建國70年我國對外開放道路的探索與發(fā)展

陳亮

【摘 要】 新中國成立70年來，我國對外開放的道路在曲折中前進(jìn)。文章梳理了我國在建國后對外開放道路的探索歷程，從毛澤東時期的“一邊倒”外交方針向社會主義國家開放，到鄧小平制定對外開放的基本國策向全世界開放。習(xí)近平新時代推動形成全面開放新格局：“一帶一路”引領(lǐng)我國對外開放新格局;加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略;積極參與全球治理;構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制;提出人類命運(yùn)共同體理念。

【關(guān)鍵詞】 對外開放;道路;探索;發(fā)展

在歷史上，我國曾是積極對外開放的國家，古代中國曾經(jīng)開辟了兩條絲綢之路，構(gòu)架起了東西方商品貿(mào)易和文明交流的大通道，讓我國成為世界經(jīng)濟(jì)和世界文明的中心之一。然而，明朝中后期以后，封建統(tǒng)治者開始拒絕對外開放，至清朝實(shí)行閉關(guān)鎖國，導(dǎo)致我國固步自封，落后于西方，成為列強(qiáng)爭相瓜分的弱國。對此，鄧小平深刻地總結(jié)道：中國之所以落后，其重要原因就在于中國長期以來一直是閉關(guān)自守。[1]

鑒于歷史的教訓(xùn)，新中國成立后，在不同的時期面對不同的外部環(huán)境，我們黨都主張對外開放，并對我國對外開放道路進(jìn)行了艱苦的探索。

一、對外開放道路的初步探索（1949-1976）

毛澤東是主張對外開放的。1936年，毛澤東在接受斯諾采訪時就表示，在中國取得真正的獨(dú)立和民主之后歡迎外國資本的投資。1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上指出，在全國勝利后，我們愿意按照平等原則同一切國家建立外交關(guān)系……既同社會主義國家也同資本主義國家做生意。1956年，毛澤東作《論十大關(guān)系》的報告，提出“向外國學(xué)習(xí)”，“一萬年都要學(xué)習(xí)”，“一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)。”

然而，當(dāng)時新中國面臨的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，這就決定了我們無法對所有國家開放，只能對部分國家開放。

1、實(shí)行“一邊倒”外交方針，向社會主義國家開放

二戰(zhàn)后，世界格局形成了以美國為首的西方資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營兩大陣營對峙的局面。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國則屬于社會主義陣營。1949年11月，美國聯(lián)合十幾個資本主義國家組成了秘密國際組織“巴黎統(tǒng)籌委員會”，對包括我國在內(nèi)的社會主義國家進(jìn)行封鎖和禁運(yùn)，該組織對我國禁運(yùn)的貨單項(xiàng)目竟多達(dá)490項(xiàng)。到1953年時，在美國的鼓動下共有45個國家對我國實(shí)行了禁運(yùn)和封鎖。

在美國等西方國家的封鎖下，新中國處于相對孤立狀態(tài)。毛澤東深刻認(rèn)識到，新中國在得不到西方帝國主義支持的情況下，只能倒向社會主義國家一邊，于是為新中國制定了“一邊倒”的外交方針，即倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義國家一邊。此時，新中國主要與蘇聯(lián)等社會主義國家開展相互貿(mào)易。1950年，蘇聯(lián)己成為我國最大的貿(mào)易伙伴。到1952年，我國與蘇聯(lián)等社會主義國家的貿(mào)易總額占我國大陸對外貿(mào)易總額的81.3%。[2]20世紀(jì)50年代，新中國引進(jìn)外資和技術(shù)也主要來自于蘇聯(lián)和東歐。[3]1960年以后，中蘇關(guān)系惡化，蘇聯(lián)停止對我國的一切援助。此時。資本主義陣營對中國的封鎖也沒有解除。加上當(dāng)時國內(nèi)“左”傾錯誤思想的發(fā)展，特別是“文化大革命”暴發(fā)，“四人幫”搞得什么都是“崇洋媚外”、“賣國主義”，把我們同世界隔絕了，導(dǎo)致20世紀(jì)60年代我國在對外關(guān)系上處于自我封閉的狀態(tài)。[4]

