中國(guó)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方向與戰(zhàn)略舉措*

張富祿

一、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有助于中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大

黨的十九大報(bào)告明確提出，“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，為當(dāng)今中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路和發(fā)展模式提供了“中國(guó)方案”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，黨的十九大報(bào)告做出了新的判斷，即已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。也就是說(shuō)，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。事實(shí)上，1995年黨的十四屆五中全會(huì)已經(jīng)提出兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2007年黨的十七大報(bào)告提出“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，2012年11月黨的十八大報(bào)告提出“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)過(guò)多年的努力，尤其是十八大以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就。同時(shí)，必須清醒看到，我們的經(jīng)濟(jì)工作還存在許多不足。例如，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體部分——制造業(yè)目前的下行壓力偏大，二產(chǎn)比重持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式依然比較粗放，主要污染物排放量超出環(huán)境容量，霧霾等大氣污染問(wèn)題突出，資源環(huán)境透支嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展十分艱難。部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，中高端供給明顯不足，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需求的高品質(zhì)產(chǎn)品，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈中低端，企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力不足（見(jiàn)圖1、圖2）。例如河南省2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為40160.01億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，GDP總量位居全國(guó)第五、中西部第一，其中工業(yè)增加值16830.74億元，位居全國(guó)前列，但同時(shí)工業(yè)發(fā)展仍然存在“偏重工、偏上游、偏低端、偏傳統(tǒng)”的“四偏”問(wèn)題，傳統(tǒng)制造業(yè)占比較大，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨（見(jiàn)表1）。

圖1 2004—2015年中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占制造業(yè)的比重

圖2 2012—2016年河南工業(yè)投資增速

表1 2007—2016年中國(guó)和河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 （%）

面對(duì)現(xiàn)實(shí)工作中日趨強(qiáng)化的環(huán)境約束，以及黨的十九大報(bào)告明確提出的“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”等轉(zhuǎn)型要求，如何構(gòu)建世界一流水平的產(chǎn)業(yè)體系存在難度。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告給出了明確的解決方案，即加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高端要素協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系和高端要素支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈建立深層次聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展機(jī)制，各種高端要素快捷、高效配置支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系有助于解決中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)短板

近年來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題，進(jìn)一步分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素支撐不足，創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，形成明顯短板。著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

2016年中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為56.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在差距。另外，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，技術(shù)創(chuàng)新支撐薄弱，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)亟待加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)前沿和高技術(shù)領(lǐng)域仍然占據(jù)明顯領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。從世界產(chǎn)業(yè)歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)革命背后的直接原因是科技革命支撐。蒸汽技術(shù)革命促成第一次產(chǎn)業(yè)革命，電力技術(shù)革命促成第二次產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)革命促成第三次產(chǎn)業(yè)革命，如果缺乏科技革命的堅(jiān)實(shí)支撐，產(chǎn)業(yè)革命是不可能的。

受多種因素影響，近年來(lái)中國(guó)的現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展也存在一些需要關(guān)注的問(wèn)題，例如信貸供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，脫實(shí)就虛問(wèn)題更為突出，資金脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通，而是轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)，例如金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。部分資金在金融體系里空轉(zhuǎn)，還有部分資金流向了房地產(chǎn)等部門(mén)。金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度有待大幅度增強(qiáng)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)于高層次人才的需求也異常迫切，但是國(guó)內(nèi)高層次人才隊(duì)伍不足，科技人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，領(lǐng)軍人才和高技能人才缺乏，尤其是人才的積極性發(fā)揮存在障礙，整體創(chuàng)新效能不高。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)高?？己梭w系追求的是高水平論文、高水平成果、發(fā)明專利，企業(yè)追求的是有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的新工藝和利潤(rùn)效益，科技和產(chǎn)業(yè)兩張皮現(xiàn)象突出，激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍仍需進(jìn)一步培育和優(yōu)化，創(chuàng)新型企業(yè)家等群體急需發(fā)展壯大、釋放活力。

筆者在江蘇省調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)，南京市雨花臺(tái)區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)前三名，這與當(dāng)?shù)馗邔哟稳瞬抨?duì)伍建設(shè)有很大關(guān)系。僅從高校角度來(lái)看，211大學(xué)最多的省會(huì)是江蘇南京。江蘇省的11所211大學(xué)，其中有8所位于省會(huì)南京。南京的大學(xué)數(shù)量多，從某種程度來(lái)說(shuō)，客觀上支撐了南京市雨花臺(tái)區(qū)“千億級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展。然而河南省進(jìn)入211的大學(xué)只有1所，進(jìn)入“雙一流”建設(shè)的只有2所大學(xué)。河南省在創(chuàng)新平臺(tái)方面也明顯匱乏。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心加起來(lái)只有24家，還不足湖北省45家的一半，不足山東省56家的四成。再一個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)中建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比重河南為14.4%，而安徽為35.3%，湖南為17.7%。河南省的高端要素不足客觀上影響了河南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

