全面依法治國(guó)背景下縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)職能履行存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑
——基于浙江省寧波市的實(shí)證調(diào)查

呂 強(qiáng)（浙江省寧波市司法局局長(zhǎng)）

葉琦斌（浙江省寧波市司法局）

新組建的各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)被賦予了更多的職能、領(lǐng)受了更多的任務(wù)，在全面依法治國(guó)背景下彰顯出不可替代的重要作用。司法行政工作大頭在基層，重心在基層，在司法部—省司法廳—市司法局—縣司法局四級(jí)組織架構(gòu)中，縣級(jí)司法行政工作是整個(gè)司法行政事業(yè)的根基所在。縣級(jí)司法局包括直屬司法所建設(shè)得如何，事關(guān)基層的穩(wěn)定與發(fā)展，事關(guān)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的精準(zhǔn)實(shí)施。

為深入了解縣級(jí)司法行政工作現(xiàn)狀，真實(shí)掌握職能履行中存在的問(wèn)題和困難，浙江省寧波市司法局成立調(diào)查組以實(shí)地走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式對(duì)寧波市所轄10個(gè)區(qū)縣（市）司法局進(jìn)行了全面調(diào)查，對(duì)155個(gè)直屬司法所進(jìn)行了部分抽樣調(diào)查。

一、寧波市縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)基本情況

近年來(lái)，寧波市委市政府高度重視縣級(jí)司法行政工作，如通過(guò)市兩辦制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范直屬司法所建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，縣級(jí)司法局的履職能力不斷加強(qiáng)，在推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了承上啟下、樞紐承重的關(guān)鍵作用。寧波市縣級(jí)司法局基本情況為：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。寧波市下轄10個(gè)區(qū)縣（市）、154個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），717個(gè)居民委員會(huì)和2495個(gè)村民委員會(huì)。截至2019年3月底，寧波市10個(gè)縣級(jí)司法局均完成司法局重新組建工作，下設(shè)司法所155個(gè)，其中1個(gè)為開(kāi)發(fā)園區(qū)司法所，均為直屬所模式，還有4家縣屬公證處為事業(yè)單位。

（二）職能配置情況。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建司法局后，縣級(jí)司法局的職能大大強(qiáng)化，主要職責(zé)調(diào)整為：切實(shí)加強(qiáng)全面依法治縣（市、區(qū)）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、督促落實(shí)、政策研究等工作；深化行政復(fù)議應(yīng)訴工作，加快建設(shè)法治政府；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；發(fā)展壯大法律服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便民高效、均衡普惠的公共法律服務(wù)體系；全面構(gòu)建大普法工作格局，創(chuàng)新調(diào)解制度機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)展多層次多形式多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，筑牢公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控底線；完善司法行政保障制度機(jī)制，加強(qiáng)直屬司法所建設(shè)。結(jié)合職能配置，寧波各縣級(jí)司法局按照新“三定”設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般包括社區(qū)矯正管理局、行政復(fù)議應(yīng)訴科、行政執(zhí)法監(jiān)督科、普法與依法治理科、人民參與和促進(jìn)法治科、公共法律服務(wù)管理科等業(yè)務(wù)類科室，辦公室、政工科等綜合類科室，此外還專設(shè)全面依法治縣（市、區(qū)）委員會(huì)辦公室秘書(shū)科。

（三）人員編制情況。目前，寧波市各縣級(jí)司法局包括直屬司法所共有工作人員879名，其中在編661名（政法專項(xiàng)編625名，地方事業(yè)編36名），聘用人員218名。661名在編人員中，縣級(jí)司法局325名、各司法所336名，男性381名、女性280名，軍轉(zhuǎn)119名、地方542名，35周歲及以下291名，36至50周歲259名，51周歲及以上111名。

