論管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用

唐笛

[摘 要]隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深化，為了適應(yīng)發(fā)展需求，需對其進行科學規(guī)范的管理。在行政事業(yè)單位廣泛推行及應(yīng)用管理會計，是實現(xiàn)科學規(guī)范管理的有效途徑。但在實際中管理會計在行政事業(yè)單位的推行較難、應(yīng)用較少，且普遍存在一些問題。文章針對當前管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的現(xiàn)狀，分析了存在的具體問題，提出了應(yīng)用策略，為推進行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計做出科學的規(guī)劃和決策、提高資金使用效率、強化風險防范能力以及推動行政事業(yè)單位更好地履行公共職能職責提供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;管理會計;應(yīng)用策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.144

1 管理會計在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

1.1 有利于提升財政資金使用的效率和質(zhì)量

管理會計的應(yīng)用，可以使行政事業(yè)單位可以更好地提升財政資金使用的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)會計工作向管理決策的方向發(fā)展。一方面，有利于提高行政事業(yè)單位的財務(wù)、預(yù)算等管理能力，提高每一筆財政資金的使用效率，避免資產(chǎn)流失;另一方面，有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，合理配置資源，提高財政資金的使用效率，以應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境的變化。

1.2 能夠為行政事業(yè)單位決策提供信息依據(jù)

管理會計因單位內(nèi)部的管理需要而產(chǎn)生，為單位經(jīng)濟事項的規(guī)劃、決策、控制和評價提供有用信息，是參與單位經(jīng)營管理的會計活動。管理會計改變了過去簡單的算賬、報賬和記賬工作，把會計提升到了分析過去、控制現(xiàn)在和規(guī)劃未來的新高度。管理會計的應(yīng)用能為行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層提供有效信息，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，提高領(lǐng)導(dǎo)層的決策效率。同時，貫穿于整個行政事業(yè)單位管理活動中的不同環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位的改革發(fā)展起著重要作用。

1.3 更符合預(yù)算管理需求

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，它既是規(guī)劃與決策的結(jié)合，又是控制與執(zhí)行的體現(xiàn)。一方面，行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用是根據(jù)行業(yè)過去和現(xiàn)在相關(guān)的宏觀、微觀環(huán)境，采用科學的預(yù)測方法，合理地估計單位未來內(nèi)外部可能面臨的風險，為有效制定未來中長期規(guī)劃和編制年度預(yù)算提供充分完善的數(shù)據(jù)信息;另一方面，管理會計更有助于預(yù)算管理，比如管理會計工具方法中的滾動預(yù)算、零基預(yù)算、彈性預(yù)算等的運用對提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平和效率具有重要的作用，更加符合預(yù)算管理的需求。

2 管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 缺乏規(guī)范化理論體系的指導(dǎo)

目前，我國行政事業(yè)單位管理會計的推行應(yīng)用時間還比較短，缺乏符合國情的理論體系和實踐操作經(jīng)驗。一方面，我國應(yīng)用管理會計的多為企業(yè)，理論研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)也集中在企業(yè)的管理會計，所以對行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的理論和實踐方法研究較少;另一方面，行政事業(yè)單位的性質(zhì)和職能職責的特殊性決定了在管理內(nèi)容、形式和方法等方面，與企業(yè)的管理會計存在很大差異，實際工作中不能將企業(yè)管理會計的理論體系和實踐經(jīng)驗直接應(yīng)用到行政事業(yè)單位中。雖然有些單位正在探索管理會計的應(yīng)用來提升內(nèi)部管理，但是缺乏規(guī)范化的理論系統(tǒng)和實踐操作方法，阻礙了管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。

2.2 內(nèi)部制度環(huán)境尚待改善

行政事業(yè)單位的管理會計主要是為單位的內(nèi)部管理決策服務(wù)的，內(nèi)部環(huán)境在管理會計的應(yīng)用中起著重要的作用。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對管理會計的重視程度直接影響了本單位管理會計的應(yīng)用。目前，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動主要關(guān)注資金的使用和管理，而不是利潤和效益，這樣就弱化了管理會計應(yīng)用的內(nèi)部意識。還有一些行政事業(yè)單位缺乏可靠的財務(wù)信息，管理會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善，影響了管理會計工作的正常開展。此外，即使現(xiàn)有的管理會計對內(nèi)部財務(wù)信息能夠及時地進行篩選和分析，但無視市場環(huán)境和行業(yè)環(huán)境的影響，并且欠缺收集和對照整理外部可用信息的意識，亦會導(dǎo)致脫離外部環(huán)境，阻礙行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

