鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下人才戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和制度構(gòu)建

譚金芳，張朝陽(yáng)，孫育峰，李書(shū)民

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450002)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興五大戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，吹響了鄉(xiāng)村振興沖鋒號(hào)，各行各業(yè)都在謀劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興的路線圖。鄉(xiāng)村振興既需要政策、資金支持，更需要人才。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。對(duì)于高等農(nóng)業(yè)院校而言，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建并完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。

本文分析了實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)悖論困境：一方面是鄉(xiāng)村人才匱乏的困境，另一方面是農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科專業(yè)人才培養(yǎng)存在生源質(zhì)量過(guò)低、基層就業(yè)困難的困境。在此基礎(chǔ)上，本文闡述了人才振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵，并提出了對(duì)應(yīng)的政策設(shè)計(jì)建議。

一、鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)鄉(xiāng)村人才匱乏是鄉(xiāng)村振興面臨的最突出問(wèn)題

2017年春節(jié)期間，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)?！?利用學(xué)生返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)，開(kāi)展了“萬(wàn)名學(xué)生萬(wàn)村行”調(diào)研活動(dòng)，全國(guó)范圍內(nèi)接受調(diào)查的總?cè)藬?shù)為13060人。如圖1至圖4所示，其中在家務(wù)農(nóng)的約占44%，出門(mén)打工的約占56%。農(nóng)民的文化程度層次方面，初中及以下的占70%，高中、中?；虼髮５恼?3%，而本科以上的僅占7%。受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的僅占12%，受過(guò)非農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占19%，鄉(xiāng)村人才的文化程度較低，高層次人才匱乏。

圖1 農(nóng)民在家務(wù)農(nóng)比例圖

圖2 農(nóng)民文化層次比例圖

圖3 農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的比例圖

圖4 農(nóng)民接受非農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的比例

(二)農(nóng)科專業(yè)人才的生源質(zhì)量過(guò)低、基層就業(yè)困難

1.農(nóng)科專業(yè)的招生生源質(zhì)量

學(xué)校新生錄取平均分的位置值和第一志愿錄取率是評(píng)價(jià)生源的重要指標(biāo)。如表1所示是學(xué)校2013—2017年，農(nóng)學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)(理)、理學(xué)4個(gè)學(xué)科門(mén)類的新生錄取平均分的位置值。

表1 2015—2017年新生錄取平均分位置值

農(nóng)學(xué)的位置值基本上在每一年度均是靠后的，在管理學(xué)(理)、工學(xué)和理學(xué)之后，年度之間變化不大。

圖5所示為學(xué)校2013—2017年，農(nóng)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、管理學(xué)(理)4個(gè)學(xué)科門(mén)類的新生第一志愿的錄取率對(duì)比。農(nóng)學(xué)新生第一志愿的錄取率基本上在45%左右，低于理科的75%左右，遠(yuǎn)低于工學(xué)、管理學(xué)(理)維持在120%以上的水平。

圖5 2013—2017年新生第一志愿的錄取率對(duì)比

2.農(nóng)科學(xué)生的就業(yè)現(xiàn)狀

(1)考研升學(xué)成為大多數(shù)農(nóng)科畢業(yè)生就業(yè)的首選渠道

河南農(nóng)大農(nóng)科專業(yè)的大學(xué)生82%來(lái)自農(nóng)村，家庭條件相對(duì)比較貧困，對(duì)大學(xué)教育的回報(bào)要求期望比較高，但往往因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、農(nóng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)質(zhì)量不高等原因而難如人愿，尤其是女生對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作條件和崗位要求的適應(yīng)性相對(duì)更差。追求更高層次的學(xué)歷發(fā)展成為多數(shù)農(nóng)科生的首選。如表2所示，近年來(lái)，學(xué)校農(nóng)科本科生報(bào)考研究生的比率持續(xù)增加，2017年已達(dá)到70%以上，通過(guò)率穩(wěn)定在40%左右。

表2 2015—2017年農(nóng)科畢業(yè)生考研情況統(tǒng)計(jì)

(2)到農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)工作是農(nóng)科畢業(yè)生的主渠道

