關(guān)于工程教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)設(shè)置機(jī)制的思考

□蔣華林

專業(yè)是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的基本單位，合理地設(shè)置專業(yè)或設(shè)置合理的專業(yè)是高校的基本功和必修課?；仡櫢叩冉逃l(fā)展歷史，可以看到，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會對高等教育提出新要求，或者高等教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的新變化時，往往都有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置（包括專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整）新舉措，有時更直接將專業(yè)設(shè)置作為突破口來改革高等教育，進(jìn)而滿足社會的需求。這就是普遍公認(rèn)的高等教育專業(yè)設(shè)置的一項(xiàng)基本原則或核心指導(dǎo)思想：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著高等教育區(qū)域化的深入發(fā)展，特別是省級政府對轄區(qū)高等教育統(tǒng)籌權(quán)的進(jìn)一步加強(qiáng)，高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具體化為“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”。就高等工程教育而言，由于工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，并且我國正處于并將繼續(xù)處于工業(yè)化階段，與之相關(guān)的工程教育專業(yè)一直是專業(yè)設(shè)置中的“大客戶”，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也是“排頭兵”和“急先鋒”。但是，在實(shí)踐中，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置機(jī)制卻面臨著認(rèn)識上的誤區(qū)、行動上的偏差和結(jié)果上的不理想。為此，我們需要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)理論思考和實(shí)踐反思，回答我國工程教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置機(jī)制為什么沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以及怎樣更好地達(dá)到目標(biāo)。

一、工程教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)設(shè)置機(jī)制的內(nèi)涵把握

（一）服務(wù)目的的“二重性”：適應(yīng)和引領(lǐng)

1980 年，潘懋元先生正式提出教育的內(nèi)部規(guī)律和外部規(guī)律，明確提出高等教育“適應(yīng)論”。[1]（p34）2013 年以來，以展立新和陳學(xué)飛教授的《理性的視角：走出高等教育“適應(yīng)論”的歷史誤區(qū)》[2]一文為標(biāo)志，國內(nèi)高等教育學(xué)界掀起一場不大不小的高等教育“適應(yīng)論”學(xué)術(shù)爭鳴。追溯學(xué)術(shù)史，關(guān)于“適應(yīng)論”的討論至少可以上溯到20 世紀(jì)90 年代，當(dāng)時魯潔教授提出教育的“超越論”，并引發(fā)了關(guān)于“適應(yīng)論”的“魯楊（昌勇）之爭”。我們知道，基于系統(tǒng)論觀點(diǎn)，高等教育系統(tǒng)或教育系統(tǒng)作為社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，必然與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約，從這個意義上說，工程教育專業(yè)設(shè)置必須也必然要“適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其帶來的制約，這是一個邊界條件，適者方能生存。另一方面，教育不僅要“面向現(xiàn)代化”，也要“面向未來”，正如魯潔教授所說，“教育賦于人以現(xiàn)實(shí)的規(guī)定性，是為了否定這種規(guī)定性，超越這種規(guī)定性”[3]，因此，工程教育專業(yè)設(shè)置又必須要“超越”或“引領(lǐng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然，從某種程度上說，引領(lǐng)也是適應(yīng)，是對未來的適應(yīng)，但兩者顯然是有所區(qū)別的。鑒于此，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程教育專業(yè)設(shè)置，其目的具有“二重性”：既適應(yīng)又引領(lǐng)。

（二）服務(wù)方式的“二向性”：主動和被動

無論是為了適應(yīng)還是為了引領(lǐng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程教育專業(yè)設(shè)置都面臨著一個方式選擇的問題：主動服務(wù)還是被動服務(wù)。從理想狀態(tài)出發(fā)，我們當(dāng)然是希望專業(yè)設(shè)置能主動出擊，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨和國家的教育方針、各類教育發(fā)展政策法規(guī)等對此都有清楚表述和多次強(qiáng)調(diào)。如1985 年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出，要經(jīng)過改革使高等學(xué)校具有主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的積極性和能力，能夠主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的多方面需要；2015年國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出，要充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力，引導(dǎo)高等學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平。誠若是，工程教育專業(yè)設(shè)置就會是主動而為的。但這需要給高等教育或高等學(xué)校以專業(yè)設(shè)置的主動權(quán)或自主權(quán)。另一方面，由于多方面原因，高等教育或高等學(xué)校不能或不愿主動進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，只能或只是被動應(yīng)對，此時工程教育專業(yè)設(shè)置就是被動的。因此，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程教育專業(yè)設(shè)置，其方式具有“二向性”：既主動又被動。