（四）工作開(kāi)展情況。近年來(lái)，寧波各縣級(jí)司法局緊緊圍繞黨委政府中心工作，立足司法行政職能作用，大力提升實(shí)戰(zhàn)能力，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生作出了積極貢獻(xiàn)，其中不乏工作亮點(diǎn)。一是公共法律服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)“均衡普惠”。按照“資源整合、臨街落地”的目標(biāo)，通過(guò)整合法律援助、人民調(diào)解、公證服務(wù)、司法鑒定、值班律師等法律服務(wù)資源，所有區(qū)縣（市）全部建成“一站式”“窗口化”的公共法律服務(wù)中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，根據(jù)群眾需求，通過(guò)進(jìn)駐社會(huì)服務(wù)管理中心或在硬件條件較好的司法所設(shè)置公共法律服務(wù)窗口，因地制宜推進(jìn)常態(tài)化運(yùn)作。而在村、社區(qū)，則在村便民服務(wù)中心、村（居）委會(huì)或文化禮堂等人流集中地，設(shè)置全市統(tǒng)一的“公共法律服務(wù)公告欄”，公布各類公共法律服務(wù)的產(chǎn)品內(nèi)容、服務(wù)人員及聯(lián)系方式，推動(dòng)公共法律服務(wù)延伸至最基層。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心年均接待來(lái)訪來(lái)電8萬(wàn)余人次、辦理法律援助案件1萬(wàn)余件、調(diào)解重大矛盾糾紛1.5萬(wàn)余件。此外，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)對(duì)外、一條熱線全管”的公共法律服務(wù)線上平臺(tái)，為群眾提供文字解答、聲訊受理、視頻對(duì)話、網(wǎng)上辦理等“在線法律服務(wù)”。二是矛盾糾紛化解創(chuàng)出“寧波解法”。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用，不斷健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，共建各類人民調(diào)解組織3723個(gè)，年平均化解矛盾糾紛10余萬(wàn)件，調(diào)解成功率在98%以上。在鞏固傳統(tǒng)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)上，從醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融消費(fèi)糾紛等影響社會(huì)穩(wěn)定的難題入手，大力推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，共建成行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織124個(gè)，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作被譽(yù)為矛盾糾紛化解的“寧波解法”。三是社區(qū)矯正工作引領(lǐng)“社會(huì)參與”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、社會(huì)支持、群眾參與有機(jī)統(tǒng)一，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，走出了一條社區(qū)矯正社會(huì)化的新路子。目前，在寧波縣級(jí)區(qū)域內(nèi)已涌現(xiàn)“紅領(lǐng)之家”“捷達(dá)陽(yáng)光家園”“新翼家園”等36家社會(huì)組織參與社區(qū)矯正服務(wù)，通過(guò)專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作，將傳統(tǒng)的“管制”轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰皫头觥薄?016年，寧波市北侖區(qū)的“紅領(lǐng)之家”組織應(yīng)邀赴加拿大參加第24屆國(guó)際社區(qū)矯正協(xié)會(huì)研討會(huì)，其經(jīng)驗(yàn)受到與會(huì)代表高度關(guān)注。四是法治文化陣地“百花齊放”。根據(jù)普法規(guī)劃關(guān)于“把法治元素納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，不斷增加基層公共設(shè)施的法治文化元素，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)”的要求，各地積極創(chuàng)新法治文化建設(shè)形式和載體，按照主題鮮明、因地制宜、注重實(shí)效的原則，積極打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、特色明、功能全的法治文化景觀陣地，已建成海曙區(qū)它山堰水法文化展示館、象山縣陳漢章法治思想文化館、奉化區(qū)浙江佛學(xué)院法治文化園、余姚市橫坎頭村紅色憲法主題園等特色法治文化場(chǎng)館31個(gè)。

二、寧波市縣級(jí)司法行政工作存在的突出問(wèn)題

雖然寧波各縣級(jí)司法局及直屬司法所能夠立足實(shí)際，開(kāi)展了大量富有成效的工作，但是在全面依法治國(guó)背景下，尤其是面對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)新任務(wù)，縣級(jí)司法局人員力量不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高、基層基礎(chǔ)薄弱、職能作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題依然存在。突出表現(xiàn)在：

