有效發(fā)揮在職黨員參與社區(qū)治理作用研究

陳媛媛

摘? ?要：在單位制解體，社區(qū)成為整合城市居民基本單元的背景下，社區(qū)所承載的治理壓力不斷加大，需要充分挖掘在職黨員資源促進社區(qū)發(fā)展。在職黨員擁有單位人、社區(qū)人和黨員三重身份，其參與社區(qū)治理是發(fā)揮黨員先進性，充分挖掘社區(qū)內(nèi)部黨建資源，緩解社區(qū)治理壓力，完善基層社會治理體系的應(yīng)有之義。但在職黨員、社區(qū)和單位黨組織等主體的認(rèn)識缺陷、社區(qū)活動安排的不合理以及必要管理制度的缺位，在一定程度上限制了在職黨員參與作用的發(fā)揮。因此，實現(xiàn)在職黨員常態(tài)長效參與社區(qū)治理，需強化各方主體意識、創(chuàng)新社區(qū)活動以及完善相關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：在職黨員;社區(qū)治理;必要性;困境;對策

中圖分類號：D26? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0182-02

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革，我國“單位制為主，街居制為輔”的基層社會管理體制逐步消解，社區(qū)成為整合城市居民的重要組織單元。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要“堅持以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制……”由此可見，完善社區(qū)治理體制的關(guān)鍵在于整合利用基層黨建資源。在職黨員是居住地在社區(qū)，但其黨組織關(guān)系在工作單位黨組織的黨員，具有“單位人”、“社區(qū)人”和黨員三重身份特征，是社區(qū)內(nèi)部可利用與待發(fā)掘的重要黨建資源。

一、在職黨員參與社區(qū)治理的必要性

（一）保持黨的先進性的要求

中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，現(xiàn)代國家建設(shè)和社會構(gòu)建不斷要求黨的建設(shè)與之相適應(yīng)。一方面，“中國不論是社會，還是國家都是以中國共產(chǎn)黨為核心來組織和運作的。這個結(jié)構(gòu)決定了黨的作為直接決定著國家作為和社會作為。”[1]另一方面，社會的變化也需要中國共產(chǎn)黨進一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，加強自身先進性建設(shè)。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和黨的先進性建設(shè)根本在于密切黨和人民的關(guān)系，而黨員的崇高性和模范性是體現(xiàn)黨的先進性的重要標(biāo)志之一，培育黨員崇高性和模范性以及保持黨的先進性的根本途徑是全心全意為人民服務(wù)[2]。換言之，黨員先進模范作用的發(fā)揮體現(xiàn)了黨的先進性程度，而黨的先進性程度又直接決定了社區(qū)治理水平和基層社會的整合程度。因此，在職黨員不僅要在工作崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，更要回歸并融入社區(qū)，提升對群眾的動員力、服務(wù)面和關(guān)懷度，提升群眾對黨的認(rèn)可度和追隨意愿，從而強化黨對群眾的整合力，實現(xiàn)社會建設(shè)。

（二）社區(qū)治理壓力不斷加大

十九大報告提出，要推動社會治理重心向基層下移。但目前社區(qū)治理面臨任務(wù)重、難度大、要求高等難題，主要體現(xiàn)在：其一，市場經(jīng)濟改革使人們從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，對社區(qū)的依賴感進一步加強。其二，近三四十年家庭規(guī)模減小、穩(wěn)定性下降以及核心價值被侵蝕，導(dǎo)致家庭難以實現(xiàn)個體組織化和遞送社會福利的功能[3]，因而政府和居民對社區(qū)的管理與服務(wù)職能寄予了厚望。其三，伴隨社會快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，人口流動性和社區(qū)開放性增強，各類社會矛盾和問題都在社區(qū)內(nèi)明顯地反應(yīng)出來，社區(qū)亟需治理資源以發(fā)揮社會“第一道安全閥”功能。