（三）服務(wù)范圍的“擴(kuò)展性”：區(qū)域及全國

隨著我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和高等教育管理體制改革的深入發(fā)展，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系更加密切，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才支持和智力支撐，高等教育的區(qū)域化特征日益凸顯?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》進(jìn)一步明確和強(qiáng)調(diào)，高等教育要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，完善以省級政府管理為主的高等教育體制。通過不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化省級政府的教育統(tǒng)籌權(quán)，工程教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益緊密，服務(wù)范圍呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。另一方面，由于專業(yè)設(shè)置及其人才培養(yǎng)的外部性，某區(qū)域的工程教育專業(yè)設(shè)置服務(wù)范圍事實(shí)上不可能完全被限制在該區(qū)域中，而是“立足區(qū)域、影響全國（或更大區(qū)域）”。這就是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程教育專業(yè)設(shè)置服務(wù)范圍的“可擴(kuò)展性”。

（四）服務(wù)口徑的“層次性”：企業(yè)及產(chǎn)業(yè)

專業(yè)，是知識分類的產(chǎn)物（學(xué)科），又是制度安排的結(jié)果。教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012 年）》將本科專業(yè)分為學(xué)科門類、專業(yè)類和專業(yè)三級。經(jīng)濟(jì)是由若干產(chǎn)業(yè)（就工程教育而言，主要指“工業(yè)”）構(gòu)成的，產(chǎn)業(yè)又是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的集合，于是，服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)工程教育專業(yè)設(shè)置服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要明確專業(yè)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的對應(yīng)性。這就是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)設(shè)置機(jī)制的層次性：服務(wù)于某行業(yè)企業(yè)，或服務(wù)于某一產(chǎn)業(yè)。

二、工程教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)設(shè)置機(jī)制的實(shí)踐誤區(qū)

由于經(jīng)濟(jì)對高等教育的發(fā)展起著決定性作用，按照高等教育的外部關(guān)系規(guī)律，高等工程教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，或者說要服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在理論認(rèn)知、思想觀念上得到了普遍認(rèn)同，但在具體實(shí)踐中卻長期存在若干誤區(qū)或偏差。

（一）機(jī)械適應(yīng)

一些地方政府（省級政府）或高校將“服務(wù)”作狹隘化理解，認(rèn)為服務(wù)是根據(jù)顧客或主人的要求進(jìn)行的，是為他人做事情，那么服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就被窄化為“適應(yīng)性”服務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要什么樣的工程教育專業(yè)設(shè)置，高校就設(shè)置什么樣的專業(yè)，呈現(xiàn)一種“跟跑”狀態(tài)。誠然，工程教育專業(yè)設(shè)置不能完全按照學(xué)術(shù)邏輯來設(shè)置，需要觀照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，遵循市場邏輯，“市場有需要，高校有設(shè)置”。如重慶大學(xué)針對重慶和西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，不斷加強(qiáng)采礦、冶金、動力、電力、材料、通信、機(jī)械、信息、光電和建筑、城市規(guī)劃、土木工程、工程管理、市政工程、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、環(huán)境科學(xué)與工程等專業(yè)建設(shè)，形成了西部唯一與新型工業(yè)化配套齊全的學(xué)科專業(yè)體系、與城鎮(zhèn)化建設(shè)配套齊全的學(xué)科專業(yè)體系。但如果機(jī)械片面地適應(yīng)，片面地理解“以服務(wù)為導(dǎo)向”，則有可能出現(xiàn)所謂熱門專業(yè)遍地開花，一哄而上；所謂冷門專業(yè)一起下馬，一哄而下，造成專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、飽和化和“缺口化”；而且還可能與學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)條件的契合度不大、關(guān)聯(lián)度不高，一旦區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，專業(yè)設(shè)置就面臨“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，或需要“再起爐灶”建設(shè)。這是近年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重要原因。

