美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制的演進(jìn)、特點(diǎn)、作用

劉春桃，王麗萍

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642)

一、引言

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家,其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率位居世界之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到2253億美元，糧食總產(chǎn)量約占世界的1/5，農(nóng)產(chǎn)品出口總額超過(guò)600億美元。目前美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?%，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不但能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要，而且還能拿出1/3的產(chǎn)品投放到國(guó)際市場(chǎng)。近一百多年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，除了擁有豐富的自然資源、廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)外，最主要的原因是國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)發(fā)展，國(guó)會(huì)通過(guò)一系列法案形成了緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣三結(jié)合體制。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，提出到 2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興。然而，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的1/10，農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化率不到30%[1]。主要原因，一方面由于我國(guó)農(nóng)業(yè)教育所培養(yǎng)的人才綜合素質(zhì)不高，實(shí)踐能力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)農(nóng)科人才的需求；另一方面，由于我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣分屬于不同機(jī)構(gòu)，彼此割裂，造成農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)很難轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，繁榮農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，改革農(nóng)業(yè)推廣體制。本文通過(guò)分析美國(guó)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制的演進(jìn)、特點(diǎn)和作用，希望促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體制的改革和發(fā)展。

二、美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制的演進(jìn)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制形成是通過(guò)頒布一系列法案，從無(wú)到有再到完善，先后經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的漫長(zhǎng)演變過(guò)程，它伴隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，科學(xué)研究的興起和繁榮以及農(nóng)業(yè)推廣工作順利開(kāi)展，并將美國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，美國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和推廣體制演進(jìn)過(guò)程如下。

(一)美國(guó)農(nóng)業(yè)教育的演進(jìn)過(guò)程

1776年美國(guó)獨(dú)立時(shí)，大部分是農(nóng)業(yè)人口，占總?cè)丝诘?5.1%，那時(shí)的農(nóng)業(yè)還是落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但是美國(guó)上至總統(tǒng)、國(guó)會(huì)議員，下至州、縣政府議員以及普通百姓，都高度關(guān)注農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一任總統(tǒng)喬治·華盛頓(George Washington)和第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜(Thomas Jefferson)兩人都出身于莊園主，十分重視農(nóng)業(yè)，他們?cè)谖黄陂g鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)革新。1855年，美國(guó)密歇根州政府成立密執(zhí)安州立學(xué)院，這是最早的農(nóng)學(xué)院。1862年林肯簽署了《贈(zèng)予若干州和準(zhǔn)州公有土地以建立農(nóng)工學(xué)院》法案(又稱(chēng)莫里爾法，Morrill Act)，法案規(guī)定：依據(jù)各州在聯(lián)幫政府的議員席位劃分公有土地給各州，每個(gè)席位劃分三萬(wàn)英畝，鼓勵(lì)各州使用拍賣(mài)公有土地籌款創(chuàng)辦一所州立農(nóng)學(xué)院。于是各州紛紛拍賣(mài)土地，籌集款項(xiàng)創(chuàng)辦農(nóng)學(xué)院，隨著大批農(nóng)學(xué)院的相繼創(chuàng)辦，大大增加了農(nóng)村青年提供受農(nóng)業(yè)高等教育的機(jī)會(huì)。1890年國(guó)會(huì)又頒布了第二個(gè)《莫里爾法》，法案規(guī)定：授權(quán)州政府直接使用公有土地拍賣(mài)收入補(bǔ)充農(nóng)工學(xué)院的經(jīng)費(fèi)，隨之又增加了16所贈(zèng)地學(xué)院，至此美國(guó)共創(chuàng)辦了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)院200多所。隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)教育的興起和發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1866—1890年的25年間，美國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，大麥總產(chǎn)增長(zhǎng)6.5倍，棉花增長(zhǎng)近5倍，小麥增長(zhǎng)近4倍，玉米增長(zhǎng)3.5倍。

