自由貿(mào)易區(qū)（港）背景下海南省禁毒社會工作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對

劉雅斌 杜娟

摘? ?要：禁毒社會工作能夠為海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)提供一個良好的宏觀場境，為社會安全和諧穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)。但是，毒害重災(zāi)區(qū)的狀況與禁毒壓力可能會持續(xù)，禁毒社會工作隊伍建設(shè)滯后和禁毒社會化工作機(jī)制未確立，社區(qū)戒毒存在的困難和問題較多，仍是海南省必須正視的問題。因此，海南省要持續(xù)關(guān)注、研判毒害形勢與走向，強(qiáng)化對毒情的重視程度，培養(yǎng)壯大禁毒社會工作者隊伍，大力推進(jìn)禁毒工作社會化建設(shè)，建立健全禁毒社會工作服務(wù)制度，加大對禁毒社會工作的資金投入，并通過完善政策法規(guī)體系，為海南省禁毒社會工作提供強(qiáng)力的法治保障。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港;海南;禁毒社會工作;挑戰(zhàn);應(yīng)對

中圖分類號：F752.8;C916? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0197-02

十九屆四中全會決定指出，在“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”上，要“構(gòu)建基層社會治理新格局”，“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制”，“實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”[1]。禁毒社會工作是社會建設(shè)、社會治理不可或缺的重要內(nèi)容，能在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、禁毒預(yù)防教育等方面能發(fā)揮職業(yè)化專業(yè)化優(yōu)勢，能助力社會治理體系的完善，為（海南）自由貿(mào)易區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航，為海南省社會安全和諧穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)。

一、禁毒社會工作對海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的價值與意義

禁毒社會工作是一種專門化的社會服務(wù)活動，以對“助人自助”價值理念和專業(yè)倫理規(guī)范的堅持與遵循，通過運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，實現(xiàn)預(yù)防和減輕毒品危害，促進(jìn)吸毒人員社會康復(fù)，保護(hù)公民身心健康的目的與功能。它是社會治理、社會建設(shè)的重要內(nèi)容，做好這項工作，能夠為海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)提供一個良好的宏觀場境：從經(jīng)濟(jì)視角看，禁毒社會工作能夠幫助戒毒人員解決生計問題，促進(jìn)就業(yè)，減輕家庭和社會負(fù)擔(dān)，降低社會發(fā)展成本，滿足社會成員的非物質(zhì)需求;從政治視角看，禁毒社會工作可以降低市場失靈的消極影響、減緩市場失靈的不利后果，使包括戒毒人員在內(nèi)的民眾的合理利益訴求方式得以增加，民眾參與社會發(fā)展的廣度、深度得以擴(kuò)大，得到促進(jìn)。從社會視角看，禁毒社會工作可以創(chuàng)新社會治理，幫助戒毒人員恢復(fù)與其他社會成員、與自然環(huán)境、社會環(huán)境之間的和諧平衡，進(jìn)而推進(jìn)實現(xiàn)公平正義的價值追求。從文化視角看，禁毒社會工作能夠疏解戒毒人員及其家庭困境，幫助其在情感、行為和認(rèn)知方面實現(xiàn)改善，提高其法治觀念、倫理道德意識和社會責(zé)任感，彰顯人文關(guān)懷[2]。禁毒社會工作這些功能的發(fā)揮和價值意義的達(dá)成，能夠為自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)營造安全和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境、提升海南省的社會文明程度和國家軟實力作出重大貢獻(xiàn)。

二、海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)背景下禁毒社會工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

自由貿(mào)易區(qū)（港）描繪了一幅經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南的美麗畫卷，但是在建設(shè)進(jìn)程中各方面還面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在禁毒社會工作領(lǐng)域。

（一）毒害重災(zāi)區(qū)的狀況與禁毒壓力可能會持續(xù)