（二）缺乏主動

長期以來，加快專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置一直是我國深化高等教育改革、提高高等教育質(zhì)量的重要內(nèi)容和手段，政府主管部門將其作為履行高等教育管理職責(zé)的重要方面，高校則將其作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。這樣，在專業(yè)設(shè)置上就有兩個主體：政府（高等教育主管部門）和高校。隨著行政管理體制改革的不斷深入，政府放權(quán)或地方政府分權(quán)持續(xù)推進(jìn)，專業(yè)設(shè)置權(quán)逐步下放到地方政府和高校。從實(shí)際運(yùn)行情況看，至少在2017 年3 月31 日《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》發(fā)布以前，高校在專業(yè)設(shè)置上的主體責(zé)任明顯弱化。一方面，高?！安恢鲃印?，有時甚至是政府指令或引導(dǎo)高校設(shè)置某些專業(yè)。如某地幾年前擬大力發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，但域內(nèi)高校在專業(yè)設(shè)置上響應(yīng)不太積極，最后該地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接推進(jìn)才落實(shí)；另一方面，地方政府的統(tǒng)籌權(quán)力加大后，“我的地盤我作主”，通過發(fā)布實(shí)施意見或制定規(guī)劃等對區(qū)域高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行所謂頂層設(shè)計，制定專業(yè)設(shè)置清單和負(fù)面清單，高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)事實(shí)上沒有真正落實(shí)。這是高校的“不能主動”。廣為詬病的專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)問題，在很大程度上應(yīng)歸因于此。

（三）區(qū)域交疊

由于對服務(wù)范圍的“擴(kuò)展性”缺乏清晰認(rèn)知，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出不同層次或范圍大小不同的區(qū)域視野。一般地，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩級管理”的高等教育管理體制，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“區(qū)域”是指省級行政區(qū)，但不少高校工程教育專業(yè)設(shè)置并非如此對應(yīng)，有的是指省內(nèi)的次級行政區(qū)域（一般是地市級），有的指更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域（跨省級行政區(qū)）。如有學(xué)者針對湘南地區(qū)提出，湘南高校必須適應(yīng)湘南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，將學(xué)科專業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合；[4]也有學(xué)者提出針對西部邊疆民族地區(qū)要以社會、經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的學(xué)科專業(yè)體系結(jié)構(gòu)，實(shí)施合理有效的高校專業(yè)設(shè)置。[5]還有學(xué)者從西部地區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域?qū)哟紊蟻矸治鰧I(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，如建立緊密對接京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等。[6]從道理上講，不同層級的區(qū)域都有要求轄區(qū)高校專業(yè)設(shè)置服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)利益訴求，問題是，這種不同層次區(qū)域的疊加和混亂，將使從單個專業(yè)、某具體高?；蚰硡^(qū)域局部來看合情合理，實(shí)則各自為政的專業(yè)設(shè)置，在全局中事實(shí)上不合理，導(dǎo)致區(qū)域及全國的專業(yè)設(shè)置的混亂（如同質(zhì)化等）。

（四）狹隘對應(yīng)

由于過于強(qiáng)調(diào)專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的無縫對接，高校在專業(yè)設(shè)置時往往直接對口當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的產(chǎn)業(yè)。如營口某學(xué)院設(shè)置有機(jī)械設(shè)計制造、自動化、無機(jī)非金屬材料、化學(xué)工程等5 個專業(yè)，與當(dāng)?shù)匮b備制造、鎂質(zhì)材料、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)一一對應(yīng)，物流管理專業(yè)全方位對接當(dāng)?shù)貥?gòu)建“遼滿歐”海鐵聯(lián)運(yùn)大通道、打造東北亞物流之都的城市戰(zhàn)略。[7]更有甚者，專業(yè)設(shè)置“定單式”配套服務(wù)某骨干支柱企業(yè)，從而使“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)”被“服務(wù)區(qū)域企業(yè)”替代。這種“狹隘對應(yīng)”方式的好處是人才培養(yǎng)針對性強(qiáng)，眼前的適應(yīng)性好，畢業(yè)生即期就業(yè)好，但它也有明顯的不足，因?yàn)檫@些企業(yè)不會只接受本區(qū)域高校對口專業(yè)的畢業(yè)生，而且其就業(yè)吸納能力總是有限的，完全對應(yīng)特定企業(yè)的專業(yè)設(shè)置面臨極大的不可持續(xù)性。