2、中美關(guān)系破冰，開始向西方國家開放

20世紀(jì)60年代中后期，世界格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由美蘇兩極向多極化方向發(fā)展。西歐和日本在崛起，東歐等社會主義國家也出現(xiàn)與蘇聯(lián)離心的傾向。與此同時，由于中蘇關(guān)系惡化，中國與美國的關(guān)系在發(fā)生微妙的變化。毛澤東提出要抓住時機(jī)，緩和中美關(guān)系，由對抗為主轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合或合作的戰(zhàn)略。中美雙方通過“乒乓外交”，緩和了關(guān)系，開啟了交往的窗口。受此影響，此后有60多個國家紛紛與我國建交，其中大多數(shù)是西方資本主義國家。1972年《中美上海聯(lián)合公報》發(fā)布，決定開展中美之間的貿(mào)易往來。1971年，中美貿(mào)易額不足500萬美元，至1972年兩國貿(mào)易額則躍增到1億美元。[5]

至1973年，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家（除愛爾蘭外）幾乎都與我國建立了正式的外交關(guān)系，我國成功突破了西方國家的封鎖和包圍，創(chuàng)造了向西方發(fā)達(dá)國家開放的有利條件，奠定了向全世界開放的基礎(chǔ)。

3、向第三世界國家開放

毛澤東在1974年提出三個世界的觀點(diǎn)，認(rèn)為美國、蘇聯(lián)是第一世界。日本、歐洲、澳大利亞、加拿大是第二世界。除日本外的亞洲，除南非外的非洲，拉丁美洲都是第三世界。我國積極同第三世界國家建立外交關(guān)系，向第三世界國家開放。三個世界理論，對于進(jìn)一步孤立霸權(quán)主義和加強(qiáng)中國同第三世界各國的團(tuán)結(jié)和友好合作具有重要意義。但是，這些國家大多是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國無法從這些國家獲得資金，也無法獲得先進(jìn)的科技、管理經(jīng)驗(yàn)和體制模式等。這些國家也沒有廣闊的市場，在貿(mào)易方面很難與我國形成互補(bǔ)優(yōu)勢。

二、對外開放道路的提出與形成（1978-2001 ）

20世紀(jì)70年代后期，我國同許多國家建立了外交關(guān)系，已經(jīng)具備向全世界開放的條件。鄧小平同志提出和制定了對外開放的方針，逐步形成了我國全面對外開放的路線。

1、向全世界開放，向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)

十一屆三中全會后，鄧小平向全黨和全國人民發(fā)出了歷史性的告誡：“三十幾年的經(jīng)驗(yàn)是，關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來”。為此，必須“對外實(shí)行開放政策”。他強(qiáng)調(diào)“對西方發(fā)達(dá)國家的開放，這是我們吸收外資、引進(jìn)技術(shù)等的主要來源?！贝藭r，我國重點(diǎn)向美國、歐洲為代表的西方資本主義發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放，包括向日本學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和體制模式，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資金和設(shè)備，大大推動了我國自身的發(fā)展。

因此，19世紀(jì)80年代以后，我國繼續(xù)向社會主義國家開放，向第三世界國家開放，同時也向西方發(fā)達(dá)國家開放。由此可見，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的對外開放是全面開放，不受意識形態(tài)和社會制度的制約。

2、漸進(jìn)式開放，逐步形成全方位的對外開放格局

20世紀(jì)70年代末以后，我國實(shí)行漸進(jìn)式，分階段式的對外開放。在開放區(qū)域上，首先是設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，第二階段是進(jìn)一步開放14個沿海城市。第三階段是設(shè)立沿江、沿海的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。第四個階段是建立沿江開放帶。在開放領(lǐng)域上，先開放貨物貿(mào)易，后到服務(wù)貿(mào)易，先放開一般制造業(yè)，后逐漸放開服務(wù)業(yè)。這種漸進(jìn)式的開放方式，能夠有效保護(hù)國內(nèi)的幼小產(chǎn)業(yè)，緩沖外部沖擊，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)。

