念好治水之經(jīng) 用活治水之策

◎宋才華

平遠(yuǎn)縣位于廣東省東北部，地處粵閩贛三省交界處。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、治理人居環(huán)境過程中，平遠(yuǎn)縣扎實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”念好治水之經(jīng)，提出“一河一路、一河一景、一河一公園、一河一產(chǎn)業(yè)”的中小河流系統(tǒng)治理之策，初步取得了良好的生態(tài)效應(yīng)、社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

一、水患之因

多年來，平遠(yuǎn)縣中小河流缺乏系統(tǒng)治理、防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、洪澇災(zāi)害頻繁、管理薄弱、投入不足等問題比較突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。中小河流存在水患，既有主觀原因，也有客觀原因；既有內(nèi)在因素，也有外在因素。

（一）地方經(jīng)濟(jì)落后，河流長期未經(jīng)系統(tǒng)治理

大水大沖，小水小沖。洪水期間，主流沖刷主槽、漫過邊灘和河岸，淹沒兩岸農(nóng)田和村莊，造成洪澇災(zāi)害；特大暴雨洪水甚至?xí)＜爱?dāng)?shù)厝藛T生命安全。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，平遠(yuǎn)縣中小河流治理工作長期未進(jìn)行系統(tǒng)、有效整治，部分河流處于天然狀態(tài)，主槽河勢不穩(wěn)。雖然部分項(xiàng)目已列入國家和省相關(guān)實(shí)施計(jì)劃，但治理力度仍然不夠、治理步伐偏慢，中小河流已成為江河防洪治理的明顯短板。

（二）時空分布不均，洪澇災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)

廣東省臺風(fēng)暴雨多發(fā)。這一特殊的自然地理和氣候條件，決定了中小河流洪水災(zāi)害的多發(fā)性，防洪治理任務(wù)異常繁重和復(fù)雜。中小河流防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，多處于不設(shè)防狀態(tài)，僅少數(shù)河段建有堤防。大多數(shù)已建堤岸修建于上世紀(jì)五六十年代，受設(shè)計(jì)、材料、施工等條件限制，多為就地取材的土堤，工程質(zhì)量普遍較差，再加上多年來管理和養(yǎng)護(hù)不足，許多工程存在不同程度的隱患，防洪能力較差。

（三）河障淤塞嚴(yán)重，河道行洪能力低

部分中小河流水土流失嚴(yán)重，且多年未進(jìn)行疏浚和治理，泥沙淤積問題突出，河床不斷抬高，行洪斷面不斷減小，嚴(yán)重影響行洪安全；中小河流河道管理存在不足，“水進(jìn)人退、水退人進(jìn)”的情況多發(fā)，部分中小河流受到圍河造地、違章搭建及種植、傾倒垃圾與廢物等人為因素影響，堵、卡、占現(xiàn)象嚴(yán)重，河道萎縮，進(jìn)一步加劇了中小河流防洪的矛盾。

（四）護(hù)河意識不足，河流生態(tài)環(huán)境變差

一方面，平遠(yuǎn)縣屬純客家山區(qū)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)耕文化濃厚，農(nóng)民群眾多臨山而居、臨河勞作，群眾生產(chǎn)生活用水需求迫切。另一方面，由于地處欠發(fā)達(dá)山區(qū)，一些群眾受傳統(tǒng)用水習(xí)慣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，對水資源的節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)改善的高度警覺性和行動自覺性不夠，一定程度上造成了河道淤積堵、水質(zhì)變差等問題。

二、治水之方

近年來，平遠(yuǎn)縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對治水興水災(zāi)工作系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變治水觀念，將水害轉(zhuǎn)化為水利，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量治水興水之路，讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（一）堅(jiān)持因河施策“治水”，讓河道“暢通起來”

在推進(jìn)中小河流治理工作中，我們堅(jiān)決貫徹“生態(tài)自然、系統(tǒng)治理”理念，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前，實(shí)地查勘、現(xiàn)場勘測、走訪群眾一個都不能少。從設(shè)計(jì)伊始，嚴(yán)格依據(jù)河床高度、河灘涂延伸面積、過流面積和水位等因素劃分等級，摸清河流走向和水勢，明晰各條河流存在的問題，統(tǒng)籌治理范圍、工程布局等前期工作，將中小河流治理與當(dāng)?shù)赜玫匾?guī)劃、村莊規(guī)劃等結(jié)合起來，具體確定治理河長、河段、措施。在保護(hù)河流周邊生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，盡最大可能恢復(fù)河流水量、減少洪澇災(zāi)害、提升防洪能力，讓河道再次涌現(xiàn)漾漾清流。例如，在規(guī)劃編制平遠(yuǎn)縣石正河治理工程中，堅(jiān)持保留鄉(xiāng)土味道和“規(guī)劃由群眾制定、藍(lán)圖由群眾描繪”的原則，組織規(guī)劃編制部門、職能部門、鎮(zhèn)、村和群眾五方共同參與，確保規(guī)劃布局合理、設(shè)施齊全、群眾接受、能夠落地。