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，加上農(nóng)業(yè)大省河南的農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，尤其是小微型農(nóng)業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)速度迅猛，為農(nóng)科畢業(yè)生創(chuàng)造了不少就業(yè)崗位。但是，目前規(guī)?；拇笮娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不夠多，農(nóng)業(yè)密集型產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。企業(yè)所提供的工作崗位也多為銷售、生產(chǎn)、管理等，多數(shù)工作挑戰(zhàn)性大、條件艱苦、工資待遇相對(duì)較低(月薪在2500～3000元之間)，所提供的發(fā)揮專業(yè)科研方向的崗位較少。如表3所示，從近3年的就業(yè)去向看，學(xué)校一半的農(nóng)科畢業(yè)生走向中小微農(nóng)資企業(yè)，且有90%以上的工作地點(diǎn)在省內(nèi)。但是由于農(nóng)科畢業(yè)生就業(yè)的企業(yè)大多是微小企業(yè)，個(gè)人發(fā)展前景受企業(yè)規(guī)模限制，導(dǎo)致了農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生在微小企業(yè)頻繁出現(xiàn)“跳槽”現(xiàn)象。

表3 2015—2017年農(nóng)科畢業(yè)生到企業(yè)(含民企)就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)

(3)基層公務(wù)員考試錄取率低，特崗教師成為熱點(diǎn)

部分學(xué)生受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和就業(yè)政策的影響，加上厭農(nóng)思想影響，就業(yè)目標(biāo)僅瞄準(zhǔn)行政事業(yè)崗位, 渴望穩(wěn)定收入，選擇考取公務(wù)員和特崗教師成為堅(jiān)定的選擇。如表4所示，由于受基層公務(wù)員招錄專業(yè)限制(招錄農(nóng)科的崗位很少)，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，考取比例很低，農(nóng)科學(xué)生的錄取率不超過(guò)3%。在近3年河南省大幅度招錄特崗教師的政策利好背景下，農(nóng)科學(xué)生的錄取率仍在18%以下。

表4 2015—2017年農(nóng)科畢業(yè)生基層公務(wù)員，特崗教師報(bào)考錄取情況統(tǒng)計(jì)

(4)農(nóng)科畢業(yè)生很難進(jìn)入從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)口農(nóng)業(yè)事業(yè)單位

如表5所示，近3年來(lái)省內(nèi)各農(nóng)業(yè)部門(mén)包括各縣及縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)很少有專門(mén)農(nóng)科的進(jìn)人計(jì)劃，很少吸納農(nóng)科類大學(xué)畢業(yè)生，即使招聘人員也沒(méi)有正式編制, 這直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培養(yǎng)出路受到很大影響，農(nóng)科畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的比例不到1%。

表5 2015—2017年農(nóng)科畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)事業(yè)單位情況統(tǒng)計(jì)

二、鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵

(一)人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心

人的振興是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀是人口老齡化，村莊“空心化”嚴(yán)重。鄉(xiāng)村沒(méi)有人，一切都會(huì)被自然和時(shí)間淘汰，再好的房屋也會(huì)被廢棄。鄉(xiāng)村沒(méi)有人才，沒(méi)人懂管理、善經(jīng)營(yíng)，再美好的宏偉藍(lán)圖也落實(shí)不了。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)資源的投入，離不開(kāi)“人”“地”“錢(qián)”三要素的聚集。而“人”是其中的關(guān)鍵因素。只有通過(guò)人才來(lái)撬動(dòng)“地”和“錢(qián)”，才能匯聚全社會(huì)的力量，引導(dǎo)和吸引更多的人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。在培養(yǎng)“三農(nóng)”人才方面，高等農(nóng)業(yè)院校具有天然的師資優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)[1]。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高等農(nóng)業(yè)院校要在破解人才瓶頸制約上下功夫，努力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才定向培養(yǎng)和周期培訓(xùn)基地。除了培養(yǎng)高等學(xué)歷教育人才之外，還要以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和鄉(xiāng)村治理能力提升為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、基層農(nóng)技人員和鄉(xiāng)村黨員干部培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村振興提供全方位的人才保障和智力支持。

