粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的理論與實(shí)踐

□萬(wàn) 玲

一、研究背景與問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的不斷發(fā)展，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是越來(lái)越多地表現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。[1](P5-7)在這種背景下，以地緣為紐帶通過(guò)組建城市群或城市集團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體，便逐漸成為了各大經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)和變化的共同選擇。灣區(qū)便是其中一種比較特殊的城市群組合形式，即指由一個(gè)海灣或者相連的若干個(gè)海灣、港灣、鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。從全球視野來(lái)看，世界頂級(jí)城市群大多分布在灣區(qū)，如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。2017 年，我國(guó)在珠三角地區(qū)成立了全國(guó)首個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體——粵港澳大灣區(qū)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央為迎合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)新時(shí)期城市發(fā)展需求而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策部署，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著重要的使命。它主要由香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶（珠三角）九個(gè)地市組成，總面積約5.6萬(wàn)平方公里。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施和加快推進(jìn)的新階段，這無(wú)疑意味著未來(lái)兩岸三地的政府間協(xié)同共享將成為一種常態(tài)。

而事實(shí)上，我們看到，隨著區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市由相對(duì)獨(dú)立的行政單元逐步匯聚成為一個(gè)有機(jī)的區(qū)域系統(tǒng)[2]，在新的系統(tǒng)內(nèi)部，各行政單元之間如何減少摩擦，降低內(nèi)耗，通過(guò)有序協(xié)作，最大程度上釋放整體效能成為一個(gè)新的問(wèn)題，由此，將協(xié)同理論引入跨域治理，從而以此來(lái)破解區(qū)域發(fā)展的碎片化難題成為一種共識(shí)。學(xué)者們或聚焦某一特定問(wèn)題如跨域環(huán)境、教育、科技、養(yǎng)老、治安等問(wèn)題、或聚焦某一種或幾種特定的協(xié)同類型如組織協(xié)同、資源協(xié)同、技術(shù)協(xié)同等進(jìn)行了不同程度的研究，取得了豐碩的成果。隨著區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，特別是珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的日漸彰顯，如今我國(guó)已悄然進(jìn)入了跨域協(xié)同治理的新時(shí)代[3]。在新的時(shí)代背景下，無(wú)論是跨域協(xié)同的范圍、內(nèi)容、目的還是復(fù)雜程度都較之前有了極大的豐富和拓展，跨域協(xié)同也逐漸從被動(dòng)走向主動(dòng)。本文以政務(wù)服務(wù)為切入點(diǎn)，通過(guò)從理論和實(shí)踐的角度，對(duì)粵港澳大灣區(qū)兩種不同制度下的政府間協(xié)同進(jìn)行觀察和分析，從而尋求推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同創(chuàng)新的有效路徑，以期通過(guò)打破制度分割、地方分割和部門分割，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的政務(wù)協(xié)同以增進(jìn)區(qū)域公共價(jià)值，提升區(qū)域整體服務(wù)效率，以更加高效、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，助推粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

二、協(xié)同理論及其在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用

所謂協(xié)同，從字面上理解就是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體，為達(dá)成同一目標(biāo)而采取步調(diào)一致行動(dòng)的過(guò)程或能力。20 世紀(jì)70 年代，德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了協(xié)同理論。而后，協(xié)同理論開(kāi)始被應(yīng)用到不同的領(lǐng)域。政務(wù)協(xié)同就是在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的一種全新的政府管理理念，它以系統(tǒng)論作為理論基礎(chǔ)，其目標(biāo)是提高效率、增強(qiáng)效果和節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在不同部門、不同層級(jí)和不同區(qū)域之間的無(wú)縫銜接。