（二）堅(jiān)持因地制宜“活水”，讓河流“美麗起來”

按照“一河一路、一河一景、一河一公園、一河一產(chǎn)業(yè)”思路，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持中小河流治理與災(zāi)害治理、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、河道清障勘界相結(jié)合。在清違清障過程中，只清理影響行洪的灘地和岸坡上的高稈作物，保留低矮水生植被；整合沿河兩岸相關(guān)項(xiàng)目及新農(nóng)村建設(shè)資金，將河流治理與鎮(zhèn)村擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，改造影響行洪低矮農(nóng)用橋，新建改建機(jī)耕道路；在滿足防洪安全的前提下，使用格賓石籠、雷諾墊、半砂漿砌石、植草磚、草皮護(hù)坡等，代替混凝土漿砌石等傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)形式建設(shè)。同時，注重河勢分析，盡可能地保留原河道流向，保持主槽和灘地的復(fù)式斷面，杜絕一刀切河床平底化，做到宜彎則彎，宜寬則寬，宜灘則灘；對于穩(wěn)定的自然岸坡盡量保留原狀不予擾動，保留不影響過洪的河道沿岸原生樹木，維持河道自然形態(tài)和健康生命；在歷史上填河造田的關(guān)鍵卡口，重新恢復(fù)原有河道和水勢，重新暢通行洪要道；盡量保留河灘地、河心洲，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游，把當(dāng)?shù)刂嗡畾v史、用水習(xí)慣與水文化、水生態(tài)、水環(huán)境等元素有機(jī)融合，在河邊鋪設(shè)綠道、親水平臺，打造集防洪固岸和休閑娛樂于一體的親水河濱公園。此外，結(jié)合護(hù)底固床工作，在河道適當(dāng)?shù)奈恢弥亟ǖ退^陂頭，既為河道景觀點(diǎn)睛增色，又為魚、蝦等水生生物提供生存空間，努力營造良好生態(tài)環(huán)境。目前，當(dāng)?shù)卣允訛榧~帶，新建改建鄉(xiāng)村道路，沿河沿岸種植鳳凰木、杏花樹等綠植，形成了條條綠色長廊，打造了一批親水平臺、休閑公園等景觀節(jié)點(diǎn)，全力助推生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為方便群眾日常生產(chǎn)和休閑鍛煉，他們還利用土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展了南臺葡萄、石正大棚蔬菜、坪湖紅薯、中東南藥等綠色農(nóng)業(yè)，切切實(shí)實(shí)帶動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)寬了農(nóng)民群眾增收渠道。石正河治理項(xiàng)目也因此成為廣東省山區(qū)中小河流治理典范項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向“護(hù)水”，讓河水“生動起來”

在全面落實(shí)河長制中堅(jiān)持兩個方向：一是統(tǒng)籌兼顧。按照“有什么、治什么”原則，積極組織上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)對入境斷面開展多層次、高密度巡查，及時與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享、聯(lián)防聯(lián)控；壓實(shí)沿岸鎮(zhèn)、村責(zé)任，科學(xué)劃分和確定沿岸、河道垃圾清理人員的責(zé)任，進(jìn)一步加大支流溝汊污染防治力度，重點(diǎn)關(guān)注流域沿線人口密集場鎮(zhèn)的生活污水處理、沿線廠區(qū)、農(nóng)家樂等水污染防治，因地制宜采取人工濕地等生態(tài)措施，減少入河污染負(fù)荷；對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、工程污染等進(jìn)行綜合治理，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、落實(shí)到人，確保每一個河段、每一條溪流有人抓有人管。二是共治共享。深入推進(jìn)“讓廣東河更美”大行動和“五清”專項(xiàng)行動，全面動員群眾參與到行動中來，結(jié)合“三清三拆三整治”行動，清理屋沿房前、村巷道、池塘、溪河，整治疏浚河道溝塘、生活污水排放暗渠；堅(jiān)決按照禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治；持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染整治、稀土和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用污染整治，常態(tài)化開展釀酒業(yè)污染巡查。例如，河頭鎮(zhèn)的河頭河，在推進(jìn)落實(shí)“河長制”中，實(shí)行片區(qū)責(zé)任承包制，堅(jiān)持每天巡河護(hù)河，并利用微信群及時反饋處理。此外，先行先試“以物易物”的“垃圾兌換超市”，探索農(nóng)村垃圾治理新路子。中小河流綜合治理、河長制全面落實(shí)，恢復(fù)了原有河道寬度，及時疏通了山區(qū)行洪的毛細(xì)血管，提高了河道行洪能力，極大地降低了洪水災(zāi)害影響。