（一）人員配置總體偏弱。一是政法專編較少。全市155個(gè)司法所使用政法專編334個(gè)，平均每所政法編制人員約2.15人。司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定，“司法所至少應(yīng)當(dāng)配備3名以上工作人員，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)配備5名以上工作人員”。對(duì)照規(guī)定，政法專編尤其是下沉到司法所的政法專編還有不少缺口。二是人員分布不合理。目前縣局機(jī)關(guān)在編325名、直屬司法所在編336名，“上面千條線，下面一根針”，各項(xiàng)工作最終都要落實(shí)到基層、落實(shí)到司法所。但直屬司法所在編人員僅比縣局機(jī)關(guān)多11名，司法所人員數(shù)量與承擔(dān)的工作任務(wù)不相匹配，形成了機(jī)關(guān)臃腫、基層單薄，指揮人員多、一線人員少的不正?，F(xiàn)象。三是隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。在縣級(jí)司法局“在編+聘用”的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，51周歲及以上有130名，占14.8%，大學(xué)?？萍耙韵聦W(xué)歷有173名，占19.7%。還招錄了社區(qū)矯正協(xié)管員、專職人民調(diào)解員、雜勤人員等聘用人員218名輔助司法行政工作，占24.8%。不管從年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平，還是從編制情況看，整個(gè)隊(duì)伍依然存在部分人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、法律功底薄弱、年齡偏大等問(wèn)題，尤其是眾多聘用人員，因存在身份、待遇等方面的差別，專業(yè)化水平和工作主動(dòng)性都有一定差距，許多工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。四是專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量少。隨著司法體制改革的不斷深入，縣級(jí)司法局增加了不少職能，如社區(qū)矯正管理、人民陪審員選任、人民監(jiān)督員選任。特別是全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作后，縣級(jí)司法局負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督、教育、改造社區(qū)服刑人員，但因?qū)I(yè)隊(duì)伍缺乏又無(wú)執(zhí)法權(quán)限，監(jiān)管效果大打折扣。此輪機(jī)構(gòu)改革后，又增加了統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)法治建設(shè)、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等職能，更需要一支具備廣泛法律知識(shí)的專業(yè)隊(duì)伍。從目前看，寧波各縣級(jí)司法局隊(duì)伍中不具備法學(xué)類專業(yè)背景的有470名，占53.5%，具有法律職業(yè)資格證書(shū)的104名，僅占11.5%。隊(duì)伍整體法律素養(yǎng)與所賦予職責(zé)之間差距較大，專業(yè)隊(duì)伍人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與司法行政工作面臨的新任務(wù)新使命不相適應(yīng)。