西方國(guó)家對(duì)政務(wù)協(xié)同的關(guān)注和研究較早，而且更多是與電子政務(wù)的發(fā)展聯(lián)系在一起的。如Glenn Hui等人研究了Web2.0環(huán)境下如何通過(guò)政務(wù)協(xié)同創(chuàng)造公共價(jià)值[4]。還有一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展階段進(jìn)行觀察和歸納，得出了電子政務(wù)必然向其高級(jí)階段——協(xié)同政務(wù)發(fā)展的結(jié)論。國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者關(guān)于政務(wù)協(xié)同的認(rèn)識(shí)也與西方類似，傾向于把政務(wù)協(xié)同等同于電子政務(wù)。如謝中起、劉維勝認(rèn)為，政務(wù)協(xié)同是針對(duì)電子政務(wù)發(fā)展遇到的困境而出現(xiàn)的，它更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)整合政府現(xiàn)有資源和重組現(xiàn)有流程，從而提高政務(wù)績(jī)效，因此是電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。[5]梁孟華認(rèn)為，政務(wù)協(xié)同就是在電子政務(wù)環(huán)境下建立以政府內(nèi)部協(xié)同為核心的體系，改變條塊分割的知識(shí)服務(wù)發(fā)展模式，強(qiáng)化政府信息資源共享、政府工作流程的優(yōu)化及政府信息化系統(tǒng)應(yīng)用的集成[6]。劉洋等人則創(chuàng)造性提出了政務(wù)協(xié)同應(yīng)包含跨部門政務(wù)協(xié)同和跨地域政務(wù)協(xié)同兩種類型。他們指出，當(dāng)前我國(guó)跨部門間的政務(wù)協(xié)同可以得到充分的實(shí)現(xiàn)，反而跨地域的政務(wù)協(xié)同平臺(tái)并沒(méi)有特別明確的規(guī)劃，尤其是同級(jí)政府間的政務(wù)協(xié)同，以及地域相近但歸屬不同省區(qū)的政府間的政務(wù)協(xié)同，還沒(méi)有充分的理論探討和實(shí)踐驗(yàn)證。[7]這也說(shuō)明了在我國(guó)針對(duì)跨區(qū)域政務(wù)協(xié)同的關(guān)注和研究，無(wú)論是從理論還是從實(shí)踐的角度來(lái)看都還相當(dāng)匱乏。此外，基于對(duì)政務(wù)協(xié)同的不同理解，學(xué)者們還分析了利益、資源、目標(biāo)、社會(huì)資本、信任、互動(dòng)、制度以及信息技術(shù)等相關(guān)因素對(duì)政務(wù)協(xié)同的影響。學(xué)者吳春梅等人則把這些因素分成了顯性、隱性和共享三大類，從而為更好地認(rèn)識(shí)和推進(jìn)政務(wù)協(xié)同提供了思路。

綜上所述，我們認(rèn)為，所謂政務(wù)協(xié)同就是指政府部門之間利用信息技術(shù)等手段進(jìn)行跨部門協(xié)作，最終通過(guò)改變服務(wù)方式方法達(dá)到政府資源得到最充分利用的新型政務(wù)服務(wù)模式[8]。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，無(wú)疑需要組織、資源、技術(shù)、流程、制度等多種要素的融合共通和協(xié)作共享，是一個(gè)整體性建設(shè)的過(guò)程。[9]

三、粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的廣東實(shí)踐與障礙分析

粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同不僅是大灣區(qū)合作與發(fā)展的內(nèi)在需求，更是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化現(xiàn)代化，提升大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要路徑。2018年粵港澳大灣區(qū)常住總?cè)丝诩s7000萬(wàn)，GDP 總量超過(guò)約10 萬(wàn)億，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。據(jù)最新發(fā)布的《四大灣區(qū)影響力報(bào)告(2018)：紐約·舊金山·東京·粵港澳》測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力位列四大灣區(qū)之首，整體影響力指數(shù)排名第3，高于東京灣區(qū)，這樣的成績(jī)無(wú)不讓粵港澳大灣區(qū)成為了海內(nèi)外投資者爭(zhēng)相關(guān)注的熱土。李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上曾經(jīng)一語(yǔ)中的地指出，市場(chǎng)主體最終是會(huì)用腳來(lái)投票的。人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪建，說(shuō)到底取決于哪里的機(jī)會(huì)多、障礙少、效率高、服務(wù)好。這要靠實(shí)實(shí)在在的發(fā)展環(huán)境特別是營(yíng)商環(huán)境來(lái)比拼，而“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”的利器。正是基于這一認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，廣東省先行先試，以政務(wù)服務(wù)為突破口，通過(guò)制定并出臺(tái)相關(guān)政策文件、組建大灣區(qū)政務(wù)中心以及積極探索跨城通辦服務(wù)等舉措，著力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)要素互聯(lián)互通和市場(chǎng)一體化，取得了明顯的成效。