總體來(lái)看，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、發(fā)展方式問(wèn)題、速度問(wèn)題、總量問(wèn)題等多方面問(wèn)題，其中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的突出矛盾。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素支撐不足存在直接關(guān)系。

三、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系之基本內(nèi)涵與基本特點(diǎn)

協(xié)同發(fā)展觀注重整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同發(fā)展觀的內(nèi)在邏輯關(guān)系是各子系統(tǒng)彼此互為條件、相輔相成，共同組成不可分割、相互促進(jìn)的整體，圍繞發(fā)展的重點(diǎn)方向，發(fā)揮各要素在相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。而且通過(guò)在協(xié)調(diào)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展，為后續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的可持續(xù)的發(fā)展。

如何理解實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系呢？一是發(fā)展的重點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本，是中華民族屹立世界之林的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決中國(guó)新時(shí)代主要矛盾“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞不好，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，成為空中樓閣。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式不是單兵推進(jìn)，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系需要積極培育科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素稟賦結(jié)構(gòu)，高度重視科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。實(shí)施協(xié)同發(fā)展是新常態(tài)背景下中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)實(shí)可行的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命依然處在大變革的前夜，歐美國(guó)際市場(chǎng)乏力依然突出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素支撐。

具體來(lái)說(shuō)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系包含以下一系列豐富的內(nèi)容（見(jiàn)圖3）：

著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起抓，一是要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，二是要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，三是要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。例如圍繞《中國(guó)制造2025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)方向，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。從產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工形成的全球價(jià)值鏈角度來(lái)看，在技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)營(yíng)銷三大環(huán)節(jié)中要突出抓兩頭，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)抓上游生產(chǎn)。生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)可分為上游生產(chǎn)（核心部件和操作系統(tǒng)）、中游生產(chǎn)（中間投入品）和下游生產(chǎn)（產(chǎn)品組裝），越接近于上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因其與技術(shù)研究的相關(guān)性強(qiáng)，從而增值能力就越強(qiáng)，要促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。摒棄產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)粗放的增長(zhǎng)模式，重視節(jié)能減排降耗集約型發(fā)展方式，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

圖3 協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系邏輯關(guān)系示意圖

重視科技創(chuàng)新支撐。2006年全國(guó)科技大會(huì)提出自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確要求加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從世界產(chǎn)業(yè)歷史來(lái)看，產(chǎn)業(yè)革命背后的直接原因均是科技革命支撐。在協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，充當(dāng)?shù)慕巧?jiǎn)單地講就是提供新技術(shù)、新產(chǎn)品、新的商業(yè)模式、新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等，國(guó)家創(chuàng)新體系既要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，又要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，包括現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等。綠色發(fā)展也是要靠科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。更為重要的是，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度越來(lái)越高，科技創(chuàng)新以前所未有的幅度和速度改變著國(guó)民的生產(chǎn)和生活方式。當(dāng)我們處于跟跑階段的時(shí)候可以模仿，現(xiàn)在中國(guó)的科技有些方面已經(jīng)走在世界最前面，越往前走，研發(fā)的難度就越大、壓力就越大。如何把高校、科研單位的人才、成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，徹底解決“最后一公里”問(wèn)題值得大力探索。

重視現(xiàn)代金融支撐。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，發(fā)展綠色金融，建立產(chǎn)融信息對(duì)接工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制基本建立并有序運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)政策協(xié)同，持續(xù)向制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供金融服務(wù)，為代表新生產(chǎn)力、新商業(yè)模式的優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展提供金融支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和金融良性協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融良好互動(dòng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高。需要注意的是，要提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。當(dāng)然，由于金融行業(yè)的特殊性，有一條底線必須守住，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在實(shí)際工作中，要繼續(xù)探索產(chǎn)融合作，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，在重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市（簡(jiǎn)稱產(chǎn)融合作試點(diǎn)）范圍，進(jìn)一步搭建產(chǎn)融合作平臺(tái)，探索各類基金合作的新模式，創(chuàng)新財(cái)政金融有效互動(dòng)的模式，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。

重視人力資源支撐。建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，大力培養(yǎng)引進(jìn)應(yīng)用型、研發(fā)型、經(jīng)營(yíng)管理型等各類人才，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚人才和人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要制訂人才引進(jìn)方案，不僅在人才引進(jìn)政策方面要有吸引力，在科研條件、待遇方面也要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系之案例分析

近年來(lái)，部分產(chǎn)業(yè)在與高端要素協(xié)同發(fā)展方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，具備一定的基礎(chǔ)。以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系思想為依托謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大大有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大健康發(fā)展。在此以河南省綠色纖維產(chǎn)業(yè)為例予以簡(jiǎn)單分析（見(jiàn)表2）。