2.3 缺乏高素質(zhì)的管理會計人才

行政事業(yè)單位財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有的是由其他崗位轉(zhuǎn)崗從事會計工作的，有的是兼職從事會計工作的。此外，具有中級或者高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員很少，平均年齡偏大，更新知識的主動性不強，只能處理一般的財務(wù)會計工作。然而管理會計比財務(wù)會計更為復(fù)雜和專業(yè)，但行政事業(yè)單位現(xiàn)有會計人員的學習機會較少，對管理會計的理論知識不熟悉，缺乏實際工作經(jīng)驗指導(dǎo)，因此管理會計專業(yè)人員的工作能力和經(jīng)驗長期得不到提高，很難勝任管理會計工作。除此之外，行政事業(yè)單位缺乏人員選拔和使用的激勵機制，人員主觀能動性低，積極性難以調(diào)動，滿足不了管理會計工作的要求。

2.4 管理會計信息化建設(shè)比較薄弱

在大數(shù)據(jù)時代背景下，隨著我國現(xiàn)代化信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，信息采集和數(shù)據(jù)處理能力逐步提高。行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)開展工作，工作效率得到了顯著提高。但是，目前我國行政事業(yè)單位缺乏有效的管理會計信息系統(tǒng)，影響了行政事業(yè)單位及時更新和傳遞一些重要的管理會計信息。造成管理會計信息化建設(shè)比較薄弱的原因包括以下三點：一是單位對信息系統(tǒng)不夠重視;二是單位因資金短缺而難以建設(shè)有效的信息系統(tǒng);三是在管理會計軟件的開發(fā)跟不上管理會計應(yīng)用的發(fā)展。由于以上原因使得管理會計的積極功能和效果在行政事業(yè)單位難以展現(xiàn)，降低了管理會計應(yīng)用的效率和效果。

3 管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

3.1 立足單位實際，選擇適合的管理會計工具

一方面，政府部門應(yīng)引進國際先進的理論體系和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展的狀況和企業(yè)管理會計的實踐經(jīng)驗，加大對管理會計研究的投入，促進管理會計相關(guān)研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，為行政事業(yè)單位管理會計的應(yīng)用打好理論基礎(chǔ)和探索出實操經(jīng)驗;另一方面，行政事業(yè)單位根據(jù)單位自身的特殊性來選擇適合的管理會計工具，制定符合自身的管理會計制度，不斷推進管理會計制度建設(shè)，為行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.2 創(chuàng)造管理會計應(yīng)用的良好內(nèi)部環(huán)境

一方面，建立和完善內(nèi)部控制體系，預(yù)算工作應(yīng)與各項工作相融合，各部門人員參與預(yù)算編制，并監(jiān)督和分析預(yù)算的執(zhí)行情況，當出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差的情況時，進行及時修正和調(diào)整，使預(yù)算剛性與柔性相結(jié)合，讓預(yù)算不流于形式，通過預(yù)算管理規(guī)范單位的經(jīng)濟活動;圍繞重大事項集體決策的風險防控，明確各部門的職責，確保管理會計工作順利進行;另一方面，單位應(yīng)當通過培訓、會議、競賽等多種方式提高工作人員管理意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高對管理會計重要性的意識，促進各部門員工積極配合管理會計工作。

3.3 加強管理會計人才隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位必須重視管理會計人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)。一是在人員的選拔和招聘時要制定并實施嚴格和規(guī)范的標準，引進具有專業(yè)技能的管理會計師從事管理會計工作;二是加大對人才培訓資金的投入，對現(xiàn)有人員進行定期培訓，不斷提高管理會計人員的專業(yè)水平;三是行政事業(yè)單位應(yīng)推行競聘上崗，增加員工的危機感和緊迫感，建立和實施考核評價體系，將考核評價結(jié)果與管理會計人員晉升和薪酬等相聯(lián)系。只有提高從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，管理會計才能在行政事業(yè)單位中有效應(yīng)用。

3.4 完善管理會計的信息化建設(shè)

第一，要重視管理會計的信息化建設(shè)，加大資金的投入，選用最新的技術(shù)和信息系統(tǒng);第二，要對管理會計信息系統(tǒng)和財務(wù)內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)無縫對接，以便能通過系統(tǒng)及時獲取和分析財務(wù)信息;第三，信息系統(tǒng)的建設(shè)必須要結(jié)合單位實際工作需要，并符合經(jīng)濟活動收集、分析、決策等真實、完整信息的要求;第四，應(yīng)加強與相關(guān)外部單位之間的信息交流與溝通，及時更新數(shù)據(jù)信息。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位為了適應(yīng)新的財政體制發(fā)展，必須推行和應(yīng)用管理會計，立足單位實際，選擇適合的管理會計方法，努力營造管理會計應(yīng)用的良好內(nèi)部環(huán)境，并且加強管理會計人才隊伍建設(shè)，有效運用管理會計信息化系統(tǒng)，增強管理會計應(yīng)用的積極作用。

參考文獻：

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