三、提高站位、完善工程教育專業(yè)設(shè)置機(jī)制的基本思路

服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，是工程教育專業(yè)設(shè)置“合法性”的依據(jù)之一。特別是在當(dāng)前國家大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持人才為先，把人才作為創(chuàng)新的第一資源的現(xiàn)實(shí)要求下，提高站位，完善工程教育專業(yè)設(shè)置機(jī)制，使之更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)設(shè)置機(jī)制的內(nèi)涵規(guī)定性，針對其實(shí)踐中存在的誤區(qū)，工程教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)既著眼適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，同時強(qiáng)化其引領(lǐng)作用；落實(shí)高校專業(yè)設(shè)置的主體責(zé)任，增強(qiáng)工程教育專業(yè)設(shè)置的主動性；立足區(qū)域、扎根區(qū)域、服務(wù)區(qū)域，同時站在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀層面思考和謀劃；要拓寬專業(yè)對應(yīng)口徑，增強(qiáng)專業(yè)彈性，提高專業(yè)設(shè)置的服務(wù)能力。

（一）著眼適應(yīng)，強(qiáng)化引領(lǐng)

“適者生存”，只有適應(yīng)社會發(fā)展的專業(yè)才能生存，才有生命力。隨著高等教育的社會地位和作用越來越凸顯，特別是進(jìn)入20 世紀(jì)后，“大學(xué)由‘村莊’、‘城鎮(zhèn)’擴(kuò)張成了‘一座充滿無窮變化的城市’，變成了一個多元化的巨型系統(tǒng)之后”[8]（p26），大學(xué)已然與社會結(jié)成一片，成為一個國家、民族和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、參與國際競爭和區(qū)域競爭的重要支撐力量，因此，適應(yīng)而不是脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，是工程教育專業(yè)設(shè)置的基本要求。教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》明確要求高校設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，應(yīng)主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。為此，工程教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)全面把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求。同時，由于未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿了不確定因素，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個動態(tài)的演化系統(tǒng)，如果工程教育專業(yè)設(shè)置亦步亦趨地適應(yīng)，可能會一步落后步步落后，使專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求“濃妝淡抹總不宜”。為此，要從教育事業(yè)“是為一個尚未出現(xiàn)的新世界培養(yǎng)新人的事業(yè)”[9]出發(fā)，前瞻區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，前瞻未來科技發(fā)展趨勢，前瞻未來高等教育發(fā)展趨勢，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置的引領(lǐng)作用，使專業(yè)設(shè)置能夠有效應(yīng)對和引領(lǐng)不確定的未來，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（二）落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)主動

雖然關(guān)于高校辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)當(dāng)來源于政府授權(quán)還是高校與生俱來就享有的討論在學(xué)術(shù)界尚存在爭議，但無論從管理鏈條長度與調(diào)控成本，還是管理者的有限理性與“在現(xiàn)場者”（the man on the spot）的偏好，以及委托—代理框架等角度來考察，都應(yīng)當(dāng)賦與高校必要的臨機(jī)處置權(quán)——辦學(xué)自主權(quán)。按照哈耶克（F.A.Hayek）的觀點(diǎn)，“最終決策必須要由那些熟悉這些情況并直接了解相關(guān)變化以及那些了解能立即滿足他們的資源的人來作出。”[10]高校作為“在現(xiàn)場者”，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)作出工程教育專業(yè)設(shè)置的最終決策。這就要求高校必須成為面向社會面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展面向市場依法自主辦學(xué)主體。當(dāng)前要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》和《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，全面落實(shí)高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)專業(yè)（國家控制布點(diǎn)的專業(yè)除外）的規(guī)定和要求。另一方面，地方政府不能截留中央政府下放給高校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，不應(yīng)通過出臺專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)意見之類“頂層設(shè)計”方式等直接介入工程教育專業(yè)設(shè)置，或變相限制高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，而是要改進(jìn)高等教育管理方式，加強(qiáng)對高校專業(yè)設(shè)置“信用監(jiān)管”，“加強(qiáng)對新設(shè)專業(yè)評估檢查，加大對專業(yè)辦學(xué)條件的公開力度”，[11]釋放有關(guān)政策活力，切實(shí)發(fā)揮高校的主觀能動性，增強(qiáng)積極性主動性，同時強(qiáng)化責(zé)任約束，使高校“能主動”（非消極亂動）進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，避免被動適應(yīng)，“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”。

