蘇州模式對公共圖書館總分館建設的啟示

杜桂華

（信陽市平橋區(qū)圖書館，河南 信陽 464000）

1 引言

黨的十九大報告確立了中國特色社會主義進入了新時代的歷史方位。新時代背景下，公共圖書館總分館制創(chuàng)新發(fā)展已成為圖書館發(fā)展的新態(tài)勢。公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，以普遍均等為理念，全方位地覆蓋整個國家或地區(qū)的城鄉(xiāng)，布局科學合理，服務功能完備，快捷方便地滿足人們的知識需求。總分館由圖書館界提出，經(jīng)過十多年理論研究與創(chuàng)新實踐，已成為公共文化服務體系中較為成熟的一種模式。不只圖書館，文化館、博物館等均在推行。公共圖書館總分館是指堅持政府主導，由政府作為建設主體資助，同一個主管機構(gòu)管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館[1]。其特征表現(xiàn)為：突出總分館建設主體統(tǒng)一、主管部門統(tǒng)一、人財物管理統(tǒng)一以及服務統(tǒng)一[2]。建立總分館服務體系的概念最早由2011年國家質(zhì)檢局與標準委頒布《公共圖書館服務規(guī)范》中提出。2013年的地方性法規(guī)《四川省公共圖書館條例》首先提出總分館制服務體系。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》中指出建設總分館的重要性與緊迫性。近幾年來相繼出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等一系列政策法規(guī)均提出公共文化服務要全覆蓋、普遍均等、標準化、提升服務效能，以保障人民群眾的基本文化權(quán)益，其目標任務與圖書館開放、自由、平等、免費、普遍服務的理念高度吻合[3]。同時，這些法律政策文件為公共圖書館總分館發(fā)展提供了國家層面的支持。目前，總分館建設逐漸形成頗具特色的模式，例如嘉興模式、蘇州模式、杭州圖書館主題分館、四川成都龍泉驛區(qū)圖書館總分館制、廣東流動圖書館和佛山禪城聯(lián)合圖書館等。不同的發(fā)展模式，具體鮮明的特色，為圖書館、文化館、博物館等公共文化服務機構(gòu)的總分館建設與服務提供相關(guān)啟示。為此，筆者結(jié)合公共圖書館總分館建設實踐發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)規(guī)律與不足，提出優(yōu)化策略，積極探索新時代公共圖書館總分館建設創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