（一）粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的實(shí)踐探索

1.制度先行，加強(qiáng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)。

2018年10月26日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2020年）》，對(duì)全省電子政務(wù)建設(shè)提出了整體建設(shè)思路。其中明確提出，要通過(guò)高效順暢的跨域協(xié)作應(yīng)用，加強(qiáng)整合優(yōu)化珠三角地區(qū)涉及大灣區(qū)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提升灣區(qū)通關(guān)效率，利用數(shù)字化推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流、信息流更順暢，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)粵港澳合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。這無(wú)疑為更好地指導(dǎo)和推進(jìn)大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)協(xié)同提供了明確的政策指引。

2.組織創(chuàng)新，成立全省首個(gè)大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。

2019年2月1日，廣州市政務(wù)服務(wù)中心琶洲分中心正式加掛“粵港澳大灣區(qū)廣州琶洲政務(wù)服務(wù)中心”牌子，成為全省首家為粵港澳居民和企業(yè)提供服務(wù)的大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。該中心啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市群“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，在24小時(shí)“不打烊”服務(wù)區(qū)部署了大灣區(qū)政務(wù)通自助服務(wù)終端和智稅平臺(tái)，能夠?yàn)榇鬄硡^(qū)9市居民提供民生、交通、住房、納稅、社保、氣象六大類別跨城通辦便民服務(wù)。

3.技術(shù)驅(qū)動(dòng)，探索港澳跨境政務(wù)實(shí)時(shí)通辦服務(wù)。

2019 年5 月30 日，佛山市南海區(qū)率先將自主開(kāi)發(fā)的“市民之窗”自助終端和智能柜臺(tái)投放在香港、澳門，并首批開(kāi)通了港澳辦事功能包括商事登記、發(fā)票查驗(yàn)、出口退稅率查詢、企業(yè)基本信息查詢等18 大項(xiàng)，110 項(xiàng)具體業(yè)務(wù)（見(jiàn)表1）。辦事群眾在香港和澳門當(dāng)?shù)貙?shí)時(shí)掃描資料傳送到南海職能部門的后臺(tái)，審查材料之后，就可以直接申請(qǐng)打印結(jié)果了。此外，截至目前的最新數(shù)據(jù)顯示，南海區(qū)與廣州市的荔灣、白云、花都、番禺、南沙等五區(qū)實(shí)體辦事大廳的政務(wù)服務(wù)通辦事項(xiàng)已超1000 項(xiàng)，與各地的跨城通辦業(yè)務(wù)總量也突破了100萬(wàn)件。

表1 佛山市南海區(qū)首批港澳辦事功能[10]

(二)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的障礙分析

經(jīng)過(guò)分析，我們看到，廣東省通過(guò)綜合服務(wù)與專項(xiàng)服務(wù)的同步創(chuàng)新以及組織與技術(shù)的雙重變革，在粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通、跨境辦理方面，邁出了重要而堅(jiān)實(shí)的步伐。這也意味著廣東省政務(wù)服務(wù)正式進(jìn)入了大灣區(qū)時(shí)代，但同時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，目前粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的內(nèi)容還比較單一，大多集中在一些程序相對(duì)簡(jiǎn)單的事項(xiàng)諸如民生和工商證照的辦理和咨詢上，基本上還只是停留在服務(wù)項(xiàng)目單向點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)階段，一方面，與企業(yè)開(kāi)辦、運(yùn)營(yíng)相關(guān)的一些關(guān)鍵政務(wù)事項(xiàng)的程序協(xié)同還遠(yuǎn)未涉及，另一方面，大灣區(qū)內(nèi)部暢通無(wú)阻的網(wǎng)狀式政務(wù)協(xié)同結(jié)構(gòu)也還遠(yuǎn)未形成，而要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)很顯然還面臨著制度與技術(shù)的雙重困境。

