區(qū)域性隨班就讀支持服務體系的建設與實踐研究

何果

摘 要：株洲市隨班就讀主體格局早已形成，但如何提升隨班就讀工作質(zhì)量，完善相關支持保障體系成為株洲市隨班就讀發(fā)展中亟待解決的關鍵問題。通過對區(qū)域性隨班就讀支持服務體系三年多的專題研究與實踐推動，株洲市隨班就讀支持服務體系初步形成，在管理機制、推進模式、方法策略等方面形成了一定的經(jīng)驗和成果。

關鍵詞：隨班就讀;支持服務體系;實踐研究

中圖分類號：G760 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-09-19 文章編號：1674-120X（2019）33-0124-03

在普通中小學開展隨班就讀工作是保障殘疾兒童少年接受義務教育權利的一項重要國策。從數(shù)量上說，目前我國殘疾兒童隨班就讀成為特殊教育的主體，但存在的問題也是顯而易見。最為關鍵的問題就是隨班就讀質(zhì)量低下的問題?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》中明確提出要“提升特殊教育教學質(zhì)量”，《2017—2010第二期特殊教育提升計劃》提出“增強特殊教育保障能力”，“全面加強隨班就讀支持保障體系建設”，如何提升隨班就讀工作質(zhì)量， 如何以支持手段推進隨班就讀工作發(fā)展成為區(qū)域性探索的重要關注點。

株洲市隨班就讀啟動較早，隨班就讀早已成為株洲市特殊教育的主體。但同時，在調(diào)查與走訪中發(fā)現(xiàn)，隨班就讀存在諸多問題。其中，支持保障體系不完備導致隨班就讀質(zhì)量較低成為我市隨班就讀發(fā)展中亟待解決的關鍵問題。通過三年多的隨班就讀支持服務體系的探索與實踐，區(qū)域性隨班就讀支持服務體系初步形成，在管理機制、推進模式、方法策略等方面形成了一定的經(jīng)驗和成果，總結(jié)如下：

一、構(gòu)建區(qū)域隨班就讀支持服務工作管理機制，實現(xiàn)管理的規(guī)范化

（一）加強政策支持，確保隨班就讀工作有序運行

株洲市各區(qū)縣均成立了以當?shù)卣疇款^、有關部門參加的隨班就讀工作領導小組，印發(fā)了各縣（市、區(qū)）隨班就讀與送教上門工作實施方案、實施辦法或?qū)嵤┮庖?。部分縣（市、區(qū)）還印發(fā)了配套的實施細則，如株洲市荷塘區(qū)將具體要求納入《荷塘區(qū)教育教學管理若干意見》《荷塘區(qū)素質(zhì)教育實施方案》《荷塘區(qū)年度工作考核》;株洲市攸縣將工作安排細化到縣局行政周歷中，為隨班就讀支持保障體系建設提供了政策依據(jù)。

（二）構(gòu)建隨班就讀工作管理與專業(yè)指導網(wǎng)絡，確保隨班就讀工作立體推進

由市教育局牽頭搭建管理網(wǎng)絡，構(gòu)建三級行政支持與保障體系及三級專業(yè)支持與服務體系。明確組織領導，明確工作職責，建立“市教育局—區(qū)縣教育局—隨班就讀學校”三級行政支持與保障體系，建立“市特教資源中心—區(qū)（縣）特教資源中心—學校資源教室”三級專業(yè)支持網(wǎng)絡與服務體系，健全教育行政、特殊教育資源中心分層管理與督導機制。