(二)人才是鄉(xiāng)村治理文化的源泉

中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，鄉(xiāng)村文明長(zhǎng)期居于文明主流。當(dāng)今城市里的大多數(shù)家庭如果往前推3～5代，就基本上回歸到鄉(xiāng)村的領(lǐng)域了。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中，對(duì)中國(guó)近代社會(huì)的變遷進(jìn)行了有益的思考，指出中國(guó)古代基層組織自治是由鄉(xiāng)紳等鄉(xiāng)村精英進(jìn)行治理[2]，雖然現(xiàn)代中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)文化環(huán)境發(fā)生了很大了變化，但現(xiàn)在還有借鑒意義。建國(guó)以來(lái)，不少鄉(xiāng)村在精英、能人的帶動(dòng)下走上了脫貧致富的道路。以河南新鄉(xiāng)劉莊村為例，在史來(lái)賀書(shū)記的帶領(lǐng)下，村民團(tuán)結(jié)一心，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。還有不少鄉(xiāng)村在能人帶領(lǐng)下，深度挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化資源，實(shí)現(xiàn)了旅游興村的愿景。

雷文艷等對(duì)目前國(guó)家正在進(jìn)行的第一書(shū)記模式進(jìn)行了分析?！斑x派優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記”是中央政策在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的一項(xiàng)重要舉措，第一書(shū)記直接駐村，代表國(guó)家意志通過(guò)基層黨建帶領(lǐng)開(kāi)展扶貧活動(dòng)。而村莊的黨支部書(shū)記作為基層群眾代表，在第一書(shū)記的指導(dǎo)下開(kāi)展日常工作。雖然基層干部需要適應(yīng)和接受來(lái)自中央政府的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)，但兩者之間在“精準(zhǔn)脫貧”的共同目標(biāo)下，有著共同的利益，國(guó)家、第一書(shū)記、村支書(shū)和村民之間形成共生的網(wǎng)絡(luò)，有助于推動(dòng)扶貧工作的順利開(kāi)展[3]。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃中，完全可以借鑒第一書(shū)記的做法，選派高學(xué)歷、高層次人才進(jìn)駐鄉(xiāng)村，在代表國(guó)家意志的同時(shí)，融入鄉(xiāng)村，團(tuán)結(jié)村干部，積極發(fā)揮各類人才的作用，帶領(lǐng)村民共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(三)人才是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生能力提升的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)政府與市場(chǎng)兩種資源配置。自新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在政府大力支持下，鄉(xiāng)村得到大量政府公共資源投入，但更重要的是其本身內(nèi)生能力的提高。鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力是指在沒(méi)有政府或其他外力扶持或保護(hù)的情況下，通過(guò)自身的水平能夠在市場(chǎng)中獲取生存和取得利潤(rùn)的能力。改革開(kāi)放40年以來(lái)以GDP為中心的激勵(lì)結(jié)構(gòu)弱化了鄉(xiāng)村的內(nèi)生能力，農(nóng)村人口外流，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)破壞，鄉(xiāng)村發(fā)展存在著明顯的外生性和行政驅(qū)動(dòng)性特點(diǎn)，內(nèi)生能力被嚴(yán)重瓦解[4]。

鄉(xiāng)村的全面振興包括基層治理的法治化，建立以黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與，法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展體制。處于市場(chǎng)邊緣的農(nóng)民不是鄉(xiāng)村振興的惟一主體，那些能夠?qū)︵l(xiāng)村發(fā)展和振興的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行反應(yīng)的主體都應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的主體[4]。在原來(lái)GDP考核的激勵(lì)機(jī)制下，能夠積極回應(yīng)市場(chǎng)的能人、富人是主要的力量。在新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興中，強(qiáng)調(diào)的是政府意志、新返鄉(xiāng)人士、技術(shù)專家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等共同體在鄉(xiāng)村振興中的聚合作用。

鄉(xiāng)村內(nèi)生能力是鄉(xiāng)村集體和個(gè)人對(duì)外在激勵(lì)的適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力，更加需要高層次的人才來(lái)參與，需要懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”人才來(lái)主導(dǎo)，需要以他們的智慧來(lái)防止鄉(xiāng)村振興異化為企業(yè)圈地，鄉(xiāng)村資源成為資本的獵物。

三、鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)

