更高質(zhì)量推進(jìn)上海律師行業(yè)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐思考

劉衛(wèi)萍（上海市司法局黨委副書記、上海市律師行業(yè)黨委書記）

我國律師制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分，是國家法治文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)，是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量。習(xí)近平總書記高度重視律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)。中共上海市律師行業(yè)委員會(huì)（以下簡稱上海市律師行業(yè)黨委）自2018年4月13日成立以來，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局作為黨建工作的導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)黨建工作部署，在加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全律師行業(yè)黨建工作體制機(jī)制、發(fā)揮律師事務(wù)所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用等方面進(jìn)行了積極探索、主動(dòng)思考，并取得了初步的成效。

截至2018年底，全市共有黨員律師8675人，占全市執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的36.18%；律師事務(wù)所黨組織501個(gè)，其中6個(gè)黨委、8個(gè)黨總支，成為本市“兩新”組織和城市基層黨建的重要組成部分。通過加強(qiáng)律師行業(yè)黨組織建設(shè)指導(dǎo)，擴(kuò)大律師行業(yè)黨組織建設(shè)覆蓋面，發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師先鋒模范作用，更好地為服務(wù)上海“四大戰(zhàn)略支撐”、加快建設(shè)“五個(gè)中心”和建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障和優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。

一、上海律師行業(yè)黨建工作的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)做法

上海市律師行業(yè)黨委緊緊扣住上海作為超大城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，深刻把握超大城市律師行業(yè)國際化、規(guī)模化、多元化、差異化的發(fā)展趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新的精神探索符合上海本土特點(diǎn)的律師行業(yè)黨建新路，全力推進(jìn)全市律師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建的重要性必要性

截至2018年底，全市律師事務(wù)所共有1605家，約占全國5.35%；執(zhí)業(yè)律師共有23975人，約占全國5.67%；全年律師行業(yè)創(chuàng)收近240億元人民幣，占全國律師行業(yè)創(chuàng)收近四分之一。上海市律師行業(yè)黨委充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨建的重要性，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在律師行業(yè)黨建工作的首位，通過成立上海市律師行業(yè)黨校，開展律師行業(yè)黨組織書記示范培訓(xùn)班，組織全市廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。牢牢把握住堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則。把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)全過程和各方面，以“數(shù)據(jù)律協(xié)”為依托推出“智慧黨建”，加大“黨建進(jìn)章程”“一肩挑”“雙培養(yǎng)”工作力度，建立完善黨建督察機(jī)制，健全上海律師行業(yè)的黨建工作體系。通過加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，強(qiáng)化律師行業(yè)整體的思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大黨員律師嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治立場，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致。

（二）理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建全覆蓋

黨建“全覆蓋”是指在符合條件的單位建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋；在不具備建立黨組織條件的單位，開展相關(guān)的教育、指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。2018年為全國律師行業(yè)三年行動(dòng)方案中的“全覆蓋年”。上海律師行業(yè)黨委加大區(qū)律師行業(yè)黨委（黨總支）和律所黨支部建設(shè)指導(dǎo)力度。截至2018年10月底，上海16個(gè)區(qū)均分別建立了區(qū)級(jí)律師行業(yè)黨委（黨總支），有黨員的律所普遍建立了黨組織，無黨員律所配備了黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。結(jié)合行業(yè)管理，上海市律師行業(yè)黨委在律師事務(wù)所成立審批、變更、撤并或注銷時(shí)同步做好黨組織建立和調(diào)整，黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與律師執(zhí)業(yè)申請(qǐng)、轉(zhuǎn)所同步辦理，從源頭上夯實(shí)“全覆蓋”基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)上海市中小型律所數(shù)量眾多的情況，積極探索創(chuàng)新聯(lián)合黨支部設(shè)置模式。如，浦東律師行業(yè)黨委第一聯(lián)合黨總支現(xiàn)轄10個(gè)黨支部，包括9個(gè)獨(dú)立黨支部和1個(gè)聯(lián)合黨支部，共14家律師事務(wù)所，51名黨員。

（三）突出精準(zhǔn)有效，大力推進(jìn)黨建“示范工程”