（三）落實制度管理，確保隨班就讀工作有章可循

隨班就讀工作是一項長期的艱巨任務，需要上下聯(lián)動、多方協(xié)調(diào)合作才能保證工作長效開展。因此，在實施過程中，逐步建立系統(tǒng)完善的工作制度是開展好隨班就讀工作的前提。要建立隨班就讀指導分工負責制度，明確特殊學校、普通學校以及教育行政部門各自的職責和責任，解決有效參與和合作問題;建立隨班就讀指導教師管理制度，明確指導教師的功能、作用和任務，以及教師選拔、任用、工作量核算、考核評價等問題;建立巡回指導經(jīng)費投入制度，解決巡回指導過程中的經(jīng)費問題等。只有通過制度的不斷完善，才能切實為隨班就讀指導工作提供有效保障。市教育局依托市特殊教育資源中心，加強對各區(qū)縣的專業(yè)指導，編制了《株洲市隨班就讀工作手冊》《株洲市隨班就讀資源教師工作職責》;為規(guī)范隨班就讀學生入學申請與鑒定流程，編制《株洲市隨班就讀學生審批辦事指南》和《株洲市隨班就讀學生審批業(yè)務手冊》;各個學校制定了相關的資源教室使用管理制度、資源教師職責等，確保工作有章可循。

（四）建立分級分層督導評價機制，確保隨班就讀工作實效推進

教育局牽頭負責，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制。各部門形成合力，定期研究特殊教育發(fā)展的重大問題。建立健全對隨班就讀工作的督導和評價制度，完善對全市普通中小學生隨班就讀工作的督導檢查，督促落實隨班就讀工作的相關規(guī)定，針對資源教室建設出臺《株洲市殘疾兒童少年隨班就讀點資源建設配備要求》以及《株洲市殘疾兒童少年隨班就讀點資源教室評估細則》。針對各區(qū)縣隨班就讀工作出臺《株洲市區(qū)縣隨班就讀工作督導評價指標體系》。同時，逐步建立健全融合教育質(zhì)量評價制度，針對隨班就讀學校出臺《株洲市中小學隨班就讀工作質(zhì)量評估指標體系》，確保隨班就讀工作實效推進。

二、創(chuàng)新區(qū)域隨班就讀工作的推進模式，提升隨班就讀工作的科學性

（一）構(gòu)建“廣泛發(fā)動—點校帶動—升格提質(zhì)”的整體推進模式

隨班就讀安置形式體現(xiàn)平等、民主、權力和尊重的價值理念，核心要義在于包容、接納、平等、尊重。但在推動與踐行這樣的理念中，凸顯諸多問題、實際困難重重，目標任重道遠，學校、教師、家長、學生、社會存在諸多的不理解，普及性的廣泛發(fā)動是不可回避的環(huán)節(jié)。在廣泛發(fā)動的過程中，部分學校呈現(xiàn)積極回應與優(yōu)質(zhì)資源的彰顯，從而為隨班就讀點校確定提供參考。優(yōu)質(zhì)點校的持續(xù)發(fā)力帶動區(qū)域范圍學校的觀念及行為的改變，為隨班就讀工作的開展提供更為融洽的環(huán)境。隨班就讀點校數(shù)量逐步擴大，融合教育環(huán)境不斷優(yōu)化，在推進隨班就讀質(zhì)量提升的進程中，“隨班就讀學?！鄙駷椤叭诤辖逃龑W?！弊匀痪退角伞?/p>

株洲市自2014年開啟新一輪隨班就讀工作以來，通過廣泛發(fā)動，由市人民政府教育督導室牽頭組織考核評估，2014年在城區(qū)驗收評估通過7所中小學校特教資源教室，2015年拓展到9所，同時由市區(qū)拓展到各縣，增至14所示范點校。點校帶動其他有需求的普通學校，確保每個街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所隨班就讀點校，為周邊特殊兒童就近入學提供條件。在總體部署之下，各縣（市、區(qū)）隨班就讀工作巡回指導組深入各點校進行實際指導與專業(yè)支持，隨班就讀如火如荼。2017年，株洲市隨班就讀階段性成果《醫(yī)教結(jié)合理念下隨班就讀工作“1+X+Y”模式的開發(fā)與實踐》獲株洲市教育改革創(chuàng)新獎特等獎，同時獲省創(chuàng)新獎。通過積累沉淀，順勢而上，2019年6月，我市發(fā)起“金絲帶融合教育行動”，從優(yōu)秀隨班就讀點校中選拔3所升格為“融合教育點?！?，由市教育主管部門、市特殊教育指導中心直接給予行政和專業(yè)支持，建設全市示范性融合教育學校，并以學校為依托，構(gòu)建示范性融合教育家庭和示范性融合社區(qū)。