(一)設(shè)計(jì)原則

1.與人才需求結(jié)合

人才戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)要以鄉(xiāng)村的人才需求為導(dǎo)向。要堅(jiān)持科學(xué)的人才觀，以縣為單元，以鄉(xiāng)為主體，全面規(guī)劃人才需求的類型、層次和數(shù)量。鄉(xiāng)村振興不僅是產(chǎn)業(yè)振興，還有生態(tài)、文化、組織振興，需要包括教育、管理、法律、醫(yī)療、交通、能源、垃圾和污水處理等方方面面的人才。用人政策既要德才并重，不唯學(xué)歷、職稱，又要以人為本，充分考慮鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求與個(gè)人的素質(zhì)能力的對(duì)接。要通過(guò)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的紐帶，吸引高層次人才、企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、規(guī)劃師、園林師、農(nóng)藝師、律師等人才等到鄉(xiāng)村發(fā)揮聰明才智。

2.與人才培養(yǎng)結(jié)合

人才戰(zhàn)略的政策設(shè)計(jì)同時(shí)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)職能。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主一般都受過(guò)農(nóng)業(yè)高等教育。我國(guó)農(nóng)科大學(xué)生本應(yīng)到鄉(xiāng)村去就業(yè)，但是現(xiàn)實(shí)情況是大學(xué)生不愿學(xué)農(nóng)，農(nóng)科大學(xué)生基層就業(yè)難是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。農(nóng)林高等院校是培養(yǎng)“三農(nóng)”人才重任的承擔(dān)主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好人才培養(yǎng)職能，根據(jù)國(guó)家和所在區(qū)域的人才需求規(guī)劃，科學(xué)地設(shè)置共性與個(gè)性相結(jié)合的人才培養(yǎng)方案。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和社會(huì)的發(fā)展，更多的農(nóng)民進(jìn)城了，土地流轉(zhuǎn)政策帶來(lái)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機(jī)械化、信息化經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇，農(nóng)科大學(xué)生應(yīng)當(dāng)下鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。

3.與制度保障結(jié)合

相對(duì)城市而言，中國(guó)鄉(xiāng)村目前的工作和生活環(huán)境是艱苦的，所以對(duì)于愿意到基層工作的人才一定要有配套的制度來(lái)保障。國(guó)家已經(jīng)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，比如國(guó)家出臺(tái)有《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，就是吸引教育人才進(jìn)入鄉(xiāng)村的有效措施。只有國(guó)家下定決心，對(duì)所有愿意到鄉(xiāng)村一線工作的人才，對(duì)其上學(xué)和工作期間的待遇明確相應(yīng)的保障措施，才能解決人才的后顧之憂，吸引更多類別的人才投身鄉(xiāng)村振興的事業(yè)中。

江西省實(shí)施的“一村一個(gè)大學(xué)生”工程就是很好的典范。2011年，中共江西省省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全省實(shí)施“一村一名大學(xué)生工程”的通知》，從2012年起每年委托江西農(nóng)業(yè)大學(xué)和江西省廣播電視大學(xué)培養(yǎng)6000名農(nóng)民大學(xué)生，計(jì)劃3年時(shí)間培養(yǎng)1.8萬(wàn)名大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)每村都有1名大學(xué)生的戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)員學(xué)費(fèi)為政府統(tǒng)一撥款，生活費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，但有條件的地方可以對(duì)特別困難的學(xué)員給予一定補(bǔ)助[5]。

(二)制度創(chuàng)新

1.創(chuàng)新“三農(nóng)”特崗生制度

創(chuàng)新“高考定向招生、在校定向培養(yǎng)、回鄉(xiāng)定向就業(yè)”的“三農(nóng)”特崗生定向培育選拔機(jī)制，是一條功在當(dāng)代、利在千秋的措施。公費(fèi)師范生的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想，需要政府、高校、學(xué)生和家長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)。

