中國(guó)近代高等教育投資結(jié)構(gòu)演變歷史研究

閆妍　趙紅　宿愷

摘要：教育是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)中國(guó)近代高等教育的發(fā)展，對(duì)高等教育投資結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)行了梳理，根據(jù)高等教育投資來(lái)源將其分為政府獨(dú)立投資階段；政府投資與學(xué)費(fèi)相結(jié)合階段；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府獨(dú)資階段；以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化階段。最后提出了我國(guó)目前高等教育投資結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；投資；演變

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）04-0076-02

中國(guó)的”教育”一詞，最早出現(xiàn)于《孟子·盡心上》，得天下英才而教育之[1]。中國(guó)的教育發(fā)展至今已有幾千年的歷史。從原始社會(huì)的口耳相傳發(fā)展到教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。古代教育大致分為兩類(lèi)：官學(xué)和私學(xué)[2]。官學(xué)是政府或朝廷設(shè)立的官方學(xué)堂，興起于漢朝。而私學(xué)是私人興辦的學(xué)堂，產(chǎn)生于春秋時(shí)期，最有代表性和影響力的是孔子的私學(xué)[3]。到了近代，中國(guó)教育發(fā)展相對(duì)波折，高等教育的發(fā)展也比較緩慢，根據(jù)投資結(jié)構(gòu)不同，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

一、政府獨(dú)立投資階段

1898年，康有為、梁?jiǎn)⒊嗾?qǐng)光緒帝設(shè)立京師大學(xué)堂，這是中國(guó)近代由政府建立的第一所大學(xué)，是戊戌變法的產(chǎn)物，也是中國(guó)高等教育的開(kāi)端。京師大學(xué)堂是北京大學(xué)的前身，辛亥革命之后正式更名為北京大學(xué)。京師大學(xué)堂由清政府出資建立，共花費(fèi)白銀30萬(wàn)兩，清政府戶部使用政府存款利息支付。

二、政府投資與學(xué)費(fèi)相結(jié)合

1912年民國(guó)伊始，中國(guó)受戰(zhàn)亂影響，經(jīng)濟(jì)情況每況愈下。政府無(wú)力負(fù)擔(dān)高等教育投資的沉重壓力，教育經(jīng)費(fèi)改由政府財(cái)政支出和學(xué)生交納學(xué)費(fèi)二者相結(jié)合的方式，但主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還是國(guó)家的財(cái)政支持。民國(guó)時(shí)期，繳費(fèi)上學(xué)的觀念已經(jīng)能被群眾所接受，在1912—1937年間，教育部關(guān)于學(xué)費(fèi)收繳的出臺(tái)文件達(dá)30余件。民國(guó)初期，大學(xué)基本分為三種：公立大學(xué)、私立大學(xué)和教會(huì)大學(xué)。公立大學(xué)是政府出資設(shè)立的學(xué)校，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)基本統(tǒng)一；私立大學(xué)學(xué)費(fèi)略高，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不由政府制定，而由各學(xué)校自行決定。教會(huì)大學(xué)相當(dāng)于現(xiàn)在的國(guó)際學(xué)校。各學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。從表1可以看出，公立大學(xué)學(xué)費(fèi)最低，私立學(xué)校次之，教會(huì)大學(xué)的收費(fèi)最高，約為公立大學(xué)的3—4倍。在民國(guó)初期，公立大學(xué)學(xué)費(fèi)占學(xué)校收入的比重不高，主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源仍是政府，從1931年統(tǒng)計(jì)學(xué)費(fèi)所占高等教育費(fèi)用比例來(lái)看，學(xué)費(fèi)只占教育總經(jīng)費(fèi)的10.42%。

三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府獨(dú)資階段

中華人民共和國(guó)成立之后，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在教育界也是將教育權(quán)由國(guó)家獨(dú)攬。原有的私立學(xué)校均裁撤或整頓變?yōu)楣W(xué)校，社會(huì)力量的辦學(xué)權(quán)也收歸國(guó)家獨(dú)有。當(dāng)時(shí)高等教育全部由財(cái)政支出，財(cái)政以高校上一年支出為基數(shù)，結(jié)合下一年發(fā)展目標(biāo)，在基數(shù)的基礎(chǔ)上予以適當(dāng)提高，作為本年度的財(cái)政支持。在1950—1985年期間，學(xué)生的學(xué)費(fèi)也實(shí)行的是國(guó)家包干，貧困家庭的學(xué)生還有一定數(shù)量的助學(xué)金，是不會(huì)給個(gè)人家庭造成任何負(fù)擔(dān)的。

四、以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化

1985年，高等教育開(kāi)始了恢復(fù)和整頓。當(dāng)時(shí)的中國(guó)剛進(jìn)行改革開(kāi)放，對(duì)教育、醫(yī)療、貿(mào)易等方面均需進(jìn)行完善和提高。1985年，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，該文件指出，學(xué)校招收的絕大部分學(xué)生為公費(fèi)生，學(xué)費(fèi)由國(guó)家出資。在此基礎(chǔ)上，學(xué)?？烧惺找欢〝?shù)量的自費(fèi)生，自費(fèi)生須繳納一定數(shù)量的學(xué)雜費(fèi)。不過(guò)，直到1989年，國(guó)家才正式收取學(xué)雜費(fèi)，具體數(shù)額為200元/人/年。