（二）構(gòu)建我市普通中小學資源教室支持體系

依托各普通中小學資源教室建立資源教室科學管理有效運作機制，發(fā)揮資源教室在隨班就讀工作中的關鍵作用。經(jīng)過資源教室的軟硬件建設與不斷規(guī)范管理，逐漸形成株洲市資源教室建設“三三四”工作模式：一是功能定位上明確“三個服務”，即為學生提供特殊教育服務、為隨班就讀教師提供支持性服務、為隨班就讀學生家長提供指導咨詢服務;二是資源教室方案設計上明確“三大流程”，即以特殊兒童個案為線索綜合分析學生的障礙原因，圍繞個案學生整體規(guī)劃服務對象（包括所在普通班的教師、普通學生、家長等）的相關資源服務方案、動態(tài)監(jiān)測，進一步優(yōu)化調(diào)整方案以創(chuàng)建流暢式的教學支持體系;三是管理運作上明確“四個環(huán)節(jié)”，即“計劃—執(zhí)行—評估—調(diào)整與轉(zhuǎn)介”四個主要環(huán)節(jié)，并且這四個環(huán)節(jié)是閉合式循環(huán)反復，螺旋式推進發(fā)展。

（三）開啟文化認同涵養(yǎng)模式

特殊兒童“最少受限制環(huán)境”安置不僅體現(xiàn)在形式上，更要落實到生活常態(tài)中每個生命互相認同、學習、成長的過程。如何解決融合環(huán)境創(chuàng)設的問題？株洲市以“融合文化”為切入口，以“涵養(yǎng)”為路徑，積極創(chuàng)設有利于融合教育發(fā)展的包容性環(huán)境、文化和制度，推動融合文化的認同與生長。出臺《株洲市融合教育行動計劃》，要求全市普通中小學認真學習，積極貫徹并有效實施該行動計劃。印制《株洲市金絲帶融合行動宣導手冊》，面向全市普通中小學教師、學生、家長，宣傳融合教育理念。構(gòu)建融合教育文化環(huán)境氛圍，要求全市普通中小學應積極開展融合教育的文化創(chuàng)建活動，宣導融合教育理念，構(gòu)建融合教育的文化環(huán)境。針對社會大眾，加強對融合教育的輿論宣傳和民眾引導。

在涵養(yǎng)的路徑上，我們重點推出融合教育圖標文化系列與手語推廣系列。共同設計融合教育圖標文化，依托圖標文化，推出相應的會旗、徽章、明信片、金絲帶等文化產(chǎn)品，并匯聚融合之力，編印融合教育社會宣導手冊《融合最美》。在手語推廣方面，多年持續(xù)進行，手語進普校、手語進機構(gòu)、手語進社區(qū)、手語視頻、手語操、手語舞、手語競賽等百花齊放，市電視臺專欄《神龍講堂》還專門配備手語同步翻譯，極大地促進了社會大融合。

（四）遵循規(guī)律，以專業(yè)運作保障科學發(fā)展

隨班就讀工作的專業(yè)化運作是確保隨班就讀學生享有品質(zhì)教育的前提，遵循規(guī)律，依據(jù)專業(yè)要求規(guī)范隨班就讀各項工作，是我們一直秉持的工作思路與踐行準則。我們以學生為線，從入學篩查→教育評估與診斷→個案研討→計劃擬定→計劃實施→階段性過程評估→調(diào)整修訂方案等流程逐步規(guī)范，確保整體運作上的專業(yè)性;以資源教室的專業(yè)化運作與管理為保障，切實將隨班就讀各項工作落到實處;各校配備專職或兼職資源教師，成立隨班就讀教研團隊，以確保教育教學計劃實施的科學性;發(fā)揮特殊教育資源中心核心功能，開展巡回指導與支持服務，結(jié)合各校實際情況，量身制訂可行化工作方案，推進各校隨班就讀工作專業(yè)化運行以及質(zhì)量的整體提升，為隨讀學校專業(yè)化運作保駕護航。