（二）職能發(fā)揮存在短板。一是不同程度存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。目前，普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室、綜治委特殊人群專項(xiàng)組辦公室均設(shè)在司法局，具體由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)。在普遍存在人員緊張、經(jīng)費(fèi)不足、職權(quán)有限的情況下，以領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義開(kāi)展工作顯得力不從心，實(shí)際作用發(fā)揮十分有限。尤其是此輪機(jī)構(gòu)改革中，寧波各地的依法治縣（市、區(qū)）委員會(huì)辦公室職能從之前的黨委辦公室轉(zhuǎn)移到縣級(jí)司法局內(nèi)，要求全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)依法治縣（市、區(qū)）工作，有別于黨委辦公室，縣級(jí)司法局長(zhǎng)期較為弱勢(shì)，導(dǎo)致各地普遍反映全面統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)法治建設(shè)工作起步難、壓力大。同樣，在推進(jìn)政府依法行政方面，原法制辦代表政府，在協(xié)調(diào)其他部門(mén)較為順暢，而機(jī)構(gòu)改革后需要由司法局協(xié)調(diào)其他同級(jí)部門(mén)，基層普遍擔(dān)心在協(xié)調(diào)能力上會(huì)有所弱化。二是職權(quán)小而工作任務(wù)繁雜。司法行政系統(tǒng)的職權(quán)主要集中在省級(jí)以上，縣級(jí)司法局作為一線單位，雖然承擔(dān)著人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律服務(wù)、安置幫教、法治宣傳、法律援助等各項(xiàng)工作職能，但實(shí)際上有的職能比較空，有職無(wú)權(quán)現(xiàn)象比較突出。如，律師、律師事務(wù)所的日常管理在縣級(jí)司法局，但機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的審批、注冊(cè)全部集中在省廳、市局，使得縣級(jí)司法局無(wú)法使用這一有效的行業(yè)管理手段推進(jìn)工作。再如，社區(qū)矯正的日常監(jiān)管在司法所，但司法所工作人員無(wú)警察身份、無(wú)執(zhí)法權(quán)力，工作主體和執(zhí)法主體的分離，使得具有嚴(yán)肅刑罰執(zhí)行性質(zhì)的社區(qū)矯正工作在基層執(zhí)行舉步維艱。三是疲于應(yīng)付。由于縣級(jí)司法行政業(yè)務(wù)涵蓋范圍廣，往往要參與各類專項(xiàng)行動(dòng)、各類創(chuàng)建活動(dòng)，直屬司法所更是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安、綜治工作中呈現(xiàn)出“大包大攬”的局面。此外，各部門(mén)各類數(shù)據(jù)平臺(tái)接口不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，各自為政，各類報(bào)表堆積，導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付各類數(shù)據(jù)的錄入。如，2018年寧波北侖某直屬司法所需要錄入數(shù)據(jù)的平臺(tái)達(dá)13個(gè)，迎接各類檢查17次以上。

（三）保障水平整體偏低。一是工作經(jīng)費(fèi)保障較低。各縣級(jí)司法局人均業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、共用經(jīng)費(fèi)與同級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院相比，明顯偏低。各司法所的工作經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，不獨(dú)立，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金推動(dòng)，很大程度上影響了上級(jí)工作部署在基層的落地落實(shí)。二是業(yè)務(wù)用房相對(duì)緊缺。司法所業(yè)務(wù)是直接面向一線群眾的，需要設(shè)置人民調(diào)解室、社區(qū)矯正報(bào)到室、法律援助接待室等。但從整體看，寧波各司法所業(yè)務(wù)用房配置相對(duì)較為落后，全市155個(gè)司法所具備臨街落地、獨(dú)門(mén)獨(dú)院格局的司法所僅8家，95%以上的司法所業(yè)務(wù)用房倚靠于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，基本談不上臨街落地。此外，交通工具、執(zhí)法執(zhí)勤裝備緊缺，也影響工作的正常開(kāi)展。

（四）司法所管理體制還存在不順暢之處。寧波各司法所是縣級(jí)司法局的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)和司法局雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理模式”?，F(xiàn)行的雙重管理體制在協(xié)調(diào)縣級(jí)司法局和駐地工作上起到了一定的積極作用，但司法所人員基本都要參與當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，各司法所長(zhǎng)基本都兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的部分工作，有兼任綜治辦主任、副主任的，也有兼任信訪辦主任，普遍承擔(dān)著信訪、綜治、維穩(wěn)、拆遷等工作，部分司法所的工作人員也存在長(zhǎng)期借調(diào)、臨時(shí)抽調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的情況。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和司法所的業(yè)務(wù)工作發(fā)生沖突時(shí)，多數(shù)情況是以完成當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ鳛橹?，影響了司法行政部門(mén)主責(zé)主業(yè)的正常履行。在浙江省大力推進(jìn)的基層“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)中，普遍將司法所列入綜治平臺(tái)，對(duì)司法所年終考核中，街道占60%～70%，縣級(jí)司法局僅占30%～40%。司法所雙重管理體制帶來(lái)的弊端，使得部分司法所工作人員缺乏對(duì)縣級(jí)司法局的歸屬感和榮譽(yù)感，縣級(jí)司法局也難以穩(wěn)定住司法所人員的思想和流動(dòng)，工作部署、要求難以全面落實(shí)，直屬司法所可謂“直而不屬”。

