平安漁業(yè) 濱海揚帆

張 熊/江蘇省濱海縣漁業(yè)服務中心

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江蘇省濱?？h高度重視海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，積極參與平安漁業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，大力落實海洋漁業(yè)安全監(jiān)管的各項有效舉措，不斷探索漁業(yè)安全管理的新思路、新方法，有效防范和遏制重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2017年以來，濱?？h先后榮獲“江蘇平安漁業(yè)示范縣”“鹽城市平安漁業(yè)先進縣”等稱號。

提高思想認識筑牢海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)思想防線

海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了增強漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，抓好這項工作有利于全面促進企業(yè)、船東提高安全生產(chǎn)保障水平。濱?？h始終把漁業(yè)安全生產(chǎn)放在突出位置，加大宣傳力度，讓廣大漁民充分認識創(chuàng)建活動的意義。一是落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任的得力措施。企業(yè)法人、船東是安全生產(chǎn)的第一責任人，也是安全生產(chǎn)標準化建設的主體。通過加強企業(yè)、船東每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。二是實施安全生產(chǎn)分類指導的重要依據(jù)。實施海洋平安漁業(yè)標準化建設考評，將企業(yè)、船東劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映各地區(qū)海洋安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的漁業(yè)船舶數(shù)量，為加強安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)。三是有效防范事故發(fā)生的有效途徑。深入開展海洋平安漁業(yè)標準化建設，能夠進一步規(guī)范漁業(yè)從業(yè)人員的安全行為，提高職業(yè)技能水平促進現(xiàn)場隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

嚴格生產(chǎn)管理有效防范和排除漁業(yè)安全隱患

一是加強漁船管理。對申請辦理進出港報告的漁船，實行先檢查、后許可的許可方式，強化對漁船的安全監(jiān)管。同時采取登船簽證的辦法，強化服務，本港漁船進出港報告率達75%以上。嚴格按照漁船檢驗規(guī)范要求，落實船檢責任，漁船登船檢驗率、受檢率100%，做到應檢盡檢、一船不漏。在檢驗的同時，要求漁船配足配齊檢驗合格的漁船通訊、導航、消防等安全設施。按照船舶功率大小配備相應的AIS、CDMA、北斗等船載信息終端，定期開展檢查，著重檢查安全設備和職務船員配備、漁船簽證，及時消除安全隱患，確保漁船處于適航狀態(tài)。二是規(guī)范漁港管理。規(guī)范漁港管理，完善《港章》，依港管船，依船管人，保障漁民生命財產(chǎn)安全，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，行使?jié)O港法規(guī)賦予的監(jiān)督管理權力。明確港區(qū)內(nèi)碼頭業(yè)主和涉漁企業(yè)的安全主體責任，海警、邊防部門不斷加大治安管理力度，努力減少刑事案件的發(fā)生，完善基礎設施建設，為漁船進港避風、補給、魚貨交易提供良好的服務環(huán)境。三是強化船員管理。按照船員培訓三級資質(zhì)標準，船員培訓中心負責五等以下職位船員的培訓工作，依據(jù)船員考試與發(fā)證規(guī)則，規(guī)范職務船員管理，實行“一證一檔”制，并有專人負責檔案的管理工作。定期開展職務船員、普通船員培訓，建立職務船員培訓檔案和船員安全教育臺賬，漁船船東、船長安全管理培訓實現(xiàn)全覆蓋。

堅持多措并舉不斷提高漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力

一是加大漁業(yè)安全投入力度。該縣將漁業(yè)安全投入資金納入政府財政預算，設立專項工作經(jīng)費，強化裝備建設，提高海上救助和應急處置能力。二是制定應急管理預案。制定并完善《海上漁業(yè)突發(fā)性公共事件應急預案》，根據(jù)總預案要求，建立《防抗熱帶風暴應急預案》《海上搜救應急預案》《風暴潮、海浪、海嘯災害應急預案》等，并定期組織開展應急演練活動。建立漁業(yè)應急通訊網(wǎng)絡，值班電話有專人負責，認真填寫值班記錄簿；遇有主要氣象、海浪、海上實彈演習信息，及時通過信息平臺發(fā)送到定位手機和漁船信息終端。一旦海上發(fā)生突發(fā)性事件，按照事件性質(zhì)，啟動相應的預案，漁政船處于24小時準救助狀態(tài)，嚴格執(zhí)行應急備航制度，積極參與救助行動。三是強化科技運用。按省主管局要求，足額配備了北斗終端、AIS避碰系統(tǒng)、CDMA定位手機等，全部實現(xiàn)漁業(yè)安全通信平臺實時監(jiān)控。四是加強質(zhì)量控制。研究出臺《水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，明確了水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作內(nèi)容、重點任務、管控措施和具體要求。每年4、5月份，在全縣開展水產(chǎn)苗種專項整治月行動，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，加大投入品監(jiān)管和抽樣檢測力度，督促生產(chǎn)企業(yè)建立健全生產(chǎn)日志、用藥和銷售三項記錄，規(guī)范水產(chǎn)育苗場、水產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地的生產(chǎn)行為。五是加強生態(tài)保護。近兩年來，積極向上爭取專項資金，不斷完善和加強執(zhí)法管理，強化許可管理和伏季休漁制度，認真實施最小網(wǎng)目尺寸制度，清理整治“浮子筏”，嚴厲打擊“三無”漁船、電力捕魚等嚴重違法行為，使沿海漁業(yè)生態(tài)狀況得到極大改善。

強化制度建設不斷創(chuàng)新漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段

一是實行漁業(yè)安全重點監(jiān)管制度。把嚴重違反法律法規(guī)、人為產(chǎn)生安全隱患漁船及涉漁企業(yè)列入重點監(jiān)管對象，在重點監(jiān)管期間，重點監(jiān)管對象必須定期向漁政部門、所在鎮(zhèn)區(qū)、村居報告漁業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，經(jīng)聯(lián)合考核合格后，變?yōu)橐话愎芾韺ο?。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶拒不服從管理，違規(guī)入韓捕撈，決定予以注銷證書。二是實行漁業(yè)安全管理“定人聯(lián)船”制度。該縣探索建立了海洋漁業(yè)管理責任包干制度，涵蓋全縣所有海洋漁船、涉漁企業(yè)，將安全管理責任按管轄區(qū)域分片落實到相關編組、具體漁政人員，大隊分管負責人、機關聯(lián)系人，并層層簽訂責任狀，實現(xiàn)安全監(jiān)管責任全覆蓋。三是實行漁船管理臺賬制度。在全面履行安全監(jiān)管職責的同時，漁政監(jiān)督大隊要求所有漁政人員建立漁船管理日臺賬，結(jié)合日常檢查、抽查、專項行動，將檢查情況記錄在“漁船管理記錄本”上，一船一本，一日一記，一月一交流，一季度一考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，杜絕監(jiān)管漏洞。四是實行安全監(jiān)管信息員制度。從村居、漁業(yè)人員和社會志愿者中篩選部分人員，作為安全監(jiān)管信息員，健全漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡，收集整理安全隱患信息，落實整改措施，專門人員負責跟蹤整改，提高安全隱患發(fā)現(xiàn)率和整改率。五是實行安全執(zhí)法檢查回訪制度。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，除落實處罰措施和整改要求外，不定期到漁民家中和涉漁企業(yè)，對管理對象進行回訪，了解整改情況和生產(chǎn)中的困難，幫助解決普遍性突出問題，提高安全管理和安全服務水平?！?/p>