產(chǎn)業(yè)方向。中紡新鄉(xiāng)綠色纖維科技股份有限公司注冊(cè)資本金4億元。中國(guó)紡織科學(xué)研究院以貨幣出資2.04億元，占中紡綠色纖維公司股權(quán)的51%；新鄉(xiāng)化纖股份有限公司以貨幣和土地使用權(quán)出資1.32億元，占中紡綠色纖維公司股權(quán)的33%；甘肅藍(lán)科石化高新裝備股份有限公司以貨幣出資6400萬(wàn)元，占中紡綠色纖維公司股權(quán)的16%。中國(guó)紡織科學(xué)研究院建于1956年，原屬紡織工業(yè)部，目前是國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)最大的綜合性研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)力較強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)入中央直接管理的國(guó)有骨干企業(yè)中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司。

表2 河南省協(xié)同發(fā)展的綠色纖維產(chǎn)業(yè)體系基本思路

2017年3月，中紡新鄉(xiāng)綠色纖維科技股份有限公司進(jìn)行綠色纖維試生產(chǎn)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。年產(chǎn)10萬(wàn)噸綠色纖維項(xiàng)目總投資約20億元，占地約500畝，全部建成投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)銷售收入約23億元。目前一期總投資5.59億元的年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸新溶劑法纖維素項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，占地135畝，建設(shè)3.8萬(wàn)平方米廠房2座。二期1.5萬(wàn)噸正在實(shí)施。項(xiàng)目最終將擴(kuò)展至年產(chǎn)30萬(wàn)噸的規(guī)模。該項(xiàng)目的實(shí)施，將極大推動(dòng)中國(guó)再生纖維素纖維制造行業(yè)的科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)纖維素纖維產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快中國(guó)紡織工業(yè)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐，對(duì)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和資源、環(huán)保約束問(wèn)題，具有十分重要且非?，F(xiàn)實(shí)的意義和作用。

目前，河南已初步具備人造纖維—紡紗—織造—印染—服裝等綠色纖維產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展格局，下一步可以圍繞綠纖項(xiàng)目拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)智能制造，建設(shè)世界一流的綠色纖維產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

科技創(chuàng)新支撐。中紡新鄉(xiāng)綠色纖維科技股份有限公司是國(guó)內(nèi)首家規(guī)模化生產(chǎn)綠色纖維（俗名天絲，英文名Lyocell）的企業(yè)，自主擁有綠色纖維成套生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這里的生產(chǎn)線是國(guó)內(nèi)唯一的綠色纖維生產(chǎn)線，設(shè)備全部國(guó)產(chǎn)化，一舉打破國(guó)外長(zhǎng)期技術(shù)壟斷并達(dá)到世界領(lǐng)先水平。1999年中紡院進(jìn)行自主研發(fā)綠色纖維項(xiàng)目，2009年中紡院和新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)合作進(jìn)行中試，2015年10月由中紡院、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)、新鄉(xiāng)白鷺化纖集團(tuán)三家共同出資在新鄉(xiāng)組建中紡院綠色纖維股份公司。2017年8月，由中國(guó)紡織科學(xué)研究院和中紡院綠色纖維股份公司共同承擔(dān)的“年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸Lyocell纖維產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目在新鄉(xiāng)通過(guò)科技成果鑒定。專家表示，該萬(wàn)噸級(jí)的Lyocell纖維產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)整體已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

綠色纖維即Lyocell纖維是一種纖維素纖維，以含纖維素豐富的木材、棉短絨、竹子、麻等天然植物制成的漿粕為原料，用干噴濕紡工藝制成，生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有化學(xué)反應(yīng)，用水少，其產(chǎn)品可自然降解，生產(chǎn)過(guò)程中使用的氧化物溶劑99.5%以上回收再用，因此，新溶劑法纖維素纖維在國(guó)際上通稱綠色纖維。生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)綠色”（即原材料、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品均實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保），被稱為“21世紀(jì)的綠色纖維”，對(duì)世界纖維行業(yè)具有革命性意義。Lyocell纖維以其優(yōu)異的服用性能用于服裝，例如高檔牛仔服、女士?jī)?nèi)衣、時(shí)裝以及男式高級(jí)襯衣、休閑服等。

目前，要爭(zhēng)取成立中國(guó)紡織科學(xué)研究院河南分院等新型研究機(jī)構(gòu)，有機(jī)會(huì)的時(shí)候到北上廣深或國(guó)外成立研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過(guò)構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)外相關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建立深度合作，為綠色纖維產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