針對(duì)律師行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)影響廣泛、人員流動(dòng)分散等特點(diǎn)，上海市律師行業(yè)黨委認(rèn)識(shí)到不能簡單套用抓機(jī)關(guān)黨建和其他兩新組織黨建的常規(guī)做法。要堅(jiān)持因業(yè)制宜，不斷擴(kuò)大黨對(duì)律師行業(yè)的號(hào)召力、凝聚力。上海市律師行業(yè)黨委通過加大宣傳力度，營造黨建濃厚氛圍。2018年，結(jié)合紀(jì)念建黨97周年，上海市律師行業(yè)黨委評(píng)選表彰了28家律師行業(yè)先進(jìn)黨組織、68名優(yōu)秀黨員律師，舉辦律師文化匯演、黨建主題論壇，通過主流媒體宣傳律師行業(yè)黨建“上海經(jīng)驗(yàn)”，營造全行業(yè)參與、全社會(huì)支持的濃厚氛圍。市、區(qū)兩級(jí)共選樹33家律師行業(yè)黨建工作示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)宣傳律所黨建創(chuàng)新做法、經(jīng)驗(yàn)，廣泛征集典型案例并匯集成冊(cè)，為全市推進(jìn)律師行業(yè)黨建工作提供參考，不斷增強(qiáng)律所黨組織歸屬感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，引領(lǐng)行業(yè)黨建工作整體晉檔升級(jí)。通過不同媒體和多種形式，以直抵人心的方式，將紅色基因植入律師群體，不斷增強(qiáng)政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和感情認(rèn)同，把上海律師隊(duì)伍始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

（四）樹立融合理念，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

注重推動(dòng)律師行業(yè)黨建與律所建設(shè)、行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展深度融合，打好黨建工作協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，通過把黨建工作要求寫入律師協(xié)會(huì)章程、律師事務(wù)所章程或合伙人協(xié)議，建立黨組織和管理層聯(lián)席會(huì)議制度，健全黨組織參與律師事務(wù)所決策、黨組織和律師事務(wù)所管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”等機(jī)制，推動(dòng)黨組織在律所管理中積極發(fā)揮作用。持續(xù)推進(jìn)把優(yōu)秀律師培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干“雙培養(yǎng)”機(jī)制，黨員律師成為律師事務(wù)所管理和發(fā)展的骨干力量。目前，合伙人擔(dān)任黨組織書記占比已達(dá)85%，主任“一肩挑”占比達(dá)72%。二是加強(qiáng)區(qū)域黨組織共建。全面推行“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，將律師行業(yè)黨建納入城市基層黨建整體格局，借助各類區(qū)域化黨建平臺(tái)，推動(dòng)律師事務(wù)所黨組織與區(qū)域黨組織結(jié)對(duì)共建、律師黨員到駐地村居委開展志愿服務(wù)，將法律服務(wù)輸送到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，在深度互聯(lián)互動(dòng)中進(jìn)一步增強(qiáng)律師行業(yè)黨建發(fā)展新動(dòng)能。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障。依托律師綜合管理系統(tǒng)及“上海律師”APP，將黨建信息登記核查工作貫穿于執(zhí)業(yè)全過程，摸清黨員律師底數(shù)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格組織關(guān)系管理，實(shí)現(xiàn)律師申請(qǐng)執(zhí)業(yè)與接轉(zhuǎn)組織關(guān)系同步，辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)與轉(zhuǎn)組織關(guān)系同步，做到黨員在哪里，組織關(guān)系就在那里，著力消滅“口袋黨員”。第一聯(lián)合黨支部以“凝聚歸屬、提升責(zé)任、增強(qiáng)榮譽(yù)、加強(qiáng)集體”為工作方法，結(jié)合中小型律所的實(shí)際業(yè)務(wù)方向，帶領(lǐng)律師深入基層，服務(wù)百姓，發(fā)揮黨員律師在社會(huì)治理中的重要作用。