曾經(jīng)，海南省毒害嚴(yán)重，但經(jīng)過聲勢空前的禁毒三年大會戰(zhàn)，海南省不僅成功摘掉了這頂帽子，還在全國2018年度禁毒工作綜合監(jiān)測考評中位列第三，曾經(jīng)的“差等生”嬗變成“優(yōu)等生”[3]。但是，海南省四面環(huán)海、區(qū)位獨特的海島地理環(huán)境，使得毒品過境問題在過去十分突出，而自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)不會使海南省改變自身的地理區(qū)位，在資本、人員、信息等自由流動島內(nèi)外的同時，毒品過境問題仍然可能是海南省要繼續(xù)面對的嚴(yán)峻問題，“線上線下相結(jié)合販運售賣毒品”、“吸毒人員的低齡化”、“第三代毒品樣式的多樣化”、“毒品問題向農(nóng)村蔓延擴(kuò)展”[4]等趨勢使得毒品危害和禁毒壓力可能會持續(xù)下去，禁毒工作任務(wù)仍然十分艱巨，禁毒三年大會戰(zhàn)取得的成果如何保持和鞏固，始終是海南全省必須高度關(guān)注的重大課題。

（二）禁毒社會工作隊伍建設(shè)滯后和禁毒社會化工作機(jī)制未確立仍是必須正視的問題

發(fā)揮禁毒社會工作者、有關(guān)社會機(jī)構(gòu)組織的作用，已在各國、各地的禁毒實踐中被證明是行之有效的重要途徑之一。但是，相對于禁毒社會工作開展較早、經(jīng)驗與成果較為成熟豐富的上海、蘇州、深圳、珠海、浙江、山東等省市，海南省禁毒社會工作還處于起步階段，雖有一定收效，但仍需要繼續(xù)學(xué)習(xí)、借鑒、追趕，需要加快禁毒社會化工作機(jī)制的建立與創(chuàng)新，完善禁毒社工的錄用招聘、報酬待遇、培訓(xùn)教育等制度規(guī)范，充實禁毒社會工作者隊伍，豐富禁毒社會工作的方法、手段和經(jīng)驗，構(gòu)建特色鮮明的禁毒社會工作模式?？梢韵胍姷氖?，禁毒社會工作在全國遇到的科際合作中社工的角色定位、戒毒社工職業(yè)化專業(yè)化、政府與社會組織分工合作體制等問題[5]，仍然可能會成為海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)中禁毒社會工作的發(fā)展瓶頸。

（三）社區(qū)戒毒存在的困難和問題較多，禁毒工作任重道遠(yuǎn)

《禁毒法》為社區(qū)戒毒模式的制度設(shè)計、禁毒社會工作的開展提供了法治保障。但是，相關(guān)研究表明，在吸毒人員數(shù)量大、異地吸毒、吸毒人員呈現(xiàn)低齡化趨勢和吸毒人員的流動性逐漸增大的狀況面前，海南省的社區(qū)戒毒受重視的程度卻有待提高。某些市縣缺乏專門、正規(guī)的社區(qū)戒毒機(jī)構(gòu)，較為自由與開放的環(huán)境使得對戒毒人員監(jiān)管的難度增加，社區(qū)戒毒系統(tǒng)平臺的不完善成為了有關(guān)主體工作難以有效銜接、影響具體執(zhí)行效果的障礙，而社區(qū)專業(yè)戒毒人員緊缺、戒毒康復(fù)工作力量薄弱，以及經(jīng)費投入不足和制度保障不足的問題又遲滯了社區(qū)戒毒工作的有效開展和取得更大的成效[6]。這些問題能否解決以及解決的速度，都直接影響著自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

三、海南省禁毒社會工作應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略

挑戰(zhàn)既是危機(jī)也是機(jī)遇。海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)中禁毒社會工作應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力的策略與路徑，應(yīng)當(dāng)從以下方面入手。

（一）研判毒害形勢與走向，強(qiáng)化對毒情的重視程度

毒品問題是世界公害，不因自由貿(mào)易區(qū)（港）的建設(shè)而自然消除或較弱，反而存在因高度自由開放的環(huán)境有所加重的可能。而禁毒三年大會戰(zhàn)盡管成效顯著，但卻不可能一勞永逸。始終保持高度警惕性，密切關(guān)注、研判毒害形勢與走向，是海南自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)進(jìn)程中須臾不能放松的一項系統(tǒng)工程。

