一帶一路背景下新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與內(nèi)涵建設(shè)同步性研究

劉佩

[摘 ? ?要] 隨著一帶一路戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，賦予了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更多的活力和動力，雖然這兩項(xiàng)戰(zhàn)略之間具有明顯的區(qū)別，但是在本質(zhì)層面上，兩者仍舊具有一定的一致性。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，需要充分考慮一帶一路的大背景，從更高的發(fā)展維度上，明晰城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，采取正確的發(fā)展思維和路徑，逐漸打造新型的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。文章簡單概述了新型城鎮(zhèn)化一帶一路的內(nèi)容，分析了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和戰(zhàn)略取向，并且論述了如何依托于一帶一路的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路;新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展戰(zhàn)略;內(nèi)涵建設(shè);同步性

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 053

[中圖分類號] F292 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2019）23- 0125- 02

0 ? ? ?引 ? ?言

目前，隨著人們認(rèn)知的提升，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步，多方面的條件都已經(jīng)成熟，國家開始推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，在建設(shè)思路和措施方面徹底顛覆了以往的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村逐漸形成一個發(fā)展的整體，而不是相互分離的關(guān)系。這樣的發(fā)展模式可以將有效資源集中起來，逐漸形成全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時顧及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，有利于營造正向和諧的城鎮(zhèn)環(huán)境。而一帶一路的政策，在發(fā)展思路和途徑方面，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有指導(dǎo)意義，所以需要對此加以重視，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)過程更加地高效和科學(xué)。

1 ? ? ?一帶一路與新型城鎮(zhèn)化概述

在2013年，我國提出了一帶一路的發(fā)展計(jì)劃，主要是為了擴(kuò)展合作發(fā)展的區(qū)域，并且與相關(guān)國家共同探索更多的合作領(lǐng)域和模式，讓區(qū)域合作更加健康、積極、豐富。一帶一路政策非常符合我國當(dāng)前的發(fā)展趨勢，而且在建設(shè)過程中，我國始終落實(shí)和平共享的原則，期待與相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)互利互惠。從更深的層面而言，這項(xiàng)政策具有足夠的開放性，而非封閉式的發(fā)展模式，在合作共贏的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與更多國家的全面合作，逐漸打造開放而均衡的合作架構(gòu)。同時，在具體的落實(shí)中，主要是利用一些具體的項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)合作，而且在合作中充分尊重相關(guān)國家的政策和建議，做到優(yōu)勢互補(bǔ)。通過一帶一路，不僅為相關(guān)區(qū)域擴(kuò)展了新的發(fā)展途徑和思路，也具有良好的國際意義，為全球的持續(xù)發(fā)展注入了新的活力和動力。

相比較于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展原則和方式上都有所創(chuàng)新。主要是指將城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)等多個維度的發(fā)展需求相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)，讓發(fā)展過程更加科學(xué)和高效。在這樣的發(fā)展模式中，始終把握以人為本的原則，重視農(nóng)民群眾的利益，不是將農(nóng)村人口簡單地城鎮(zhèn)化，而是從生態(tài)建設(shè)、社會保障等多方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。在這個過程中，需要重視城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)發(fā)展，并且采取多元化的模式，不僅保障城鎮(zhèn)的規(guī)模，而且要確保城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓城鎮(zhèn)發(fā)揮出極大的輻射效應(yīng)，帶動周圍的郊區(qū)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展。

2 ? ? ?新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和戰(zhàn)略取向

在一帶一路的指導(dǎo)下，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了更廣的思路和途徑。從本質(zhì)上而言，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是人口的城鎮(zhèn)化，還包括豐富的內(nèi)涵。在實(shí)踐發(fā)展的過程中，需要同步進(jìn)行內(nèi)涵建設(shè)，才可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向和路徑，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的建設(shè)過程?？傮w而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵包括下述幾點(diǎn)。