（三）在職黨員資源有待挖掘

在職黨員的“單位人”和“社區(qū)人”身份既為其參與社區(qū)治理提供了可能性，又造成了管理盲點。一方面，在職黨員與退休黨員相比，年紀(jì)輕、精力足，部分在職黨員還擁有豐富的專業(yè)知識或社會資源，能夠為社區(qū)治理所用;但另一方面，大多數(shù)在職黨員的黨組織關(guān)系在工作單位而不是在居住的社區(qū)，社區(qū)管理缺乏一定的合法性支撐。此外，社區(qū)建設(shè)落腳于“單位制”解體背景下對社會成員的再組織以及成為社會福利供給和社會關(guān)系整合的新載體[4]，關(guān)系、道德和情感共同體已超越地域共同體成為社區(qū)的核心內(nèi)涵，而這種共同體轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)需要依靠在職黨員的力量。

二、在職黨員參與社區(qū)治理的困境

（一）相關(guān)主體認(rèn)識尚不到位

第一，在職黨員對于自身作為社區(qū)建設(shè)主體的意識不強。多數(shù)黨員不愿在社區(qū)表明自己的黨員身份，害怕因此要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù);一些在職黨員將參與社區(qū)建設(shè)作為任務(wù)來完成，而不是出于自己作為社區(qū)主人的意識;部分在單位擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的在職黨員難以放下身架與普通民眾一起參與到社區(qū)建設(shè)之中。第二，社區(qū)黨組織對所要動員和依靠的黨員范圍認(rèn)識不清。社區(qū)開展活動動員和依靠的對象主要是社區(qū)在冊黨員，而對在職黨員缺乏必要的組織動員。

（二）社區(qū)活動安排不盡合理

第一，社區(qū)活動時間安排不合理。社區(qū)活動多在正常工作日舉行，這與大部分在職黨員工作時間相沖突。第二，社區(qū)活動供給與黨員需求不相匹配。社區(qū)活動單一，有的流于形式，難以滿足在職黨員多元化需求;社區(qū)活動受眾范圍以在冊黨員為主，較為狹窄;在職黨員深度參與社區(qū)管理事務(wù)的平臺相對匱乏。第三，社區(qū)活動宣傳動員不到位，還是以在宣傳欄進行張貼的方式為主，未能有效發(fā)揮社區(qū)非正式組織和線上宣傳平臺的作用。第四，社區(qū)活動組織主體相對單一，以社區(qū)黨組織和居委會為主，未能發(fā)揮社會組織和社區(qū)能人的優(yōu)勢。

（三）制度供給不足與制度落實不到位并存

第一，黨員到社區(qū)報到形式主義突出。黨員到社區(qū)報到是“雙報到”制度的重要內(nèi)容之一，推行已有數(shù)年。但仍有相當(dāng)部分黨員未到社區(qū)報到，多數(shù)已報到的黨員也僅停留在“報到”層面，未能真正參與到居住地社區(qū)建設(shè)之中。第二，缺乏必要的黨員聯(lián)系制度。制度的缺位導(dǎo)致社區(qū)黨組織聯(lián)系在職黨員不到位、在職黨員聯(lián)系社區(qū)居民不到位和社區(qū)內(nèi)在職黨員之間聯(lián)系不到位。第三，缺乏在職黨員參與社區(qū)治理的激勵機制。相關(guān)制度對于黨員的表彰獎勵主要以社區(qū)在冊黨員和區(qū)域內(nèi)各單位報送的黨員為主，缺乏對在職黨員因參與社區(qū)治理而享受表彰的制度規(guī)定。第四，評價反饋制度落實不到位。許多單位在對黨員職工進行考核時，不要求社區(qū)提供在職黨員參與社區(qū)治理的證明;而有的單位雖有要求，社區(qū)黨組織也會礙于情面，出具能讓在職黨員相對滿意的意見。