改革開(kāi)放以后，中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源開(kāi)始逐漸多元化，以政府支出為主，除此之外，還有學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款等。

1.財(cái)政經(jīng)費(fèi)。1985年以后，中國(guó)的高等教育進(jìn)入恢復(fù)和發(fā)展階段，雖然經(jīng)費(fèi)來(lái)源開(kāi)始多元化，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)一直占高等教育經(jīng)費(fèi)的主要部分。2016年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總額為38866億元，其中財(cái)政支出31373億元，占教育經(jīng)費(fèi)總額的80.7%，跟發(fā)達(dá)國(guó)家比較占比較高。2016年我國(guó)GDP為743585億元，高等教育經(jīng)費(fèi)為10110億元，占GDP比重為1.36%。

2.學(xué)雜費(fèi)。1997年開(kāi)始，國(guó)家取消了教育收費(fèi)雙軌制，不再區(qū)分公費(fèi)生和自費(fèi)生，實(shí)行了全面收費(fèi)制度，向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。尤其是1999年以后，中國(guó)大學(xué)開(kāi)始擴(kuò)招，擴(kuò)招第一年高等院校多接收在校生50萬(wàn)左右，招生比例上升了47%，到2016年，全國(guó)高等教育在校生達(dá)3699萬(wàn)人，教育經(jīng)費(fèi)壓力巨大，高校開(kāi)始提高學(xué)雜費(fèi)比例。2015年，我國(guó)學(xué)雜費(fèi)總收入9364億元，占教育總費(fèi)用的32.2%。

3.社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)捐贈(zèng)是指社會(huì)上個(gè)人、集體或單位對(duì)高等教育進(jìn)行的資金或?qū)嵨锷系木栀?zèng)。從1980年開(kāi)始，全國(guó)高校接受捐贈(zèng)總額是750億元。具體的捐贈(zèng)數(shù)量和院校數(shù)見(jiàn)表2所示。從表2可以看出，接受高額捐贈(zèng)的院校數(shù)較少，主要集中于全國(guó)一流大學(xué)，學(xué)校的知名度越高，受到捐贈(zèng)的可能性和數(shù)額也越大。2015年，國(guó)內(nèi)高校接受捐贈(zèng)48億人民幣，占高校教育經(jīng)費(fèi)的0.5%。

4.銀行貸款。1999年以來(lái)，大學(xué)生規(guī)模大幅增加，為了緩解高校辦學(xué)壓力，高校開(kāi)始從銀行貸款。截至2018年，高校向銀行的貸款總額沒(méi)有明確數(shù)據(jù)，唯一公開(kāi)的數(shù)據(jù)是2006年國(guó)家發(fā)布了社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，指出高校在2006年向銀行貸款總額約為1500億—2000億元。高校貸款的行為，確實(shí)能緩解一部分辦學(xué)壓力，但貸款額過(guò)多，很多高校甚至出現(xiàn)了資不抵債的情況，給銀行造成了大量的不良資產(chǎn)，也給我國(guó)高等教育的發(fā)展帶來(lái)了巨大的隱患。

中國(guó)近代以來(lái)，高等教育歷經(jīng)100多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了可喜的成果。2017年，我國(guó)普通高等院校經(jīng)統(tǒng)計(jì)為2631所，其中本科院校占比約為47.6%。全國(guó)本科生總?cè)藬?shù)374萬(wàn)，占全國(guó)高校在校生人數(shù)的23.19%。2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入42000億元，其中財(cái)政支出占比80.7%。2012—2016年五年間財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于1960—2010年投入總和。雖然高等教育發(fā)展成果可喜，但是仍存在著許多問(wèn)題，比如：經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政的依賴性過(guò)高，給政府也造成了一定壓力，教育投入比例失衡，主要依靠財(cái)政和學(xué)雜費(fèi)，其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源比例過(guò)低；學(xué)雜費(fèi)的提高導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)不均等，教育有產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑋，房國(guó)忠，徐錚.面向高等教育人力資本的政府財(cái)政性投資效率評(píng)價(jià)：基于教育者視角[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2016，34（05）：175-179.

[2]江登英，張驍騰.高等教育投資需求預(yù)測(cè)模型構(gòu)建與統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2016，（11）：38-41.

[3]王瑋.中國(guó)政府高等教育人力資本投資效率評(píng)價(jià)研究[D].東北師范大學(xué)，2016.

Abstract：Education is the foundation of social development.In view of the development of higher education in modern China，the evolution of investment structure of higher education is combed.According to the source of higher education investment，it is divided into the stage of independent government investment，the stage of combination of government investment and tuition fee.Under the planned economy system，the stage of sole-proprietorship of government is mainly financial funds，and the source of funds is diversified.Finally，the paper puts forward the existing problems and countermeasures of the investment structure of higher education in our country.

Key words：higher education；investment；evolution