2.1 ? 以人為本

這是城鎮(zhèn)化發(fā)展最為關(guān)鍵的內(nèi)涵，需要將其落實(shí)到發(fā)展的各個方面，并且體現(xiàn)在思維認(rèn)知、行動實(shí)踐兩個層面。以人為本就意味著以人的需求和幸福為出發(fā)點(diǎn)，這不僅包括人的物質(zhì)財(cái)富的增加，也包括生活氛圍的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本是相互分裂的，屬于二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式。但是，在以人為本的要求下，為了集體的幸福和利益，需要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間需要相互配合，逐漸形成完善而科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且需要合理地配置公共資源，彰顯大眾的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。在這樣的發(fā)展思路中，會逐漸摒棄以往的理念和方式，轉(zhuǎn)而形成全新的發(fā)展思路和方式，并且展現(xiàn)在實(shí)踐的各個方面。比如，逐漸促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化，并且改進(jìn)配套設(shè)施，同時做到因地制宜[1]。

2.2 ? 低碳節(jié)約

在建設(shè)發(fā)展中，必須考慮到生態(tài)環(huán)境問題，采取環(huán)保的發(fā)展思路和模式，需要將低碳節(jié)約凸顯在建設(shè)中的各個方面，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人們的生活方式等。一是要確保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展，科學(xué)使用各種能源和資源，在生產(chǎn)中采取低碳節(jié)約的技術(shù)。二是在城鎮(zhèn)的交通建設(shè)方面，落實(shí)綠色交通，逐漸淘汰能源消耗過大的交通工具，高效應(yīng)用新能源，使用新能源交通設(shè)備。同時在城鎮(zhèn)的建筑方面，也需要實(shí)施低碳節(jié)約模式，應(yīng)用綠色節(jié)能材料。三是關(guān)于人們生活方式的轉(zhuǎn)變，宣傳慢節(jié)奏的生活狀態(tài)，逐漸培養(yǎng)低碳節(jié)約的生活態(tài)度。

2.3 ? 格局優(yōu)化

這是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵，也是建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵手段。關(guān)于優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，需要把握下述幾點(diǎn)內(nèi)容：一是要以環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，平衡好生態(tài)和發(fā)展的關(guān)系，確保城鎮(zhèn)發(fā)展的長久利益。二是打造科學(xué)的城鎮(zhèn)空間體系，統(tǒng)籌考慮交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、舒適美觀、持續(xù)發(fā)展等各方面的利益，重視因地制宜，在保障城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多方面的效益[2]。

2.4 ? 技術(shù)引領(lǐng)

在現(xiàn)代化的發(fā)展理念下，城鎮(zhèn)的發(fā)展模式和思路徹底打破了傳統(tǒng)的局限，但是所有的發(fā)展藍(lán)圖都需要基于先進(jìn)技術(shù)的支持。其中最為關(guān)鍵的是信息技術(shù)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，可以讓城鎮(zhèn)成為一個功能多元的整體，擴(kuò)大城鎮(zhèn)的輻射面積，實(shí)現(xiàn)人們生活態(tài)度和方式的轉(zhuǎn)變。另外，在建筑、交通、管理、生產(chǎn)等各個方面，都需要相應(yīng)的技術(shù)支持，保證城鎮(zhèn)發(fā)展的效率和品質(zhì)。