（二）培養(yǎng)壯大禁毒社會工作者隊伍，大力推進(jìn)禁毒工作社會化

發(fā)展禁毒社會工作、加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)，是增強(qiáng)禁毒工作專業(yè)力量、完善禁毒工作隊伍結(jié)構(gòu)、推進(jìn)禁毒工作社會化的重要途徑，是健全禁毒社會服務(wù)體系、創(chuàng)新禁毒社會服務(wù)方式、提升禁毒社會服務(wù)水平的有力手段，是推進(jìn)毒品問題治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求[7]?？陀^地說，海南省禁毒社會工作者隊伍力量薄弱、人員緊缺，所擔(dān)負(fù)的任務(wù)繁重，但薪資待遇保障較低，社工人員的職業(yè)化專業(yè)化水平整體不高。全省禁毒社會工作隊伍建設(shè)滯后、禁毒社會化工作機(jī)制未確立的局面需要改變。因此，海南各級政府要加強(qiáng)禁毒社工隊伍建設(shè)，完善禁毒社工的錄用招聘、報酬待遇、培訓(xùn)教育等制度，構(gòu)建禁毒社會化工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作職業(yè)化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。其中，建設(shè)基層禁毒社會工作者隊伍是推進(jìn)社會化建設(shè)的關(guān)鍵，而加強(qiáng)禁毒社會工作專業(yè)教育、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，規(guī)范禁毒社會工作者職業(yè)評價，優(yōu)化禁毒社會工作者配備使用和強(qiáng)化禁毒社會工作者職業(yè)保障[7]，又是加強(qiáng)禁毒社工隊伍建設(shè)、推進(jìn)禁毒工作社會化的必然選擇。

（三）建立健全禁毒社會工作服務(wù)制度

在自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)過程中，海南省應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持禁毒社會工作機(jī)構(gòu)依法建立和規(guī)范發(fā)展，建立健全政府購買禁毒社會工作服務(wù)制度，將適宜由社會力量承擔(dān)的禁毒社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍;建立健全禁毒社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)禁毒社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);建立健全禁毒社會工作服務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動健全動態(tài)管控、戒毒治療、心理矯治、幫扶救助、就業(yè)指導(dǎo)、宣傳教育“六位一體”的戒毒康復(fù)工作體系。禁毒社會工作的功能發(fā)揮，不僅需要素質(zhì)優(yōu)良的職業(yè)化專業(yè)化隊伍，更需要科學(xué)合理、完善高效的制度體系。

（四）加大對禁毒社會工作的資金投入，確保資金使用效益

自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)需要政策支持和資金投入。按照要求，海南省應(yīng)當(dāng)建立健全財政資金、社會資金共同參與的多元化投入機(jī)制，切實加強(qiáng)禁毒社會工作服務(wù)資金保障，夯實禁毒社會工作者隊伍建設(shè)、禁毒工作社會化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足禁毒社會工作者薪酬待遇和激勵保障經(jīng)費需要，吸引和留住人才致力于禁毒社會工作事業(yè)。

（五）完善政策法規(guī)，為海南省禁毒社會工作提供強(qiáng)力法治保障

在國家政策法律框架內(nèi)，海南省需要在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善禁毒社會工作者教育培訓(xùn)、評價考核、配備使用、激勵保障和政府購買禁毒社會工作服務(wù)、對符合條件的禁毒社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策，在立足海南實際的基礎(chǔ)上，行使地方立法權(quán)制定相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)制度規(guī)范設(shè)計，不斷為海南省禁毒社會工作的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)力法治保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 李芳.中國特色社會工作、志愿服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)越性及成績[N].中國社會報，2019-09-26.

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[4]? 魏琦橙.禁毒工作面臨的新挑戰(zhàn)及對策[J].法制與社會，2018，9（中）.

[5]? 張昱.構(gòu)建吸毒人員的社區(qū)康復(fù)社會工作體系[J].禁毒研究，2007，（6）.

[6]? 張明.海南省社區(qū)戒毒問題與對策研究[D].?？冢汉Ｄ洗髮W(xué)，2018.

[7]? 教育部、公安部、司法部，等.關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會工作者隊伍建設(shè)的意見[EB/OL].https：//www.51test.net/show/831168.html.2019-11-05.