三、有效促進在職黨員參與社區(qū)治理的建議

（一）合理定位在職黨員，強化各方意識

第一，強化在職黨員的黨員身份意識和社區(qū)主人翁意識。通過推進在職黨員“亮身份”活動，使在職黨員服務(wù)群眾、接受群眾監(jiān)督，強化黨性意識和黨員責(zé)任感。第二，社區(qū)黨組織要重視在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的生力軍作用。社區(qū)黨組織應(yīng)建立本社區(qū)在職黨員人才庫，根據(jù)在職黨員特點，設(shè)崗定責(zé)，人盡其才并盡可能讓在職黨員參與社區(qū)公共管理決策事務(wù)。第三，單位黨組織要提升對在職黨員參與社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識。單位黨組織應(yīng)認(rèn)識到在職黨員參與社區(qū)治理是有效延伸和加強黨員教育管理的有效途徑，同時也要積極配合區(qū)域化黨建聯(lián)建工作，從而確保在職黨員參與社區(qū)治理有平臺。

（二）推動社區(qū)活動供給側(cè)改革

第一，了解包括在職黨員在內(nèi)的全體居民需求，根據(jù)需要組織開展社區(qū)活動，變要在職黨員參加社區(qū)活動為在職黨員要參加社區(qū)活動。第二，拓展宣傳渠道，實現(xiàn)線上線下互動。加強線上宣傳互動方式的創(chuàng)建與使用，為社區(qū)內(nèi)在職黨員之間的溝通交流搭建必要的平臺，實現(xiàn)線上與線下互動，變靜態(tài)宣傳為動態(tài)宣傳，變少數(shù)幾個宣傳為眾人宣傳。第三，引進社會組織，尤其是培育社區(qū)自組織，拓展社區(qū)活動組織主體。社區(qū)可考慮將部分自身難以承辦的社區(qū)活動以合同形式外包給社會組織，并且有意識培育本社區(qū)有在職黨員參與的各類自組織，在條件成熟時賦予此類組織更多組織開展活動的機會。

（三）完善制度供給，并確保落實到位

第一，建立健全在職黨員聯(lián)系制度。中央和地方黨委層面對在職黨員與社區(qū)群眾之間，社區(qū)黨支部與在職黨員之間的聯(lián)系，都缺乏必要的制度規(guī)定，因此建議市、區(qū)委層面出臺相關(guān)規(guī)定，以加強在職黨員與社區(qū)黨組織、在職黨員相互之間以及在職黨員與社區(qū)群眾之間的聯(lián)系。

第二，強化對在職黨員參加社區(qū)治理活動的考核評價，促進黨員到社區(qū)報到制度的落地。現(xiàn)行制度對在職黨員參與社區(qū)治理更多的停留在制度倡議層面，對單位如何對在職黨員參與社區(qū)治理情況進行考核評價以及考核評價結(jié)果的運用都缺乏必要的規(guī)定，因而建議相關(guān)組織部門在上述方面出臺具有較強操作性的實施規(guī)則。

第三，建立在職黨員參與社區(qū)治理評優(yōu)推優(yōu)制度?，F(xiàn)行制度對黨員推優(yōu)評優(yōu)的規(guī)定主要以正式建制的單位黨組織和社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，在職黨員即使在社區(qū)建設(shè)活動中表現(xiàn)突出，也難以獲得社區(qū)黨組織的提名。建議基層黨委今后在對轄區(qū)內(nèi)優(yōu)秀黨員進行表彰時能給社區(qū)在職黨員配備一定的名額，以引導(dǎo)激勵在職黨員主動參與到社區(qū)治理之中。

參考文獻：

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[3]? 張秀蘭，徐曉新.社區(qū)：微觀組織建設(shè)與社會管理——后單位制時代的社會政策視角[J].清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012，27（1）：30-38，159.

[4]? 吳越菲.“共同體”的想象與當(dāng)代中國社區(qū)的塑造[J].浙江學(xué)刊，2018，（6）：2，17-21.