20世紀(jì)90年代初發(fā)生了蘇聯(lián)解體、東歐劇變等國際社會主義運(yùn)動受挫的問題，在國內(nèi)出現(xiàn)了一股懷疑和反對對外開放的思潮，把改革開放說成是引進(jìn)和發(fā)展資本主義。1992年鄧小平南巡講話，堅定了我國對外開放的決心。南巡不久后，就開放了13個邊境市、縣、鎮(zhèn)，并且開放所有省會城市，形成了全方位對外開放新格局。

三、對外開放道路進(jìn)入新階段 （2001-2012）

2001年12月我國正式加入世貿(mào)組織，我國開始適應(yīng)和遵循國際規(guī)則，與國際接軌，進(jìn)入規(guī)則化對外開放階段。加入世貿(mào)組織后，我國擁有了更多的海外市場，大力發(fā)展出口貿(mào)易，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易均迅速增長，長期的貿(mào)易順差，積攢了大量外匯。我國引進(jìn)外資連年增長，成為全球最能吸引外資的國家之一，大量外資進(jìn)入我國，積累了大量外匯。我國面臨外匯要“走出去”的問題。外資企業(yè)也帶來了許多先進(jìn)的技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)通過合資的方式帶動了我國產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一般制造業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織等領(lǐng)域出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，企業(yè)有走出去的愿望。2007年胡錦濤在十七大報告中提出，要堅持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來。

四、習(xí)近平新時代對外開放道路的創(chuàng)新與發(fā)展（2013一至今）

十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，意味著我國對外開放面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)世界發(fā)展大勢，先后提出了一系列重大對外開放理念與舉措，推動了我國對外開放道路的創(chuàng)新與發(fā)展。

1、“一帶一路”引領(lǐng)我國對外開放新格局

2013年習(xí)近平沿用古代兩條絲綢之路的歷史，提出“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰币I(lǐng)了中國全方位對外開放的新格局。

首先，在開放空間上?！耙粠б宦贰笔怯山z綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路組成。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是主要面向西部地區(qū)，推動西部直接向中亞、西亞以及歐洲開放。海上絲綢之路是依托東部沿海，繼續(xù)加大東部向外開放力度。過去我國主要是推動?xùn)|南沿海向西方發(fā)達(dá)國家開放，而“一帶一路”則是海陸聯(lián)動，東西雙向開放，既向發(fā)達(dá)國家開放，也向發(fā)展中國家開放，開拓了我國對外開放的新空間。

其次，在開放內(nèi)容上?！耙粠б宦贰笔且I(lǐng)我國主動“走出去”的重大戰(zhàn)略。過去四十多年我國大力推動出口換取外匯，大力招商引資?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)則是要主動走出去投資，從招商引資大國變?yōu)榧纫猩桃Y又要對外投資，實(shí)現(xiàn)資本雙向流動?！耙粠б宦贰毖鼐€國家，大多數(shù)是發(fā)展中國，面臨發(fā)展困境，制約其發(fā)展的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱和資金的短缺。我國既擁有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢產(chǎn)能，又有大量的外匯儲備。我國企業(yè)在“一帶一路”沿線承包了大量的工程項(xiàng)目，為中國企業(yè)走出去提供了重大機(jī)遇，同時輸出了中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，進(jìn)而帶動中國技術(shù)、中國標(biāo)準(zhǔn)、中國服務(wù)走出去。我國已累計在“一帶一路”沿線國家投資總額達(dá)900億美元，有助于實(shí)現(xiàn)我國外匯儲備投資的多元化。我國在“一帶一路”沿線通過與沿線國家簽訂人民幣本幣互換協(xié)議，推進(jìn)資金融通，帶動人民幣走出去，大大加速了人民幣國際化?！耙粠б宦贰被ヂ?lián)互通還包括民心相通，我國采取了一系列促進(jìn)與沿線各國民間交往的措施，促進(jìn)沿線各國了解中國文化以及價值觀念，從而帶動我國文化走出去。

第三，在開放目標(biāo)上?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以各沿線國家之間在政策、交通、貿(mào)易、金融、民心等五大領(lǐng)域互聯(lián)互通為首要目標(biāo)，意在促進(jìn)我國與各國之間加強(qiáng)政治互信，促進(jìn)相互開放，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，打造互利共贏的利益共同體。