2 蘇州模式建設經(jīng)驗

蘇州模式源于政府職能的轉(zhuǎn)型，需要迅速提高公共圖書館的服務效能，但同時又面臨著“一級政府管理一個公共圖書館”的體制限制[4]。蘇州圖書館總分館建設始于2005年，與各系統(tǒng)圖書館合作共建，蘇州圖書館是建設主體，實行的是全委托下的統(tǒng)一管理模式。各區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府負責提供分館場地、裝修、設備、物業(yè)等經(jīng)費，委托總館管理，并每年支付一定費用。蘇州圖書館作為總館負責分館建設，包括圖書館管理系統(tǒng)、圖書編目、著錄、上架、定期調(diào)配圖書、委派管理人員、業(yè)務輔導等?？偡逐^系統(tǒng)內(nèi)分館涵蓋了各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村級（社區(qū)），資源施行總館統(tǒng)一采編與調(diào)配，采用統(tǒng)一的計算機業(yè)務管理系統(tǒng)、技術(shù)標準、數(shù)字資源建設標準、評估標準、服務標準，讀者活動資源共享，借書證實現(xiàn)一卡通（通借通還）。這種總分館模式被圖書館行業(yè)內(nèi)簡稱為蘇州模式[5]。蘇州模式的分館是根據(jù)需要自由設館，形成街道館-社區(qū)館兩級結(jié)構(gòu)的按需設館模式[6]。蘇州市將公共圖書館總分館體系建設的目標任務納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，頒布《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施方案》（蘇府辦[2011]180 號）文件，明確規(guī)定蘇州圖書館為總館，區(qū)級圖書館及區(qū)內(nèi)街道（社區(qū)）圖書館（室）為分館；有條件的區(qū)域可依照文件，獨立建設并管理區(qū)級公共圖書館總分館體系，將本區(qū)內(nèi)的街道（社區(qū)）圖書館（室）納入其中統(tǒng)一管理；蘇州市區(qū)公共圖書館總分館體系建設所需經(jīng)費，由市、區(qū)兩級財政給予保障，縣級市公共圖書館總分館體系建設所需經(jīng)費由各縣級市財政給予保障和統(tǒng)籌[7]。綜上可見，蘇州圖書館把總分館制建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系；明確功能與運行機制；因地制宜推進總分館制建設；創(chuàng)新服務方式和手段；引導社會力量參與總分館制建設；進一步健全城鄉(xiāng)基層公共文化設施網(wǎng)絡。同時，蘇州圖書館總分館體系建設拓展到以縣市區(qū)圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館、村（社區(qū)）基層綜合信息服務中心為基層服務點的總分館體系[8]。截至2018年6月，蘇州圖書館建成由1 個總館、83 個分館、兩個24小時自助圖書館、3個軌道交通圖書館、99個網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞服務點、兩輛流動圖書車、28 個圖書館流動服務點組成的綜合服務體系。但運行良好的只有8 個分館，其余不太景氣。蘇州模式是蘇州圖書館自始至終處于主導地位[9]，沒有政府直接參與，僅提供資金支持，依托蘇州市圖書館總館支撐，推動整個總分館體系發(fā)展，縣市區(qū)圖書館總館也是在蘇州圖書館管理下開展工作，簡化了總分館運行的流程，是一種扁平化的管理方式。

毋容置疑，公共圖書館總分館發(fā)展中所存在的問題較為復雜。行業(yè)行為替代政府行為，館長個人因素影響較大。蘇州圖書館因原館長邱冠華而成功，魅力型館長顯得非常重要。但這一模式是否能獲得可持續(xù)的發(fā)展及更大范圍的推廣令人擔憂。行業(yè)行為的成功普遍賴于地區(qū)最高行政長官的強勢推動，受個人的主動性影響較大[10]。

3 借鑒蘇州圖書館經(jīng)驗，完善公共圖書館總分館服務體系

新時代背景下，公共圖書館總分館服務體系建設應借鑒蘇州模式，采用24 小時自助圖書館、網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞等服務方式，進一步完善公共圖書館總分館服務體系建設的內(nèi)容，讓總分館服務體系更加貼近基層群眾、更加貼近讀者需求。

3.1 24小時自助圖書館

24 小時自助圖書館使用無線射頻系統(tǒng)（RFID）實現(xiàn)24小時無人值守智能化管理。館內(nèi)配有10000余冊藏書，讀者可通過圖書自助借還機讀卡、掃描圖書，來實現(xiàn)自助借還圖書。凡持有蘇州圖書館借書證的讀者均可進入免費閱覽和免費借還書。主要實現(xiàn)圖書借閱、還書、自助辦證、閱覽、查詢數(shù)據(jù)資源、無線上網(wǎng)、網(wǎng)上借閱、自助取書等功能。24小時自助圖書館內(nèi)安裝有一組寄物柜（含36個書柜），讀者可以網(wǎng)上完成圖書借閱，選定蘇州圖書館24小時自助圖書館為投遞點后，可以任意時間前來刷卡取書。蘇州圖書館總分館建設實踐證明，立足我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展實際，應將24小時自助圖書館引入總分館建設實踐，以作為總分館服務體系的重要補充。