（五）始終圍繞中心、服務(wù)大局，黨建成效明顯

圍繞上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員律師先鋒模范作用，不斷凸顯律師行業(yè)智力富集優(yōu)勢(shì)。上海市律師行業(yè)黨委貫徹落實(shí)國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放戰(zhàn)略舉措，通過搭建蘇浙滬律師行業(yè)合作發(fā)展論壇，建立東方域外法律查明服務(wù)中心、涉外法律服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)等，引領(lǐng)廣大律師積極服務(wù)“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等，推動(dòng)上海更好服務(wù)全國發(fā)展、參與全球合作競爭。黨員律師骨干帶頭，積極融入服務(wù)中心工作，全力支持上?！八拇笃放啤焙统鞘蟹ㄖ苇h(huán)境建設(shè)，營造國際化法治化便利化營商環(huán)境，研究制定《上海市律協(xié)關(guān)于充分發(fā)揮律師職能作用全力優(yōu)化上海營商環(huán)境的指導(dǎo)意見》，形成五個(gè)方面10項(xiàng)指導(dǎo)意見、40多項(xiàng)具體措施；充分發(fā)揮律師職能作用為2019中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等重大工作提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，組織25名志愿服務(wù)團(tuán)律師現(xiàn)場解答各類法律問題，提供包括會(huì)展服務(wù)及國際條約、國際貿(mào)易法律咨詢等17個(gè)方面的服務(wù)。目前，上海律師擔(dān)任4萬余家單位的法律顧問，范圍包含各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各類社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，其中百余名黨員律師發(fā)揮了頂梁柱作用。推動(dòng)律師深入城市基層治理，全市214家黨建服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)黨員律師入駐，組建百余支黨員律師志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立律師參與信訪接待、矛盾糾紛化解制度，組織55家律所、83名律師參與處理全市各類信訪工作，2018年累計(jì)接待1248批次、1300人次，并參與市委信訪專項(xiàng)督查項(xiàng)目。全面推進(jìn)“一村居一律師”法律服務(wù)全覆蓋，無論是參與舊區(qū)改造、環(huán)境整治，還是化解鄰里糾紛、物業(yè)矛盾，都有廣大黨員律師擔(dān)當(dāng)作為的活躍身影，身體力行地維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定。

二、上海市律師行業(yè)黨建工作面臨的主要困難與問題

上海市律師行業(yè)黨建工作雖然進(jìn)行了一些探索，取得了一些成績，但在進(jìn)一步推進(jìn)中仍然面臨不少的困難和問題。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）全覆蓋的有效性仍然不足

上海律師行業(yè)于2018年底已經(jīng)基本完成黨建“全覆蓋”，但是眾多規(guī)模較小的獨(dú)立黨支部由于律師群體的工作壓力、律所發(fā)展的生存壓力、法律服務(wù)市場的競爭壓力等，使律所的黨建工作易于被淹沒在業(yè)務(wù)之中，導(dǎo)致黨建工作缺乏實(shí)質(zhì)性。聯(lián)合黨支部“聯(lián)而不合”的情況也普遍存在，黨員之間缺乏聯(lián)系，造成內(nèi)部彼此不熟悉、不見面。聯(lián)合黨支部雖然數(shù)量眾多、體量龐大但實(shí)際上發(fā)揮的作用有限，成為當(dāng)前黨建工作的一大短板。

（二）政治意識(shí)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化

如今上海律師參與法律援助、參政議政、信訪調(diào)解、擔(dān)任政府法律顧問等社會(huì)治理活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任的積極性較之以往有很大的提高，充分展示了律師職業(yè)的政治性、專業(yè)性和社會(huì)性。但極少數(shù)律師對(duì)律師職業(yè)的認(rèn)識(shí)存在一定偏差，對(duì)律師隊(duì)伍是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍重要組成部分的定位理解不深，認(rèn)為律師是體制外的自由職業(yè)者，還有極個(gè)別律師串聯(lián)、抱團(tuán)、死磕、惡意炒作、觸碰政治法律底線的現(xiàn)象。

（三）黨建形式還需要進(jìn)一步豐富

目前總體而言律所黨建手段還比較單一，形式比較老舊。在走訪調(diào)研中，不少黨員律師表示，對(duì)于組織開會(huì)、聽報(bào)告、聽宣講等較為傳統(tǒng)、單向、被動(dòng)的黨建形式興趣不大，收效甚微。在下發(fā)的近650份黨建調(diào)查問卷中，關(guān)于“黨組織還存在哪些突出問題”一題，347名受訪律師選擇了“黨組織活動(dòng)形式單一、內(nèi)容枯燥、缺乏吸引力”；“您認(rèn)為律所黨建工作存在的主要問題”一題，322名受訪律師選擇了“黨組織活動(dòng)簡單化、形式化、行政化，缺乏吸引力和影響力”。

（四）黨建與業(yè)務(wù)工作還有待進(jìn)一步有效融合

律師作為自由職業(yè)者，業(yè)務(wù)工作和經(jīng)濟(jì)收益是考慮更多的現(xiàn)實(shí)問題。而律所黨組織對(duì)于律師的業(yè)務(wù)發(fā)展幫助較為有限，無法直接為律師提供能拓展自身業(yè)務(wù)的平臺(tái)。一些律師把參加黨建活動(dòng)看作是一項(xiàng)單純的政治任務(wù)，參與的積極性不高。特別是年輕律師生活壓力較大，在執(zhí)業(yè)競爭激烈的大環(huán)境下，黨建與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系還需要進(jìn)一步擺正。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)上海市律師行業(yè)黨建工作的思路

堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目的導(dǎo)向，探索出符合超大型城市特點(diǎn)的律師行業(yè)黨建之路，將上海律師建設(shè)成一支讓黨放心、讓人民滿意的優(yōu)秀律師隊(duì)伍，更好地發(fā)揮上海律師在推進(jìn)全面依法治國中的積極作用。

（一）突出政治引領(lǐng)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)全國組織工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全國、上海市律師行業(yè)黨建工作座談會(huì)精神，把黨建工作融入律所運(yùn)行和發(fā)展的全過程當(dāng)中。堅(jiān)持政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)廣大律師自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，強(qiáng)化“底線意識(shí)”，保證律師行業(yè)的正確政治方向。引導(dǎo)本市律師行業(yè)在維護(hù)國家政治安全、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，為上海打造“卓越全球城市”和“社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”，建設(shè)“五個(gè)中心”、打響“四個(gè)品牌”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和保障。

（二）提升黨建全覆蓋有效性

注重提升規(guī)范度。堅(jiān)持黨建工作寫入律師事務(wù)所章程，通過明確所內(nèi)黨組織設(shè)置形式、作用地位、職責(zé)任務(wù)、基本保障等內(nèi)容，力爭早日實(shí)現(xiàn)上海律師行業(yè)黨建制度健全、工作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。在上海律師行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，理順上海市律師行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)升格為黨委、黨總支的黨組織，及時(shí)升格。對(duì)上海律所到其他省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，也要按照統(tǒng)一要求，及時(shí)建立黨組織。以全市廣大中小型律師事務(wù)所為攻堅(jiān)重點(diǎn)，優(yōu)化完善黨組織設(shè)置，更加合理有序地編排聯(lián)合黨支部，引導(dǎo)律所之間“以大帶小”“以弱帶強(qiáng)”，促進(jìn)行業(yè)黨建工作整體提升。對(duì)于目前覆蓋律師事務(wù)所數(shù)量較多的聯(lián)合黨支部，要適當(dāng)劃分小組，試點(diǎn)推廣按內(nèi)設(shè)部門、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)興趣等細(xì)分領(lǐng)域建立黨支部或黨小組的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）進(jìn)一步深化律所黨建與業(yè)務(wù)融合

一是增強(qiáng)活力。緊密結(jié)合上海市律師行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持黨建帶所建，推動(dòng)律師事務(wù)所群團(tuán)組織發(fā)展，把黨組織活動(dòng)融入律師事務(wù)所職業(yè)活動(dòng)、日常管理和文化建設(shè)，增強(qiáng)黨組織對(duì)律師事務(wù)所的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)和帶動(dòng)作用，提升黨建工作與業(yè)務(wù)工作有效融合。二是激發(fā)動(dòng)力。積極推動(dòng)、組織律所與注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、社區(qū)服務(wù)中心、企業(yè)等單位黨組織結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮各家所長，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成與共建單位業(yè)務(wù)互助、資源共享的合作機(jī)制，拓寬律師黨建渠道。三是增強(qiáng)引力。充分考慮黨員律師的訴求，深入了解、密切關(guān)注律師群體的思想狀況和實(shí)際需求，將律師個(gè)人訴求融入黨的建設(shè)工作當(dāng)中。充分發(fā)揮上海市律師協(xié)會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等網(wǎng)上信息平臺(tái)，打造律師行業(yè)黨員網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，使之成為新時(shí)代黨員律師網(wǎng)上活動(dòng)陣地。讓律師從各種黨建活動(dòng)中能有更有的獲得感，增強(qiáng)律所黨組織的吸引力、影響力、凝聚力。

（四）進(jìn)一步健全黨建工作保障機(jī)制

進(jìn)一步加大對(duì)律師事務(wù)所黨建經(jīng)費(fèi)和人員的保障力度，配備必要的專職黨務(wù)工作人員，確保有專人負(fù)責(zé)黨建工作。推動(dòng)在規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的律所黨組織設(shè)立專職副書記，落實(shí)黨組織書記工作津貼政策。全面落實(shí)上繳黨費(fèi)全額返還，探索建立多渠道籌措、多元化投入的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極爭取財(cái)政部門和組織部門系統(tǒng)的支持，將律師行業(yè)黨組織經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。加快基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。探索在市級(jí)層面統(tǒng)籌建立黨建陣地、黨建服務(wù)中心、黨建工作平臺(tái)等，在黨建陣地配備專職人員加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為規(guī)模小、人數(shù)少的律所黨組織提供活動(dòng)場地，提高黨建活動(dòng)的吸引力、有效性，形成律師行業(yè)黨建工作的新標(biāo)桿、新陣地。