(二)美國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的演進(jìn)過(guò)程

1877年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《哈奇法》(Hatch Act)，即農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法。法案規(guī)定：每州建立一個(gè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，是一所由農(nóng)業(yè)部、州政府和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。試驗(yàn)站的任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)原理及應(yīng)用的研究試驗(yàn)。各州試驗(yàn)站下面還設(shè)有分站、實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)場(chǎng)，主要研究本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種課題。試驗(yàn)站的研究人員主要來(lái)自農(nóng)學(xué)院兼職教師，農(nóng)學(xué)院教師有1/3至1/2的人參與了試驗(yàn)站的研究工作，還有少部分來(lái)自農(nóng)業(yè)部和州政府的工作人員。試驗(yàn)站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑如下：約22%～25%來(lái)源于農(nóng)業(yè)部，55%～60%來(lái)源于州政府預(yù)算，15%來(lái)自私人企業(yè)的合同經(jīng)費(fèi)和贈(zèng)款，7%～8%來(lái)源于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供的研究經(jīng)費(fèi)[2]。此外，農(nóng)學(xué)院還成立了各種各樣的科研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)來(lái)自政府和企業(yè)的研究項(xiàng)目。綜上所述，美國(guó)農(nóng)業(yè)科研體制在長(zhǎng)期的演進(jìn)過(guò)程中形成了投入主體多樣以及組織形式各異的特點(diǎn)。正是由于這一完善的農(nóng)業(yè)科研體制，有力地推動(dòng)了高科技在美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。

(三)美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系演進(jìn)過(guò)程

1914年美國(guó)威爾遜總統(tǒng)簽署《史密斯—利弗法》(Smith Lever Act),亦稱(chēng)農(nóng)業(yè)推廣法，它是一部關(guān)于推廣農(nóng)業(yè)和家政知識(shí)的法令[3]。法案規(guī)定：(1)為了在農(nóng)民中傳播并鼓勵(lì)應(yīng)用有關(guān)農(nóng)業(yè)和家政的各種實(shí)用知識(shí)，凡根據(jù)1862年和1890年《莫里爾法》通過(guò)贈(zèng)地創(chuàng)辦起的州立農(nóng)學(xué)院，必須與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部合作，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的推廣工作；(2)規(guī)定由聯(lián)邦政府、州政府和縣政府共同撥款，資助各州和各縣建立合作推廣服務(wù)體系，由農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo),州設(shè)農(nóng)業(yè)推廣中心，縣設(shè)推廣站；(3)依據(jù)本州的特點(diǎn)，各州制訂自己的推廣教育計(jì)劃，農(nóng)學(xué)院則通過(guò)各種宣傳教育活動(dòng)(如廣播、電視、出版物、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以及技術(shù)培訓(xùn)等)將最新農(nóng)業(yè)知識(shí)和研究成果及時(shí)傳播給本州的各位農(nóng)民。負(fù)責(zé)推廣工作的人員很多都是由農(nóng)學(xué)院教師兼職的，因此他們的專(zhuān)業(yè)水平普遍較高。據(jù)調(diào)查到20世紀(jì)70年代，州一級(jí)的推廣員中具有博士學(xué)位的比例為53.7%，碩士學(xué)位為37.3%；地區(qū)一級(jí)的推廣員中具有博士學(xué)位的比例為9%，碩士學(xué)位為58.7%[4]。這一完善的推廣制度既能將新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、科研成果和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)快速傳播到農(nóng)民手中并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，又能將生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題及時(shí)反饋給科研人員進(jìn)行研究，加快了問(wèn)題解決速度，極大地促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。

美國(guó)政府通過(guò)一系列法案，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，終于構(gòu)建了一套完善的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣三者緊密結(jié)合的體制，繁榮了農(nóng)業(yè)教育，提升了農(nóng)業(yè)科學(xué)研究水平，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為美國(guó)躋身世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

三、美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制的特點(diǎn)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣三結(jié)合體制對(duì)農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)了美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速崛起和繁榮，其主要特點(diǎn)如下。

