經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下的高技能人才培養(yǎng)策略

呂曉蕾

摘? ?要：高技能人才是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實施需要高技能人才的發(fā)展，質(zhì)量的提升需要高技能人才的發(fā)展，高技能人才的自我發(fā)展更需要重視健全和創(chuàng)新培養(yǎng)的機制。當(dāng)前，我國技能崗位吸引力較弱、政府重視程度不足、產(chǎn)教融合培養(yǎng)機制待完善、企業(yè)自主培養(yǎng)意識薄弱等都制約著高技能人才的培養(yǎng)，政府需要在資助政策、企校協(xié)同培養(yǎng)機制、人才激勵機制、終身培訓(xùn)機制等方面著力推動高技能人才隊伍的成長。

關(guān)鍵詞：高技能人才;經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;培養(yǎng)機制

中圖分類號：C961? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0075-02

當(dāng)前，我國正積極推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型，無論是要素效率的提升，還是發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，都需要大量居于生產(chǎn)服務(wù)一線的、具備專業(yè)技能、能夠有效解決操作層面關(guān)鍵問題的高技能人才作為支撐，和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才一起共同推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來，我國連續(xù)出臺了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》等一系列政策文件，人力資源和社會保障部制定了《技能型人才隊伍建設(shè)實施方案（2018—2020年）》，以進(jìn)一步更好地促進(jìn)高技能人才的成長和發(fā)展。

一、高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實意義

工業(yè)4.0戰(zhàn)略的實施需要高技能人才的發(fā)展。以智能制造為核心目標(biāo)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略順應(yīng)了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度應(yīng)用的科技發(fā)展趨勢，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛實整合系統(tǒng)的廣泛運用，推動生產(chǎn)制造更靈活、更有效。無論是機器換人、智能工廠解決方案的實施，還是流程整合基礎(chǔ)上的商業(yè)模式變革，對從事傳統(tǒng)重復(fù)性勞動技術(shù)工人的需求都大大減少，而大量更高技術(shù)含量的工作崗位被開發(fā)出來，亟須新一代技術(shù)精湛的、綜合能力更強的高技能人才推動智能制造的發(fā)展，推動工業(yè)4.0戰(zhàn)略的具體實施。現(xiàn)實來看，目前我國正積極推進(jìn)新技術(shù)引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這不僅僅需要大量高端創(chuàng)新人才引領(lǐng)新技術(shù)發(fā)展的方向、創(chuàng)造新的科技成果，需要大量高端創(chuàng)業(yè)人才推動新技術(shù)、新成果推向產(chǎn)業(yè)化，同時也需要有一大批高素質(zhì)的、具有專業(yè)技能的、處于生產(chǎn)一線的人才發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化的“橋梁”作用，將新技術(shù)、新成果以及新的商業(yè)模式在生產(chǎn)制造過程中付諸于實踐的應(yīng)用，從而使得創(chuàng)新性的科技成果能夠更有效率、更順暢地得以轉(zhuǎn)化，真正實現(xiàn)新技術(shù)、新模式的落地生根、發(fā)芽壯大。

質(zhì)量的提升需要高技能人才的發(fā)展。無論是質(zhì)量攻關(guān)工程的實施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提檔升級，還是質(zhì)量創(chuàng)新活力的激發(fā)、全面質(zhì)量管理的強化，都需要具有工匠精神、質(zhì)量意識和質(zhì)量水平強的高技能人才以其敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新的實踐行為來加以持續(xù)推進(jìn)。如今“質(zhì)量為先”已經(jīng)成為塑造我國制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要內(nèi)涵，而作為生產(chǎn)和服務(wù)一線的實踐操作人才理應(yīng)是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的積極主導(dǎo)者和直接推動者。高技能人才以其對創(chuàng)新質(zhì)量技術(shù)的學(xué)習(xí)和把握，積極探索應(yīng)用于實踐，并通過實踐過程中的不斷改進(jìn)加以完善，形成可操作性的、與生產(chǎn)實踐相匹配且成本上可行的質(zhì)量提升體系，從而使質(zhì)量管理的理念、質(zhì)量管理的技術(shù)貫徹到生產(chǎn)實踐的每一個流程，深入到每一個一線工人的操作行為。只有這樣，才能真正使得產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升具有可持續(xù)性和自我增強性，推動質(zhì)量提升的良性循環(huán)。在這一點上，德國、日本為我國提供了很好的示范和借鑒。