2、加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可阻擋的歷史潮流，國與國之間的貿(mào)易往來日漸頻繁，更加需要貿(mào)易和投資規(guī)則的自由化與便利化。由于WTO談判進(jìn)程緩慢，多邊貿(mào)易機(jī)制遭受挑戰(zhàn)，區(qū)域性合作機(jī)制不斷出現(xiàn)，商簽自貿(mào)協(xié)定建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)成為一種新的選擇，各類雙邊及區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定不斷涌現(xiàn)。如美國參與制定的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定（TTIP）和美加墨協(xié)定（USMCA），目的就是建立以美國為主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)，重新塑造新的貿(mào)易規(guī)則。這三大貿(mào)易協(xié)定均將我國排除在外，意圖在貿(mào)易上孤立我國。

為應(yīng)對新變化，我國提出主動參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定，與各大貿(mào)易伙伴構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大提出要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)，十八屆三中全會提出要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺。目前我國正在與多個國家談判構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)，截至2018年底，我們已與25國簽署了17個自貿(mào)協(xié)定，多個自由貿(mào)易區(qū)正在建設(shè)之中。

3、積極參與全球治理

建國70年來，我國在貿(mào)易、投資、金融體制等領(lǐng)域已與國際規(guī)則接軌，取得了巨大的成就，國際地位大大提升。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，過去我們只是被動適應(yīng)國際規(guī)則，現(xiàn)在則要主動參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理。共建“一帶一路”倡議、亞投行等已成為我國參與全球治理的國際平臺?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)建立共商共建共享的合作機(jī)制，目的就是推動全球治理體系更加公平、公正，實(shí)現(xiàn)互利共贏。亞投行作為第一個由中國倡導(dǎo)成立的國際性金融機(jī)構(gòu)，為我國參與全球金融投資規(guī)則的制定提供了國際性平臺，大大增強(qiáng)了我國在國際金融領(lǐng)域的話語權(quán)。

近年來，我國積極主辦二十國集團(tuán)杭州峰會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、兩屆國際進(jìn)口博覽會等重要國際活動，發(fā)出中國聲音，倡導(dǎo)互利共贏的中國主張，為我國積極參與全球治理奠定了基礎(chǔ)。

4、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

進(jìn)入新時代，我國一直以來依賴的人口、土地、資源紅利逐漸消失，要持續(xù)保持在全球的競爭力，就必須培育國際競爭新優(yōu)勢。按照馬克思主義理論，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但是生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。在當(dāng)前的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，需要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制才能更好地為推動更高水平的對外開放提供制度保障，創(chuàng)造新的制度紅利。黨的十八屆三中全會明確提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。目前，我國已批復(fù)建設(shè)18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已成為推動開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新體制機(jī)制，推出準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，即對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等待遇，不再給予外資“超國民待遇”，只要不是列入到負(fù)面清單里的領(lǐng)域和行業(yè)，各類市場主體可依法平等進(jìn)入。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式是我國公平對待內(nèi)外資企業(yè)，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場的重大舉措。

5、提出人類命運(yùn)共同體理念

習(xí)近平指出：“必須堅持?jǐn)U大開放，不斷推動共建人類命運(yùn)共同體”。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是我國對外開放的最終目標(biāo)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人類社會最終將從各民族的歷史走向世界歷史。過去那種地方的和民族的自給和閉關(guān)自守狀態(tài)，將被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替?！笆澜鐨v史”理論揭示了人類社會日益密切、不可分割的交往關(guān)系，人類的命運(yùn)終將會聯(lián)系在一起。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“沒有哪個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！睘榱藨?yīng)對全球性的重大挑戰(zhàn)和威脅，世界各國人民必須結(jié)成命運(yùn)共同體，共同保障自身的生存與發(fā)展。

人類命運(yùn)共同體理念，超越意識形態(tài)、社會制度和文化差異，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢，號召各國要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，蘊(yùn)含了我國古代提出的天下大同的思想，為我國全方位、高水平對外開放指明了方向，確立了目標(biāo)。

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【作者簡介】

陳 亮（1987—）男，漢族，山東菏澤人，碩士研究生，中共濰坊市委黨校講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究.