3 ? ? ?新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體路徑

3.1 ? 完善縣域城鎮(zhèn)體系

在一帶一路的支持下，資源的流通將越來越合理，城鎮(zhèn)逐漸獲得一些政策優(yōu)勢，這為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了極大的支持。在這樣的背景中，可以打造出縣域城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)各個縣級城市的共同發(fā)展，對于周邊也可以產(chǎn)生強(qiáng)大的帶動力量，形成一個資源匯集、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的新格局。這應(yīng)該是城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一[3]。在這樣的模式中，可以逐漸發(fā)揮大型城市的力量。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，首先，一定要重視城鎮(zhèn)體系內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為縣域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展奠定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，在縣域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建的過程中，需要突出特色和風(fēng)格，一是要重視生態(tài)環(huán)境的價值，二是要突出文化要素，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)之間的完美融合，讓城鎮(zhèn)發(fā)展具有一定的獨(dú)特性。另外，城鎮(zhèn)之間可以需要建構(gòu)完善的溝通機(jī)制，不僅實(shí)現(xiàn)資源層面的互通，也要在技術(shù)上相互支持，逐漸打破政策上的不利因素。對于一些邊境地區(qū)而言，在城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中還需要做好人口工作，防止人口過度流失，出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象。

3.2 ? 構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局

從本質(zhì)上而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展和一帶一路之間具有一致性，基于一帶一路的時代大環(huán)境，在城鎮(zhèn)化的過程中需要堅(jiān)持互聯(lián)互通的理念。先是要構(gòu)建強(qiáng)大的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，為互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)，然后再逐漸實(shí)現(xiàn)各個資源和要素的流通與融合。這有利于緩解各個區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的差異，為資源聚合和利用提供保障，同時也在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)市場。其次是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，需要抓住一帶一路的機(jī)遇，主要考慮其發(fā)展的具體走向以及重點(diǎn)內(nèi)容，然后計(jì)劃性地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是各種交通設(shè)施，讓城鎮(zhèn)建設(shè)和一帶一路之間可以實(shí)現(xiàn)互利發(fā)展。在這個過程中，需要平衡好各項(xiàng)資源的配置，比如在醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)服務(wù)的建設(shè)方面保障均衡性，滿足城鄉(xiāng)居民的共同需求。另外，需要做出相應(yīng)政策調(diào)整，尤其是對于不滿足城鄉(xiāng)間資源流通的政策要及時進(jìn)行修訂，利用先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間、企業(yè)之間的信息溝通和共享。

3.3 ? 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的帶動與支撐功能

在實(shí)際的情況中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的價值，可以起到匯聚資源的作用，同時也有帶動和支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的功能，是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐。在一帶一路的大環(huán)境中，城鎮(zhèn)發(fā)展獲得了巨大的開放度，可以承接更多的產(chǎn)業(yè)。這有利于城鎮(zhèn)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在具體的發(fā)展中，需要把握好下述幾點(diǎn)內(nèi)容：一是在一帶一路的模式中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路有所創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會成為一個新的發(fā)展動力，在自身發(fā)展的同時，帶動城鎮(zhèn)的就業(yè)、發(fā)揮城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，符合持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。另外，還要平衡和生態(tài)之間的關(guān)系，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)多方效益的平衡。二是需要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性，在一帶一路的模式中，倡導(dǎo)不同區(qū)域之間的資源互通，鼓勵各個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)多方位的合作，其中最為關(guān)鍵的就是產(chǎn)業(yè)合作。然而，對于城鎮(zhèn)建設(shè)來說，各個城鎮(zhèn)的實(shí)際狀況有所不同，所以不能為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目引入產(chǎn)業(yè)。這對于城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)建設(shè)非常不利，甚至?xí)拗瞥擎?zhèn)化的進(jìn)程。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要重視安全監(jiān)管，分析當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，才可以真正引入適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

4 ? ? ?結(jié) ? ?語

綜上所述，城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，非常符合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，而一帶一路的發(fā)展可以和城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)一定的融合，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路和途徑。讓城鎮(zhèn)化發(fā)展上升到更高的維度，不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口比例，也在生態(tài)環(huán)境維護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源流通、政策建設(shè)等方面不同以往。打造出真正的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，不僅實(shí)現(xiàn)人們的物質(zhì)需求，也提升人們生活的幸福感，做到以人為本。同時，借助以一帶一路也可以發(fā)展出新型的城鎮(zhèn)化格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方利益的平衡。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]肖鴻燚. "一帶一路"背景下新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)之路[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2018（7）：90-91.