高技能人才的自我發(fā)展更需要重視健全和創(chuàng)新培養(yǎng)的機制。隨著工業(yè)4.0的推進(jìn)和以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的按部就班、手把手的培養(yǎng)模式已難以適應(yīng)技術(shù)快速變動的趨勢。特別是技術(shù)快速更新的趨勢也對高技能人才工作的持久適應(yīng)性提出了極大的挑戰(zhàn)，這也更加需要創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)方式，以能夠更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的作用。

二、高技能人才培養(yǎng)存在的主要問題

（一）技能崗位吸引力較弱

企業(yè)職工的工資待遇與技能水平不相匹配，技能人才技能薪酬激勵政策普遍缺失，是導(dǎo)致高技能人才缺失的重要原因。一方面，薪酬與技能水平直接掛鉤的不多。從實際情況看，目前技術(shù)工人的待遇與技能等級掛鉤比較好的主要是國企及部分有戰(zhàn)略眼光的股份制、私營企業(yè)，而絕大多數(shù)企業(yè)沒有掛鉤或只是象征性地掛鉤。另一方面，技術(shù)工人待遇仍相對較低。有些企業(yè)的分配制度不盡合理，管理層分得份額比重較大，而職工所得份額比重偏小，休假、療養(yǎng)、股份等待遇也未能得到很好的落實。此外，年青人的就業(yè)心態(tài)呈現(xiàn)新變化，90后作為新一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的主力，他們更加關(guān)注自身感受和自我價值的實現(xiàn)，離職周期在逐漸變短，離職率在逐漸增高，而高技能人才的發(fā)展需要較長的工作實踐。

（二）政府對高技能人才培養(yǎng)的重視程度有待加強

目前，各地人才工作的重點往往更多停留在海外留學(xué)人才、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)上，對高技能人才的培養(yǎng)重視程度還相對較弱。近年來，部分城市開始將高技能人才納入高層次人才計劃范圍之列，如蘇州姑蘇人才計劃明確提出，“引進(jìn)一批高新技術(shù)領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批具有蘇州特色的高新技術(shù)地標(biāo)平臺，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、梯次合理、技能精湛的高新技術(shù)人才隊伍”，對高技能人才的引進(jìn)和培育進(jìn)行政策扶持;無錫、常州兩市也都將高技能人才隊伍建設(shè)視作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。但從總體來看，對高技能人才培養(yǎng)的整體氛圍、重視程度還需進(jìn)一步加強。

（三）產(chǎn)教融合培養(yǎng)機制待完善

職業(yè)院校仍是高技能人才培養(yǎng)的主要推動力量，但現(xiàn)有職業(yè)院校在教學(xué)改革、師資隊伍建設(shè)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。如一些民辦學(xué)校招聘教師標(biāo)準(zhǔn)偏低、培訓(xùn)體系不健全、教研活動單一，院校的整體教學(xué)質(zhì)量難以得到保障，不能夠有效滿足企業(yè)高技能人才培訓(xùn)的需求;院校教師企業(yè)生產(chǎn)實踐的參與度往往較低，難以對具體生產(chǎn)實踐過程有充分的把握，缺乏產(chǎn)教融合的能力，也很難形成推動產(chǎn)教融合的主動性和積極性。

（四）企業(yè)自主培養(yǎng)意識薄弱，主體作用有待激發(fā)