金融支持和人力資源支撐。這是河南綠色纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)?？梢钥紤]成立投資公司、吸引各類投資基金，以多種方式直接融資。尤其要注意國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中的國(guó)有資本投資機(jī)構(gòu)支持，這是比較現(xiàn)實(shí)的直接融資策略。高端人才方面可以聘請(qǐng)北京、上海、鄭州等地的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、金融、管理等各類高端人才兼職，條件成熟的時(shí)候成立博士后工作站。

五、建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系之戰(zhàn)略舉措

關(guān)于協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，黨的十九大報(bào)告給出了基本方向，但是具體建設(shè)舉措還需要積極探索，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，以下提出三方面政策建議。

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

打鐵還需自身硬。既然已經(jīng)明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身存在的市場(chǎng)前景、投資信心等各種問(wèn)題也要著力解決。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，在“三去一降一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)組織、高端要素、企業(yè)家作用、環(huán)境保護(hù)等方面全方位入手，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及投資收益、資金使用效率、生產(chǎn)方式、發(fā)展方式問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要充分考慮實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，構(gòu)建有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈活機(jī)制，營(yíng)造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。例如激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。再如進(jìn)一步推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)綠色發(fā)展。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任。以環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)、從低效供給向高效供給、從速度效益向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展路子，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.搭建產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展機(jī)制和平臺(tái)

在產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展方面，既要形成一種產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈分工，又要搭建合作機(jī)制和平臺(tái)，例如成立產(chǎn)學(xué)研金深度融合機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)融深層次合作平臺(tái)，形成一種產(chǎn)業(yè)與要素之間的無(wú)縫鏈接，形成一種產(chǎn)業(yè)與要素之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同協(xié)調(diào)共建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。從聯(lián)動(dòng)機(jī)制的角度來(lái)看，例如河南省的“四個(gè)一批”專項(xiàng)工作，注重培育創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺(tái)、創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)，既推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新以及企業(yè)管理創(chuàng)新，又注重引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與高端要素協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。另外，河南省的創(chuàng)新管理提質(zhì)增效專項(xiàng)工作，圍繞成本管控、資源節(jié)約、優(yōu)化配置、質(zhì)量品牌、內(nèi)部市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)型制造、信息技術(shù)深度融合、戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，在全社會(huì)大規(guī)模推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新工作——技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，評(píng)定創(chuàng)新管理提質(zhì)增效示范企業(yè)、創(chuàng)新管理提質(zhì)增效優(yōu)秀企業(yè)，也有助于推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

從聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的角度來(lái)看，近年來(lái)出現(xiàn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)值得大力提倡。這些機(jī)構(gòu)屬于投資主體多元化、建設(shè)模式國(guó)際化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人組織，具有“三無(wú)四不像”的特征，即：無(wú)級(jí)別、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)編制；不完全像大學(xué)、不完全像科研院所、不完全像企業(yè)、不完全像事業(yè)單位。但是，關(guān)鍵在于體制機(jī)制靈活，創(chuàng)新成果豐富，科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效率高，以社會(huì)資本支持為依托。作為產(chǎn)學(xué)研資的連接通道，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)正在將實(shí)驗(yàn)室里的項(xiàng)目有效推向市場(chǎng)，帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展，既滿足了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求，又滿足了社會(huì)資本的投資需求，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了源源不斷的動(dòng)能。另外，也可以充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的作用。在屬于金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)公司方面，截至目前，河南省共有宇通集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、河南能化集團(tuán)、一拖集團(tuán)、天瑞集團(tuán)、雙匯集團(tuán)組建的六家企業(yè)集團(tuán)下屬財(cái)務(wù)公司。據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)財(cái)務(wù)公司有224家，2016年達(dá)到236家。在“國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市”方面，全國(guó)25個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）有37個(gè)市（區(qū)）入選，河南省許昌、洛陽(yáng)兩個(gè)省轄市入選。財(cái)務(wù)公司具有產(chǎn)融結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，立足集團(tuán)、服務(wù)實(shí)體，主要服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游單位，財(cái)務(wù)公司是大企業(yè)集團(tuán)以融助產(chǎn)的良好平臺(tái)。

3.全面深化改革

建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，從根本上講，還是要繼續(xù)全面深化改革，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革，包括科技體制改革、金融體制改革、投融資體制改革。2015年5月李克強(qiáng)總理在中科院物理研究所考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，讓科研人員獲得與貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)。2016年11月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，明確提出允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出堅(jiān)持全面深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分釋放生產(chǎn)要素潛力，堅(jiān)決破除現(xiàn)行人事制度存在的問(wèn)題，例如干好干壞差別不大、做出突出貢獻(xiàn)者未得到有效激勵(lì)、員工發(fā)展論資排輩等。讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，把人才的智慧從籠子里放出來(lái)，最終大幅度提升發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。