此外，社會(huì)公眾對(duì)司法行政機(jī)關(guān)“究竟是干什么的”認(rèn)識(shí)不清。相比于公安的偵察、檢察院的公訴、法院的審判，司法行政機(jī)關(guān)則缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的核心業(yè)務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上的群眾以及其他政府部門(mén)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的職能不了解，系統(tǒng)內(nèi)部在工作推進(jìn)中也往往出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”的窘境。導(dǎo)致的結(jié)果是，一方面工作很難受到當(dāng)?shù)攸h委政府的重視，各類創(chuàng)新性工作難以獲得有力支持；另一方面群眾及其他部門(mén)對(duì)司法行政工作的認(rèn)同感、信任感較弱。如，公共法律服務(wù)工作系統(tǒng)內(nèi)聲勢(shì)浩大，系統(tǒng)外鮮為人知。

三、縣級(jí)司法行政工作優(yōu)化路徑

縣域是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此相適應(yīng)，縣級(jí)司法局是整個(gè)司法行政系統(tǒng)的基本單元，是發(fā)揮司法行政職能作用的“主陣地”“主戰(zhàn)場(chǎng)”“主渠道”，其成效如何，直接影響司法行政工作整體水平和效能。在全面依法治國(guó)背景下，在機(jī)構(gòu)改革重組前提下，縣級(jí)司法局的地位作用將更加突出，不僅現(xiàn)有職能作用更加重要，而且還要承擔(dān)起更多更重要的職能。加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)司法行政工作，補(bǔ)齊已有的短板，是現(xiàn)實(shí)的需要、法治的必然。

（一）針對(duì)人員配置短板。一是推進(jìn)政法專項(xiàng)編制增效。建議由上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、編辦部門(mén)牽頭，對(duì)機(jī)構(gòu)改革后縣級(jí)司法局需增的政法專項(xiàng)編制情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，加大政法專編的供給量。如政法編制無(wú)法有效增加，要在編制總量?jī)?nèi)通過(guò)內(nèi)部挖掘等方式，堅(jiān)持有減有增、去繁就簡(jiǎn)、減冗補(bǔ)缺，保證重點(diǎn)急需領(lǐng)域的政法編制需求。要強(qiáng)調(diào)專編專用。直屬司法所的政法專編人員原則上應(yīng)以司法所工作為主，不宜擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門(mén)負(fù)責(zé)人，以免牽涉過(guò)多的時(shí)間與精力，無(wú)暇顧及司法所主責(zé)主業(yè)。二是科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照縣級(jí)司法局為基層工作實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。綜合部門(mén)要注重精簡(jiǎn)和效能的原則，避免因綜合部門(mén)的過(guò)多設(shè)置而壓縮業(yè)務(wù)部門(mén)。業(yè)務(wù)部門(mén)要根據(jù)不同部門(mén)工作量、難易程度以及人員狀況，科學(xué)配置人力資源，最大限度地把人員力量向業(yè)務(wù)部門(mén)、向聯(lián)系服務(wù)群眾較多的一線部門(mén)傾斜，滿足群眾對(duì)司法行政工作的需求。三是優(yōu)化人員配備。在編制的分配上，要堅(jiān)持向一線傾斜，尤其要充實(shí)司法所力量。應(yīng)將機(jī)關(guān)人員特別是年輕干部安排到司法所工作，既提高年輕干部為群眾服務(wù)的能力，又調(diào)整司法所的人員結(jié)構(gòu)；要積極從司法所選拔能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有實(shí)績(jī)的工作人員充實(shí)到縣級(jí)司法局，逐步建立起可上可下、可進(jìn)機(jī)關(guān)可下基層的人員流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍的積極性。四是加大培訓(xùn)培養(yǎng)力度。抓好基層司法行政干部教育培訓(xùn)，有針對(duì)性地開(kāi)展以法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能為主的集中式定期培訓(xùn)，同時(shí)輔以優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)分析、疑難案件討論、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等相關(guān)內(nèi)容，綜合提高工作人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。要突出嚴(yán)管厚愛(ài)，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，進(jìn)一步提升職業(yè)認(rèn)同感、行業(yè)歸屬感、事業(yè)自豪感。