(一)分權(quán)制

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府是以各州為依據(jù)而存在的。分權(quán)原則成為聯(lián)邦政府和各州和諧相處的主要原則。聯(lián)邦政府主要職責(zé)：(1)管理聯(lián)邦農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣的資金及其發(fā)放。(2)聯(lián)邦政府與各州贈(zèng)地學(xué)院通過(guò)共同研究、合作推廣和優(yōu)先資助項(xiàng)目等方法協(xié)調(diào)各州農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，而不是直接指揮或負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。各州農(nóng)學(xué)院(贈(zèng)地學(xué)院)在州內(nèi)直接進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作。各州形成了以州立農(nóng)學(xué)院為核心的既相對(duì)獨(dú)立又十分完整的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體系。具體而言，在農(nóng)業(yè)教育方面，各州政府在農(nóng)學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)等方面都有獨(dú)立的決定權(quán)。在農(nóng)業(yè)研究方面，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于州政府撥款和私人捐贈(zèng)，來(lái)源于農(nóng)業(yè)部的撥款比例較小，因此研究人員會(huì)優(yōu)先考慮本州的農(nóng)業(yè)技術(shù)和課題的研究；在農(nóng)業(yè)推廣方面，根據(jù)相關(guān)協(xié)定，各州推廣員都會(huì)根據(jù)本州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研成果的推廣和實(shí)施，即使是農(nóng)業(yè)部的推廣活動(dòng)也必須通過(guò)各州的推廣站合作進(jìn)行的，不單獨(dú)進(jìn)行推廣活動(dòng)。美國(guó)的這種既分權(quán)又相互補(bǔ)充的權(quán)力體制，既可以防止權(quán)力過(guò)分集中，又能避免權(quán)力過(guò)于分散，這正是美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體制長(zhǎng)期以來(lái)保持旺盛生命力的重要原因之一。

(二)三結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式

美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科學(xué)研究—農(nóng)業(yè)推廣體系的三結(jié)合模式包括組織結(jié)構(gòu)三結(jié)合和運(yùn)作模式的三結(jié)合，如圖1所示。組織結(jié)構(gòu)的三結(jié)合指州立農(nóng)學(xué)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，他們共同構(gòu)成農(nóng)學(xué)院綜合體，負(fù)責(zé)本州的農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣工作。運(yùn)作模式的三結(jié)合指農(nóng)學(xué)院的教育、研究和推廣三項(xiàng)工作基本都是由農(nóng)學(xué)院的同一批教師完成。農(nóng)學(xué)院教師基本是一身三任，同時(shí)承擔(dān)教學(xué)、科研和推廣工作，多數(shù)教師同時(shí)從事二項(xiàng)或三項(xiàng)工作，很少有教師只從事一項(xiàng)工作的。這種三結(jié)合模式可以將教學(xué)、科研和推廣緊密結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)教育為科學(xué)研究和推廣工作提供大批優(yōu)秀農(nóng)科人才；科學(xué)研究既能將最新研究前沿和最新研究動(dòng)態(tài)帶進(jìn)課堂從而豐富教學(xué)內(nèi)容，又能為推廣工作提供研究成果和先進(jìn)技術(shù)；推廣工作既能將科研成果和先進(jìn)技術(shù)及時(shí)傳遞給農(nóng)民轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力又能將生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題反饋到科學(xué)研究中，這種緊密聯(lián)系又互相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制加快了美國(guó)農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣工作的發(fā)展和繁榮，推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

圖1 美國(guó)教育、科研和推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)圖①

(三)以立法為依據(jù)

美國(guó)自1855年以來(lái)先后頒布了一系列法案，如《農(nóng)業(yè)部法》《莫里爾法案》《哈奇法》《第二個(gè)莫里爾法》和《史密斯—利弗法》，以立法的形式確保了美國(guó)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣緊密結(jié)合的體制形成和發(fā)展。立法規(guī)定美國(guó)農(nóng)學(xué)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是美國(guó)農(nóng)業(yè)教育的特點(diǎn)，它將人才培養(yǎng)、提高農(nóng)業(yè)科技水平和普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)密切結(jié)合起來(lái)，保證了農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高。

四、美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

(一)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才

美國(guó)自1855年成立第一所農(nóng)業(yè)科學(xué)教育學(xué)院——密執(zhí)安州立學(xué)院以來(lái)，國(guó)會(huì)先后頒布了一系列法案，這樣將美國(guó)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣緊密結(jié)合，共同發(fā)展。美國(guó)相繼成立了200多所與農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)院。在這一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，這些農(nóng)學(xué)院為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)教師、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究者、農(nóng)業(yè)推廣人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