政府應(yīng)當(dāng)做好鄉(xiāng)村人才需求規(guī)劃，并在“三農(nóng)”特崗生定向培育選拔中起到主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，鼓勵(lì)有意向參與委托定向培養(yǎng)、并達(dá)到農(nóng)業(yè)高校定向招生錄取分?jǐn)?shù)線的考生，在戶籍所在地自愿報(bào)名，通過(guò)縣級(jí)人事、教育、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的聯(lián)合遴選后，政府與學(xué)生簽訂“三農(nóng)”特崗生委托培養(yǎng)協(xié)議以及就業(yè)協(xié)議，并明確規(guī)定服務(wù)崗位和期限。“三農(nóng)”特崗生入校繳費(fèi)注冊(cè)后，由國(guó)家財(cái)政部門(mén)返還其學(xué)費(fèi)，并給予貧困學(xué)生一定的生活補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)高校在錄取這類簽訂協(xié)議的考生后，按照個(gè)性化培養(yǎng)方案，全方位培養(yǎng)其勝任鄉(xiāng)村基層工作崗位的綜合素養(yǎng)、理論與實(shí)踐技能。

政府在行政事業(yè)單位公開(kāi)招聘中，應(yīng)當(dāng)拿出一定比例的崗位，支持“三農(nóng)”特崗生畢業(yè)后直接充實(shí)到戶籍所在地“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，同時(shí)保證其在村“兩委”任職期間享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)政治和生活待遇?！叭r(nóng)”特崗生按合同履行服務(wù)時(shí)間到期后，可以自愿選擇新的崗位，若繼續(xù)從事鄉(xiāng)村工作，可以納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員系列，在擔(dān)任職務(wù)等方面優(yōu)先考慮。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才周期培訓(xùn)制度

建立鄉(xiāng)村人才周期培訓(xùn)制度是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)一作法。法國(guó)、加拿大、美國(guó)等對(duì)農(nóng)場(chǎng)主有條例規(guī)定，從事農(nóng)業(yè)工作必須持證上崗，還必須定期參加培訓(xùn)。為進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新并完善鄉(xiāng)村周期培訓(xùn)制度，以農(nóng)業(yè)院校為主體、職業(yè)院校為補(bǔ)充，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)結(jié)合，專題培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)教育與課堂教育結(jié)合。針對(duì)以往鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員培訓(xùn)中存在的“內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)、需求與供給錯(cuò)位”問(wèn)題，構(gòu)建鄉(xiāng)村干部輪訓(xùn)和基層農(nóng)技人員“訂單培養(yǎng)”體系，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，持續(xù)提升“三農(nóng)”工作隊(duì)伍自身造血功能。培訓(xùn)組織工作采取“自上而下”負(fù)責(zé)的方式，由政府部門(mén)負(fù)責(zé)，確保一個(gè)培訓(xùn)周期內(nèi)，所有鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容確定采取“自下而上”的方式，本著鄉(xiāng)村基層人才“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行訂單式培養(yǎng)。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)院校將自身打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才教育培訓(xùn)基地。農(nóng)業(yè)院校應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身培訓(xùn)資源的優(yōu)勢(shì)與特色，豐富培訓(xùn)模塊，發(fā)布承訓(xùn)清單，吸引基層人員自主報(bào)名、自主選擇、自主參與，實(shí)施精準(zhǔn)培養(yǎng)。鄉(xiāng)村人才周期培訓(xùn)以農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、基層農(nóng)技人員和鄉(xiāng)村黨員干部為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和鄉(xiāng)村治理能力提升為主要內(nèi)容，與黨建、技術(shù)、文化、管理、治安等融通一體。

3.創(chuàng)新科技村主任派駐制度

在總結(jié)第一書(shū)記精準(zhǔn)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新科技村主任派駐制度，是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成后持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效組織形式。將派駐科技村主任升級(jí)為政府行為，有利于保障鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)高校要主動(dòng)作為，積極與鄉(xiāng)村基層組織相結(jié)合，選派優(yōu)秀科技人員駐村開(kāi)展科技推廣工作?？萍即逯魅沃饕怯筛黝悓W(xué)者專家組成，服務(wù)涵蓋種植、養(yǎng)殖、園藝、食品、園林、農(nóng)機(jī)、法律、管理等各個(gè)學(xué)科，與基層形成良性互動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)高校與鄉(xiāng)村穩(wěn)定溝通和合作的雙贏的機(jī)制。高校要對(duì)在科技村主任駐村工作中作出突出貢獻(xiàn)的學(xué)者專家給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等方面給予政策傾斜。