（二）針對(duì)職能發(fā)揮短板。一是加快立法進(jìn)程。加快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使監(jiān)外刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力。盡快制定《司法所工作條例》，確立司法所的法律地位，明確司法所的機(jī)構(gòu)建制、職級(jí)待遇、工作職能、裝備保障等，確?；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髦髫?zé)主業(yè)的順利實(shí)施。二是做好“頂層設(shè)計(jì)”。上級(jí)制定出臺(tái)文件，尤其是涉及人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題時(shí)，建議會(huì)同發(fā)改、編辦、財(cái)政、人社等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，方便基層協(xié)調(diào)相關(guān)工作。要適當(dāng)調(diào)整、充實(shí)、強(qiáng)化縣級(jí)司法局的管理職能，真正實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政許可與下級(jí)實(shí)地監(jiān)管的職能融合。如在法律服務(wù)管理上，可以適當(dāng)下放法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的審批、注冊(cè)權(quán)限。此外，機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)司法行政工作有了全新的轉(zhuǎn)變，司法部、省廳、市局要加大對(duì)縣級(jí)司法局的工作指導(dǎo)，制定出臺(tái)更多具有可操作性的工作機(jī)制、工作規(guī)范和工作程序。三是堅(jiān)決“練好內(nèi)功”。職能配置的強(qiáng)化，要求司法行政機(jī)關(guān)必須樹(shù)立專業(yè)、規(guī)范意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類業(yè)務(wù)的理論探討和實(shí)務(wù)研究，實(shí)現(xiàn)“以專業(yè)的人做專業(yè)的事”，不斷提高司法行政業(yè)務(wù)的技術(shù)含量，提升司法行政工作的專業(yè)化水平。要切實(shí)遵循司法行政工作的客觀規(guī)律開(kāi)展工作，把以往工作中符合司法行政運(yùn)行規(guī)律的做法，用制度的形式固定下來(lái)，建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，使之成為規(guī)范工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）針對(duì)保障水平短板。一是加大經(jīng)費(fèi)保障力度。普法對(duì)象、社區(qū)服刑人員、安置幫教對(duì)象均在縣一級(jí)，建議加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，加大財(cái)政部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法》的落實(shí)力度，適當(dāng)提高人均普法經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服刑人員人頭經(jīng)費(fèi)等，明確公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，與同一地區(qū)公檢法部門(mén)基本保持一致，保證工作正常開(kāi)展。二是改善工作環(huán)境。要以公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步改善司法業(yè)務(wù)用房環(huán)境。要依托公共法律服務(wù)工作站一體化建設(shè)，結(jié)合省級(jí)、市級(jí)“文明規(guī)范公正”司法所創(chuàng)建，多向上爭(zhēng)取支持，明確司法所業(yè)務(wù)用房功能及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善工作環(huán)境。

（四）針對(duì)司法所管理體制短板。進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制。構(gòu)建與編制、人事部門(mén)經(jīng)常性的聯(lián)合督查機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)清理收回被占用挪用的政法專項(xiàng)編制，限期解決基層司法行政空編及在編不在崗等突出問(wèn)題。健全專項(xiàng)編制和人員管理各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理，將精力投入到更加專業(yè)化的司法行政工作當(dāng)中，發(fā)揮司法行政工作應(yīng)有的實(shí)效。

（五）針對(duì)外宣工作短板。要在轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)基層司法行政原有觀念上下功夫，加大宣傳力度，多角度、多層次展示基層司法行政工作。緊緊圍繞黨委政府中心工作和群眾需求，尤其要在掃黑除惡、矛盾化解、公共法律服務(wù)等工作上，充分利用微信塔群等載體，全方位展示司法行政工作，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)和群眾看到司法行政工作在維護(hù)基層穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧中基礎(chǔ)性、前導(dǎo)性和服務(wù)性作用，轉(zhuǎn)變他們對(duì)基層司法行政工作重視不夠、支持力度不大的被動(dòng)局面。