（三）立足區(qū)域，放眼全國

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，走出“象牙塔”的高校，必然要與區(qū)域中其他系統(tǒng)發(fā)生物質(zhì)、能量、信息的交換（“象牙塔”中的高校事實(shí)上也不會完全遺世獨(dú)立），這是高等教育地方化或區(qū)域化的根本動力所在，也是高校生存發(fā)展的必然選擇。專業(yè)設(shè)置是高校用以交換的一種載體、平臺甚至具體內(nèi)容，從這個意義上說，工程教育專業(yè)設(shè)置當(dāng)然首先要立足區(qū)域，構(gòu)建起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程教育專業(yè)區(qū)域體系，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是由于“塊塊分割”，我國各區(qū)域“高等教育發(fā)展被限于‘塊’內(nèi)，其剩余索取權(quán)主要?dú)w于地方，在很大程度上又（以政績方式）歸于作為地方利益代言人的地方政府。因此，地方政府為了獲得更大剩余，就會努力發(fā)展區(qū)域內(nèi)高等教育以獲得政績，從而使二者緊密地聯(lián)系在一起”。[12]由此，工程教育專業(yè)設(shè)置將日益“地方化”。但這顯然是不全面的，因?yàn)楦咝＿M(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的區(qū)域，不會囿于某個固定區(qū)域，她的觸角會伸出該特定區(qū)域之外；而且我國高等教育堅(jiān)持“一盤棋”思想，（政策上）不允許有各自為政的“獨(dú)立王國”存在，所以工程教育專業(yè)設(shè)置還應(yīng)樹立大局意識、全局意識，審視兄弟高校，觀照周邊區(qū)域，放眼全國范圍，著眼更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。這樣不僅可以在一定程度上降低專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化，提高專業(yè)建設(shè)的互補(bǔ)性，避免重復(fù)建設(shè)和“塊塊分割”式惡性競爭，同時還有助于形成有序的全國工程教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工程教育的持續(xù)健康發(fā)展。這些都有賴于建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)工程教育專業(yè)設(shè)置與專業(yè)建設(shè)的信息共享。

（四）拓寬口徑，增強(qiáng)彈性

專業(yè)口徑問題，是一個老生常談的話題。歷次專業(yè)目錄修訂，很大程度上就是為了調(diào)整專業(yè)口徑。就工程教育專業(yè)口徑調(diào)整來說，改革開放后，早在1983 年，教育部在成都召開“高等工程教育中專業(yè)的劃分、設(shè)置和調(diào)整原則的研究”專題研究會就強(qiáng)調(diào)，拓寬專業(yè)口徑，修訂專業(yè)目錄，是當(dāng)前高等工業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)調(diào)整改革的重點(diǎn)。[13]雖然高校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)需要企業(yè)積極參與和大力支持，但與區(qū)域特定企業(yè)對口進(jìn)行“訂單式”專業(yè)設(shè)置，其弊端是顯而易見的。它將影響這些專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)適應(yīng)性，進(jìn)而影響專業(yè)的社會適應(yīng)性。為此，我們要跳出這種比較短視的工具理性，拓寬專業(yè)口徑，增強(qiáng)專業(yè)彈性，以提高專業(yè)建設(shè)與社會需求的適應(yīng)度。這就要求工程教育專業(yè)設(shè)置從企業(yè)對應(yīng)拓寬到行業(yè)對應(yīng)、產(chǎn)業(yè)對應(yīng)，弱化專業(yè)的專一性，使其人才培養(yǎng)不僅能適應(yīng)區(qū)域內(nèi)某特定企業(yè)和相關(guān)企業(yè)，還要能適應(yīng)區(qū)域外乃至全國的行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，從而增強(qiáng)專業(yè)設(shè)置的生命力。

綜上所述，完善服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程教育專業(yè)設(shè)置機(jī)制，是建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制的內(nèi)在要求，是工程教育發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)站位的具體體現(xiàn)。要全面準(zhǔn)確地把握服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)設(shè)置機(jī)制的內(nèi)涵，糾正認(rèn)知上和實(shí)踐中的誤區(qū)，進(jìn)一步提高工程教育專業(yè)設(shè)置的適應(yīng)性、靈活性和有效性。要以人才培養(yǎng)為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行及時動態(tài)調(diào)整。要面向2030 的教育，積極應(yīng)對“互聯(lián)網(wǎng)+”，抓住“雙一流”建設(shè)機(jī)遇，通過專業(yè)設(shè)置引領(lǐng)工程教育發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，工程教育專業(yè)設(shè)置的“服務(wù)論”，不是單向的，不是線性的，不是專一的，不是被動的，不是靜態(tài)的，而是符合高等教育發(fā)展規(guī)律的雙向的、非線性的、多宜的、主動的和動態(tài)的。