企業(yè)是受利益驅(qū)動的經(jīng)濟實體，特別是廣大中小企業(yè)，因為自身企業(yè)生命周期較短、培養(yǎng)高技能人才周期較長、企業(yè)自身培養(yǎng)能力不足、短期利益考量、培養(yǎng)經(jīng)費有限等因素，企業(yè)在發(fā)展過程中對高技能人才偏重于招人、引人、挖人。一些企業(yè)職工教育經(jīng)費較少用于技能人才培養(yǎng);一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)把技能人才培養(yǎng)理解為政府和職業(yè)院校的事情，放棄了自己的培養(yǎng)責(zé)任。法規(guī)對企業(yè)及職工在職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利義務(wù)方面的剛性規(guī)定較少。從法律法規(guī)角度看，剛性規(guī)定少、一般性要求多。比如，國家對職工教育經(jīng)費的提取使用有相應(yīng)的規(guī)定，但具體操作難以得到落實，且落實與否也沒有相應(yīng)的監(jiān)督機制;國家推動終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施，其出發(fā)點主要還是倡導(dǎo)性的，缺乏具體實施路徑和保障舉措，現(xiàn)行規(guī)定無法保證全員覆蓋、終身培訓(xùn)。

三、加強高技能人才培養(yǎng)的幾點建議

經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要有更多的高技能人才在具體實踐中發(fā)揮更大的支撐作用。在新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)發(fā)展的過程中，我國更需要加強高技能人才的培養(yǎng)，以市場導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，圍繞高技能人才成長存在的主要問題，進(jìn)一步集聚社會資源、優(yōu)化政策體系、健全培養(yǎng)機制，促進(jìn)高技能人才隊伍的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）構(gòu)建以“購買成果”為主要內(nèi)容的高技能人才培養(yǎng)資助政策機制

加快職業(yè)培訓(xùn)立法，建立健全職工培訓(xùn)法律法規(guī)體系，為地方政府推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)開展培訓(xùn)、職工參與培訓(xùn)、培訓(xùn)載體實施培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動者終身培訓(xùn)提供法律保障;各地應(yīng)積極出臺《職業(yè)培訓(xùn)條例》、《職業(yè)教育培訓(xùn)校企合作條例》等，規(guī)范政府、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動者各方在職業(yè)培訓(xùn)中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確保職業(yè)培訓(xùn)工作深入開展、有序推進(jìn)。

（二）構(gòu)建以“產(chǎn)教融合”為特色的企校協(xié)同培養(yǎng)機制

職業(yè)院校仍是高技能人才培養(yǎng)的主渠道，應(yīng)積極對標(biāo)德國“雙元制”職教體系，以應(yīng)用技能能力提升為中心，全面加強專業(yè)建設(shè)、課程體系、師資隊伍培養(yǎng)、教學(xué)方法、文化建設(shè)、考核評價等方面的創(chuàng)新，推動教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接，以市場需求為導(dǎo)向推動專業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展趨勢，開設(shè)相應(yīng)的新專業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)對接的能力和服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的能力。

（三）構(gòu)建以“精簡放權(quán)”為特點的企業(yè)自主培養(yǎng)高技能人才激勵機制

技能人才培養(yǎng)應(yīng)該是以企業(yè)為主體，但在高技能人才的培養(yǎng)過程中，“政府院校熱、企業(yè)冷”的情況仍持續(xù)存在。以往技能人才的培養(yǎng)習(xí)慣于由政府下達(dá)培養(yǎng)指標(biāo)，企業(yè)人才培養(yǎng)的積極性不高，效果也相對較差，針對性不強，還可能導(dǎo)致形式主義，直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)。政府應(yīng)更多地從幫助企業(yè)建立技能人才規(guī)劃、技能人才激勵制度等角度來引導(dǎo)，著力從公共服務(wù)方面為企業(yè)搭建一些平臺，加強對企業(yè)人才培養(yǎng)的服務(wù)，如搭建人才培訓(xùn)需求信息平臺、公共實訓(xùn)平臺等。

（四）構(gòu)建以“全社會參與”為特色的終身職業(yè)技能培訓(xùn)機制

積極建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善政府主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機制，著力激發(fā)社會力量辦學(xué)和勞動者學(xué)技能兩方面的積極性。加大培訓(xùn)資源優(yōu)化整合，完善中小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)資源平臺，支持中小微企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺、終身教育在線等平臺建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)的供給能力。把終身職業(yè)技能培訓(xùn)作為職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)二次創(chuàng)業(yè)的重要契機，加強緊缺技能人才職業(yè)（工種）、產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)（工種）專項、單項需求分析，加強培養(yǎng)和引進(jìn)，精準(zhǔn)服務(wù)、跟蹤服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目。

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