1.制度壁壘無(wú)疑是制約粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的核心因素。眾所周知，粵港澳大灣區(qū)涵蓋了兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種貨幣，國(guó)際上也沒(méi)有先例。有差異就必然會(huì)有沖突。一方面，在不同的政治和經(jīng)濟(jì)體制下，其政務(wù)服務(wù)的具體法律條款、政策規(guī)制以及管理制度也必然會(huì)有所不同。以建設(shè)工程項(xiàng)目審批的中介管理制度為例，香港與內(nèi)地的管理制度在資質(zhì)設(shè)立基礎(chǔ)、資質(zhì)主體、管理主體、管理依據(jù)等方面都有著明顯的差異[8]，要突破這些差異實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同無(wú)疑還存在較大的難度。另一方面。習(xí)近平總書(shū)記也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。因此，制度一旦形成，將很難改變，也容易形成路徑依賴。要真正實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的政務(wù)協(xié)同，無(wú)疑還需要兩岸三地在政策制度上的不斷調(diào)適和創(chuàng)新。否則，政務(wù)協(xié)同只會(huì)因無(wú)法持續(xù)而流于表面。

2.數(shù)據(jù)壁壘是限制粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵因素。隨著電子信息時(shí)代的來(lái)臨，政府信息共享成為當(dāng)今政府協(xié)同的必然前提[11]。而事實(shí)上，我們看到，上述廣東省的實(shí)踐無(wú)一不強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的重要性，海珠和南海的探索也都離不開(kāi)信息平臺(tái)的支撐，但是，在現(xiàn)有的體制格局下，要真正促成粵港澳大灣區(qū)不同區(qū)域、不同層級(jí)和不同部門之間的信息共享卻并非易事。一方面，無(wú)論是制度差異還是政策差異抑或技術(shù)水平上的差異，都會(huì)在一定程度上影響信息在不同區(qū)域之間的無(wú)障礙流動(dòng)。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，由于職責(zé)分工不同，縱向和橫向部門之間往往會(huì)形成各自的信息系統(tǒng)。如《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020 年）》中就提到，廣東省直單位現(xiàn)有政務(wù)信息系統(tǒng)達(dá)1068個(gè)，其中省級(jí)垂直系統(tǒng)475個(gè)，建設(shè)20個(gè)以上系統(tǒng)的單位21個(gè)。這些系統(tǒng)相互獨(dú)立，各成體系，長(zhǎng)此以往，逐漸形成了所謂的信息孤島，給政務(wù)協(xié)同帶來(lái)了極大的難度。

四、持續(xù)深化粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的對(duì)策建議

廣東省要持續(xù)深化粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同，無(wú)疑還需在制度、技術(shù)和組織三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

（一）強(qiáng)化制度協(xié)同，持續(xù)完善粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同的政策規(guī)范

隨著粵港澳大灣區(qū)一體化程度的日漸提高和業(yè)務(wù)往來(lái)的日益頻繁，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)對(duì)政務(wù)協(xié)同的需求將會(huì)越來(lái)越多，而且要求也會(huì)越來(lái)越高。這就需要我們通過(guò)完善制度來(lái)統(tǒng)一共識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，在大灣區(qū)范圍內(nèi)形成良好地可持續(xù)地政務(wù)協(xié)作。廣東省作為粵港澳大灣區(qū)的重要區(qū)域，應(yīng)發(fā)揮“兩個(gè)重要窗口”的效應(yīng)，率先作為，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際和港澳，進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新，充分促進(jìn)兩岸三地政策規(guī)制的有效銜接。一方面，積極制定并完善粵港澳大灣區(qū)政務(wù)協(xié)同綜合實(shí)施方案和操作指引，強(qiáng)化各級(jí)政府部門對(duì)政務(wù)協(xié)同重要性的認(rèn)識(shí)，確保全省一體謀劃，整體推進(jìn)。另一方面，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上優(yōu)先針對(duì)企業(yè)比較關(guān)心的問(wèn)題或者事關(guān)企業(yè)生命周期的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)制度規(guī)范的設(shè)計(jì)。如進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革，完善粵港澳大灣區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極推動(dòng)共同編制粵港澳大灣區(qū)相關(guān)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及確立整體協(xié)同的業(yè)務(wù)架構(gòu)等，最大程度上實(shí)現(xiàn)與港澳的制度協(xié)同，減少外資企業(yè)與政府打交道的制度成本，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資便利化和貿(mào)易自由化。