3.2 自助取書點

設置自助取書點是蘇州模式為讀者服務的重要形式。蘇州圖書館總分館服務體系建設中設置了蘇州圖書館24小時自助圖書館、姑蘇區(qū)市民活動中心、高新區(qū)管委會、新區(qū)創(chuàng)業(yè)園、東園社區(qū)、南環(huán)繪本分館、江蘇銀行蘇州分行營業(yè)部、鳳凰書城、地鐵-木瀆站、蘇州燃氣集團、姑蘇區(qū)人民檢察院、新康花園自助點、南環(huán)實驗中學、園林博物館、園區(qū)體檢中心、蘇州市政府大院、慧湖大廈等大量的自助取書點。這些取書點延伸了圖書館服務的覆蓋范圍，完善了圖書館服務網(wǎng)絡，踐行了公共圖書館服務普遍均等的理念，是節(jié)省建設成本、收獲更大服務效能的捷徑。

3.3 網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞

網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞是一種新型圖書館服務方式，為蘇州圖書館首創(chuàng)，是蘇州圖書館總分館體系的一個延伸和補充。以蘇州圖書館為總館，利用信息化和RFID 技術(shù)，在全市范圍內(nèi)選擇社區(qū)、工廠、地鐵、學校、商業(yè)區(qū)等作為投遞點，就近為讀者提供服務[11]。它包括投遞點子系統(tǒng)、后臺管理系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、用戶終端系統(tǒng)四部分。市民只需要一張借閱卡、一部手機或一臺電腦，就能輕松享受到圖書投遞服務。全新的公共圖書館服務模式（家門口的圖書館）：讀者——網(wǎng)上借書平臺——書庫——下架——圖書物流系統(tǒng)——物流車——社區(qū)分館或服務點——取書——讀者；讀者——還書——社區(qū)分館或服務點——物流車——圖書分揀系統(tǒng)——上架。快遞費由圖書館承擔。這種服務方式極大地方便了地處偏遠、不便到館讀者的借閱需求，是圖書館深化延伸服務的重要途徑。這種服務形式需要一定的財力支撐。筆者認為，這一模式適合在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)推行公共圖書館總分館制建設過程中應用，對于經(jīng)濟落后地區(qū)圖書館而言很難推行。

3.4 書香蘇州APP

書香蘇州APP 是一款針對蘇州本地圖書借閱服務的手機應用。書香蘇州是針對蘇州圖書館館內(nèi)讀者進行網(wǎng)上預借預約，對預借及預約成功的書送至讀者選擇的取書點，并對送書信息進行跟蹤，方便讀者借閱。書香蘇州手機版應用特色：蘇州圖書館館內(nèi)讀者進行網(wǎng)上預借預約，送書信息跟蹤；館內(nèi)讀者當前借閱查詢及續(xù)借；館內(nèi)對賬借閱歷史查詢，及當前欠款查詢。需要指出的是，書香蘇州只針對蘇州圖書館館內(nèi)讀者，使用軟件第一次借閱登錄時需要讀者注冊成為書香蘇州用戶，讀者借閱時需要選擇取書點。這一措施極大地補充了圖書館總分館制服務中的不足，在智能手機、移動終端得到普及的今天，非常值得其他公共圖書館借鑒與參考。

4 結(jié)語

公共圖書館作為重要的文化機構(gòu)，擁有海量的館藏資源、優(yōu)秀的人力資源和豐富的信息服務經(jīng)驗，需要在公共文化服務體系建設中有所作為[12]。而總分館建設是推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展，最大限度地滿足群眾精神文化需求的一項重要工作，在公共文化服務體系中發(fā)揮著重要作用。在我國公共圖書館總分館建設發(fā)展的歷程中，蘇州模式發(fā)展較早，至今業(yè)已形成成熟的公共文化服務體系。融合了24 小時自助圖書館、自助取書點、網(wǎng)上借閱社區(qū)投遞、書香蘇州APP等服務方式的總分館服務體系建設經(jīng)驗，正在被一些公共圖書館借鑒與復制。在大力倡導公共圖書館總分館建設的時代背景下，各級公共圖書館應結(jié)合區(qū)域社會發(fā)展實際，合理借鑒蘇州模式，設計選擇最優(yōu)方案，建設具有區(qū)域特色的公共圖書館總分館服務體系和發(fā)展模式。