(二)提供了大量先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)

農(nóng)業(yè)科學(xué)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)，沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)，就沒(méi)有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。美國(guó)農(nóng)業(yè)繁榮的主要原因就是它擁有一套完善的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣體制，通過(guò)農(nóng)業(yè)科學(xué)深入研究開(kāi)發(fā)出大量先進(jìn)技術(shù)，利用完善的推廣體系迅速傳播到農(nóng)民手中轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并且將生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題及時(shí)反饋給研究者，這種體制將教育、科研和推廣三者有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同繁榮，推動(dòng)美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)突飛猛進(jìn)，加速了美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。有學(xué)者認(rèn)為:“美國(guó)成功的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在相當(dāng)大程度上反映了贈(zèng)地學(xué)院和美國(guó)農(nóng)業(yè)部一個(gè)世紀(jì)的卓有成效的合作關(guān)系”。據(jù)測(cè)算,美國(guó)投在農(nóng)業(yè)研究上的公共資金和來(lái)自生產(chǎn)率提高的收益表示的全部農(nóng)業(yè)研究利潤(rùn)率在1868—1926年間為65%，1927—1950年間為95%～110%，1950—1970年間竟然高達(dá)130%。如此高的收益率充分展現(xiàn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體系在促成用知識(shí)替代資源方面所獲得的巨大成功[5]。

(三)極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

美國(guó)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很大程度上說(shuō)明了農(nóng)業(yè)的科學(xué)化水平高，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得以提高的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)教育為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才，提高了勞動(dòng)者整體素質(zhì)。美國(guó)通過(guò)科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣結(jié)合，迅速地將最新科研成果和最新的先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，快速地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。美國(guó)無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率,還是土地生產(chǎn)率都居于世界前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1830年每個(gè)農(nóng)民可以養(yǎng)活4人，1930年可以養(yǎng)活8人，到1987年竟然可以養(yǎng)活148人，可見(jiàn)其生產(chǎn)率確實(shí)高得讓人驚嘆。據(jù)帕維里斯分析，美國(guó)1929—1972年間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)81%，生產(chǎn)效率提高的71%均歸因于開(kāi)展科研。

(四)為工商業(yè)發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力

美國(guó)隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐年減少，更多的勞動(dòng)力可以投入到工商業(yè)中去。據(jù)測(cè)算，1860年美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國(guó)總?cè)丝诘?8%，1900年下降到38%，1950年僅有5.8%，1980年只有2.5%，1985年在美國(guó)2.3億總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅有221萬(wàn)人，因此大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放出來(lái)投入工業(yè)和商業(yè)中，推動(dòng)著美國(guó)工商業(yè)發(fā)展和繁榮。

五、美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣三結(jié)合體制無(wú)論對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和推廣工作還是對(duì)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速繁榮都立下了汗馬功勞，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們深思和借鑒。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷适?0.2%，現(xiàn)在正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的攻堅(jiān)時(shí)期，因此借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和推廣體制，以便加速推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

(一)充分授權(quán)農(nóng)業(yè)院校

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)各州農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣只統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)安排和發(fā)放以及協(xié)調(diào)各州的相關(guān)工作，而不是參與具體各項(xiàng)事務(wù)。各州的農(nóng)學(xué)院享有高度的自主權(quán)和決定權(quán)，擁有學(xué)院組織結(jié)構(gòu)安排、人事任命、招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣等一系列工作的決定權(quán)。我國(guó)農(nóng)業(yè)院校仍然存在上級(jí)主管部門(mén)管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的僵化的管理體制和機(jī)制，包括學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、招生指標(biāo)、人才培養(yǎng)以及課程設(shè)置等方面，限制學(xué)校發(fā)展思路，影響學(xué)校發(fā)展的積極性。借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理職能和方式，充分授權(quán)農(nóng)業(yè)院校，讓他們擁有充分的自主權(quán)和決定權(quán)，這樣既能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教師的工作積極性和主動(dòng)性，又能保障學(xué)校依據(jù)本校實(shí)際情況和本區(qū)域農(nóng)業(yè)的實(shí)際需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)課程、開(kāi)展研究和實(shí)施推廣等系列工作，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校將教學(xué)、科研和推廣緊密結(jié)合，服務(wù)于本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)研究。