（二）拓展技術(shù)協(xié)同，著力實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)信息資源的互通共享

從海珠區(qū)和南海區(qū)的實(shí)踐中我們不難看到，當(dāng)前政務(wù)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)更多地還是依托自助服務(wù)終端和遠(yuǎn)程辦事終端，這說(shuō)明了信息技術(shù)手段的進(jìn)步是推動(dòng)政務(wù)協(xié)同的重要和必要條件。然而，隨著灣區(qū)通辦的持續(xù)深化，現(xiàn)有的探索很顯然將無(wú)法滿足未來(lái)政務(wù)服務(wù)通辦事項(xiàng)與辦理業(yè)務(wù)的增量需求，這無(wú)疑需要我們?cè)诩夹g(shù)手段上做進(jìn)一步的拓展和革新。其一，要制定并完善信息共享的法律法規(guī)，確保信息共享具備法定依據(jù)[11]。其二，要進(jìn)一步推動(dòng)信息系統(tǒng)的升級(jí)、互聯(lián)和整合，通過(guò)技術(shù)手段的應(yīng)用和提升，不斷拓展政務(wù)協(xié)同的內(nèi)容和質(zhì)量。如構(gòu)筑大灣區(qū)內(nèi)地線上一站式辦事服務(wù)系統(tǒng)、分批把與港澳企業(yè)和居民密切相關(guān)的更多事項(xiàng)逐步納入受理，持續(xù)推進(jìn)口岸信息共享與相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，積極構(gòu)建服務(wù)廣東、對(duì)接港澳、輻射泛珠、面向全國(guó)、聯(lián)通世界的公共信息服務(wù)平臺(tái)等，最終形成政務(wù)協(xié)同的網(wǎng)狀式辦事結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不僅僅是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單向度服務(wù)，而是在灣區(qū)范圍內(nèi)隨時(shí)隨地的互通共享以及政務(wù)事項(xiàng)的全流程無(wú)縫銜接，從而使大灣區(qū)企業(yè)和居民辦事更便捷、更高效。

（三）深化組織協(xié)同，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)部門的長(zhǎng)效合作

無(wú)論是制度創(chuàng)新還是技術(shù)創(chuàng)新，最終都離不開(kāi)組織的實(shí)施和推動(dòng)。因此，要實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)的深度協(xié)同，還需要發(fā)揮組織平臺(tái)的疊加效應(yīng)。一方面，各部門要積極響應(yīng)我國(guó)行政體制改革的趨勢(shì)和要求，進(jìn)一步探索管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。廣東省可總結(jié)行政審批局的組織優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在探索相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上持續(xù)推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和政府職能的重構(gòu)，或在線下大廳設(shè)立大灣區(qū)內(nèi)地一站式辦事綜合窗口，通過(guò)流程再造實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)與線下服務(wù)的有機(jī)融合，使之能夠更加適應(yīng)服務(wù)跨界與信息跨界對(duì)組織功能的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，打破部門思維和領(lǐng)地思維，探索建立粵港澳在“信息互通”和“行動(dòng)互助”方面的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，包括城內(nèi)合作與協(xié)調(diào)、城際合作與協(xié)調(diào)以及灣區(qū)合作與協(xié)調(diào)，通過(guò)分層分步與循序漸進(jìn)，積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)部門的長(zhǎng)效合作，最終實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)的一體化。