)著重要使命，在構(gòu)建公共安全體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。

一是堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，維護(hù)監(jiān)獄場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。加大“智慧監(jiān)獄”建設(shè)力度，堅(jiān)持以信息化為平臺(tái)、以智能監(jiān)控報(bào)警為抓手、以智能終端應(yīng)用為支撐，實(shí)現(xiàn)智能布控、智能報(bào)警、多視頻督查，構(gòu)建高度共享、深度應(yīng)用的新型智慧監(jiān)獄體系，切實(shí)減輕干警的工作量，提升監(jiān)獄管理的智慧化水平。

二是嚴(yán)格落實(shí)戒毒工作“整體化、一體化、實(shí)體化”要求，堅(jiān)持把戒毒人員的教育戒治作為戒毒工作的中心任務(wù)，提高戒斷率，降低復(fù)吸率。要建立戒毒工作信息化平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)戒毒工作智能化。

三是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作。緊緊圍繞把社區(qū)服刑人員改造成為守法公民這一中心任務(wù)，嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)實(shí)施方案》，加強(qiáng)銜接配合，完善監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正有機(jī)銜接機(jī)制。要制定出臺(tái)《關(guān)于建立社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施，預(yù)防社區(qū)服刑人員再犯罪。

四是加大對(duì)司法行政系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的排查防控。心中有數(shù)才能工作有方，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)才能防范風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)獄內(nèi)刑事案件、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、社區(qū)服刑人員管控、重大疫情、農(nóng)牧民工討薪等方面的問題加強(qiáng)排查，做好防控工作。同時(shí)，要圍繞有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，對(duì)涉及婚姻、財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療、交通、房屋、土地糾紛、“校園貸”、食品藥品安全等方面的糾紛，加大化解力度。

七、不斷完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好地滿足人民群眾的法治新需求

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)完成了實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視終端、“掌上12348”、移動(dòng)APP“六網(wǎng)合一”的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾提供免費(fèi)蒙漢雙語(yǔ)法律服務(wù)。特別是從2018年開始，我們首創(chuàng)4k智能機(jī)頂盒和JIpad并廣泛和深度應(yīng)用，切實(shí)打通公共法律服務(wù)“最后一公里”，被贊譽(yù)為“家庭律師”和“移動(dòng)司法所”。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，人口居住分散。每萬(wàn)人擁有律師數(shù)約為3.2名，蒙漢雙語(yǔ)律師只有776人。優(yōu)質(zhì)律師資源主要集中在呼和浩特市、包頭市和赤峰市，律師事務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)多數(shù)分布在城鎮(zhèn)，有的旗縣律所、公證處服務(wù)半徑大，最遠(yuǎn)的群眾距當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?60多公里。人民群眾多層次、個(gè)性化的法律服務(wù)需求得不到充分滿足。這就要求在思維理念、體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新上動(dòng)腦筋、下功夫，積極回應(yīng)人民群眾的法治新需求。

第一，要重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境損害司法鑒定公共法律服務(wù)。保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。不斷提高環(huán)境損害司法鑒定質(zhì)量和公信力，努力為“一湖兩海”司法鑒定服務(wù)。要加強(qiáng)司法鑒定專家?guī)旖ㄔO(shè)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)對(duì)環(huán)境污染等問題進(jìn)行鑒別和判斷，切實(shí)解決好突出生態(tài)環(huán)境問題，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第二，要重點(diǎn)加強(qiáng)律師、公證方面公共法律服務(wù)工作。目前，全區(qū)共有律師事務(wù)所540家、律師8044人。要充分把握律師作為提供公共法律服務(wù)的中堅(jiān)力量，發(fā)揮好律師的法律專業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞國(guó)家和自治區(qū)確立的重點(diǎn)公共法律服務(wù)領(lǐng)域，大力拓展教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共法律服務(wù)。同時(shí)要提高專業(yè)領(lǐng)域的公共法律服務(wù)水平，積極拓展國(guó)際金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。圍繞“一帶一路”建設(shè)，積極服務(wù)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

第三，要重點(diǎn)發(fā)揮好司法所在公共法律服務(wù)中承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。依托司法所加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)公共法律服務(wù)延伸到嘎查村（社區(qū)），讓群眾獲取到更便捷高效的公共法律服務(wù)。同時(shí)，要將人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的知曉率、首選率、滿意率作為對(duì)司法所考核的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，發(fā)揮好司法所貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，讓群眾知道有公共法律服務(wù)中心，讓群眾知曉有免費(fèi)的法律咨詢和法律服務(wù)。