(二)促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣一體化

美國(guó)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體制既是組織結(jié)構(gòu)上的三結(jié)合，又是運(yùn)作模式上的三結(jié)合。組織結(jié)構(gòu)上由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)學(xué)院設(shè)三位正副院長(zhǎng)，分管教學(xué)、科研和推廣工作；運(yùn)作模式上農(nóng)學(xué)院教師普遍一人兼三職，既擔(dān)任教師，又從事科學(xué)研究，同時(shí)還承擔(dān)推廣工作，這是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和推廣工作三結(jié)合的最優(yōu)模式。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和推廣工作分屬不同的機(jī)構(gòu)(如圖2所示)，各機(jī)構(gòu)之間彼此孤立，合作困難，從而造成農(nóng)業(yè)院校的科技成果很難轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)院的成果不能迅速通過(guò)推廣站傳播到農(nóng)民手中，生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題不能及時(shí)反饋到科學(xué)研究中，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)發(fā)揮不了作用，制約了高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展[6]。這也是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量不高、科研成果轉(zhuǎn)化率低以及農(nóng)業(yè)推廣效果差的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年農(nóng)業(yè)科技成果有6000多項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的僅為30～40%，能形成規(guī)模效益的不到20%。我國(guó)和美國(guó)歷史不同，文化背景各異，不能完全照搬美國(guó)模式，但是可以通過(guò)轉(zhuǎn)變政府管理職能和方式，打破阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣一體化的壁壘，使三者緊密結(jié)合，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同助力我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

圖2 我國(guó)農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院和農(nóng)業(yè)推廣站

(三)構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣一體化法律體系

美國(guó)自1862年國(guó)會(huì)頒布《莫里爾法案》以來(lái)，先后通過(guò)了一系列法案，以法案的形式構(gòu)建和穩(wěn)固美國(guó)的農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣三結(jié)合體制，同時(shí)將聯(lián)邦政府和州政府經(jīng)費(fèi)投入、農(nóng)學(xué)院獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)也同樣以法案形式固定，這樣極大地推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展、科學(xué)研究的繁榮以及農(nóng)業(yè)推廣的順利開(kāi)展，加快美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)雖然有一些，但仍然不完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該在以下方面制訂法律法規(guī)，從而以法律形式保障我國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和推廣工作緊密結(jié)合。一是上級(jí)主管部門(mén)與農(nóng)業(yè)院校權(quán)力分配問(wèn)題。上級(jí)主管部門(mén)和各農(nóng)業(yè)院校之間權(quán)、責(zé)、利分明，上級(jí)主管部門(mén)只負(fù)責(zé)宏觀政策制訂、經(jīng)費(fèi)發(fā)放以及各農(nóng)業(yè)院校協(xié)調(diào)等工作，充分授權(quán)給農(nóng)業(yè)院校，讓他們?cè)趯W(xué)校發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等方面有充分的自主權(quán)和決定權(quán)。二是關(guān)于加大農(nóng)業(yè)教育資金投入比例問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，需要優(yōu)先發(fā)展，而農(nóng)業(yè)教育具有公共性、公益性和非盈利性的特點(diǎn)，因此需要政府加大支持力度，增加經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先發(fā)展。然而，目前我國(guó)對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入十分有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年政府對(duì)教育部直屬4所農(nóng)業(yè)大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)撥款僅約為清華大學(xué)一校的經(jīng)費(fèi)，生均撥款僅為清華大學(xué)的17.7%[7]。因此借鑒美國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例，為農(nóng)業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)健的財(cái)政支撐，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。三是關(guān)于農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三結(jié)合體制問(wèn)題。以立法形式促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和農(nóng)業(yè)推廣三者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，從而加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

[注釋]

①資料來(lái)源：王思明《中美農(nóng)業(yè)發(fā)展比較研究》116頁(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1999。

②資料來(lái)源：王思明《中美農(nóng)業(yè)發(fā)展比較研究》116頁(yè)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社，1999。