（四）堅(jiān)持挖潛增效“用水”，讓群眾“歡樂起來”

將中小河流治理與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，結(jié)合河道水系、地理位置等因素，規(guī)劃打造“十里水鄉(xiāng)·夢里老家”“煙雨南臺·石泉石美”“鐘靈毓秀·田園農(nóng)莊”“酒茶果香·紅色故鄉(xiāng)”“五指相思·游客向往”等美麗鄉(xiāng)村示范片，聯(lián)動謀劃八尺角坑、石正坪湖、河頭向陽等鄉(xiāng)村旅游精品路線，成為平遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)、大平臺。隨著防洪效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、景觀效應(yīng)的充分發(fā)酵，切實(shí)把鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)資源、文化資源、社會資源轉(zhuǎn)化為周邊群眾實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益，有效帶動了餐飲、住宿、商品零售等行業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了平遠(yuǎn)臍橙、三華李、番薯干等農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品地快速轉(zhuǎn)化，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，加快了困難群眾脫貧致富步伐，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。例如平遠(yuǎn)縣石正鎮(zhèn)，以石正河為主線，聯(lián)動坪湖、中東、安南三個貧困村及馬山、安仁兩個面上村，實(shí)施新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，融合生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等主題，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)設(shè)施完善、村容整潔宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等融合的同時，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、民房變民宿”的華麗蛻變，把鄉(xiāng)村獨(dú)特的生態(tài)價值、文化價值、社會價值轉(zhuǎn)化為農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價值。再如八尺鎮(zhèn)，2018年依托八尺紅色古驛道文化，結(jié)合八尺樟田河、稔田河治理及生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成功舉辦南粵古驛道定向大賽。八尺的糍粑、花生、禾米酒等農(nóng)特產(chǎn)品成為熱銷產(chǎn)品，有效帶動了周邊地區(qū)農(nóng)民增收，成為鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。

三、治水之略

通過幾年來的治水實(shí)踐，我們深深體會到，在治水工作過程中，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新治水理念，關(guān)鍵要按規(guī)律辦事，注重制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群策群力、共治共享。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

履行當(dāng)?shù)攸h委、政府的主體責(zé)任，把黨的基層組織建設(shè)活力轉(zhuǎn)化為推動中小河流治理的內(nèi)生動力，確保面對問題不拖延、能解決；在中小河流治理工程建設(shè)中，突出黨建引領(lǐng)，黨員示范，劃分黨員責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任，積極發(fā)揮黨員干部榜樣帶頭作用，組織廣大黨員干部走在前面、帶頭示范，主動投身到大提升行動中，將民生工程自覺打造成陽光工程、廉潔工程。

（二）創(chuàng)新治理理念

堅(jiān)持按規(guī)律辦事，突出借勢發(fā)力、因地制宜、因河施策。如在治理過程中，借廣東省委省政府開展中小河流綜合治理這一重大機(jī)遇，將全縣173.8公里中小河流治理項(xiàng)目納入治理范圍，為全力推進(jìn)治水工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃河流治理，突出生態(tài)優(yōu)先、整體治理，突出因河施策、因地制定，不同的河段采取不同的工程措施。同時，突出做好大融合文章，緊密結(jié)合當(dāng)前我縣大力推進(jìn)的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等，積極打造綠色濱水廊道、沙洲小公園、親水棧道等景觀節(jié)點(diǎn)，形成水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親的局面，探索了“一河一路、一河一景、一河一公園、一河一產(chǎn)業(yè)”模式。

（三）突出共治共享

在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)前，堅(jiān)持實(shí)地查勘、現(xiàn)場勘測、走訪群眾一個都不能少。特別是通過發(fā)動全民參與，充分利用報(bào)刊、電視、廣播等宣傳平臺和手機(jī)短信、社交網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，加強(qiáng)對河流治理和河長制、湖長制的宣傳，營造“人人關(guān)心水利”的良好氛圍，讓群眾從參與環(huán)境整治中看見好處、看到變化、得到實(shí)惠，讓群眾自覺、自愿、自主參與到環(huán)境大提升行動中。