（五）以項目研究助推特色發(fā)展

以項目研究帶動隨班就讀質(zhì)量提升與特色發(fā)展，是我們多年隨班就讀工作的經(jīng)驗與實際做法。近幾年，我們不斷拓寬融合教育途徑，深入推進校校合作、校企合作、校醫(yī)合作，積極與大專院校、職業(yè)院校合作，建立專家資源庫，定期邀請專家為隨班就讀學校、學生、教師提供專業(yè)支持。先后在2015年開始科技輔助下的聾聽融合研究，與手之聲信息科技有限公司等相關企業(yè)合作，開發(fā)促進普特融合的科技輔具;通過“手之聲”App，借助App終端的手語翻譯員，搭建聾人和健聽人之間的溝通橋梁，實現(xiàn)口語、手語、文字之間的轉(zhuǎn)換，有效增進聾人和健聽人之間的交流，實現(xiàn)“聾聽融合”的美好愿景。2019年4月，全國首個學校手語翻譯室在株洲特校落成啟動，開啟全國特校手翻工作之先河，為株洲的區(qū)域性隨班就讀支持服務體系添磚加瓦。2016年開始醫(yī)教結(jié)合研究，與中心醫(yī)院等單位密切合作，推進以政府為主導，各相關職能部門共同參與的特殊教育醫(yī)教結(jié)合長效管理工作機制，完善特殊教育相關服務體系。探索“公益服務導向”的醫(yī)教結(jié)合教學模式，先后開設了語言治療、動作治療、心理療愈、傳統(tǒng)治療等，通過傳統(tǒng)治療與現(xiàn)代治療相結(jié)合，醫(yī)學康復與教育康復相結(jié)合，推進特殊教育干預技術的不斷更新和改進。依托醫(yī)教結(jié)合師資及研究成果，為各區(qū)縣特殊教育學校、隨班就讀點校提供相應的支持服務。一方面通過巡回指導，把先進的康復醫(yī)學理念和教學理念，滲透到隨班就讀的各個點校;另一方面開設“送醫(yī)進?！钡认盗袑ｎ}講座，為隨班就讀點校的學生、家長、教師提供專業(yè)咨詢，提升隨班就讀學校的課堂教學效益和家校合作質(zhì)量。2018年開始融合教育信息化管理平臺的應用研究，建立融合教育資源系統(tǒng)，搭建資源共建共享平臺，實現(xiàn)區(qū)域特教基礎信息管理自動化、前沿信息快速化和特殊教育資源集約化。

三、探索區(qū)域隨班就讀支持服務工作的基本策略，確保隨班就讀工作的實效性

（一）在師資培訓上，推出長效培養(yǎng)機制

師資素質(zhì)的培養(yǎng)與提升是提高隨班就讀工作質(zhì)量的關鍵。株洲市教育局對隨班就讀師資的培養(yǎng)一直以來都非常重視，按照類別與層級整體規(guī)劃師資培養(yǎng)，并實施長效的培養(yǎng)機制。

在培養(yǎng)類別上，首先是針對隨班就讀管理干部的專項培訓，把專家請進來、讓干部走出去，提升管理干部的認識與專業(yè)素養(yǎng)。其次，針對特殊教育資源中心資源教師的培訓，根據(jù)資源教師專業(yè)特長安排語言、動作、藝術、特殊教育、行為問題等領域的專業(yè)進修。再次，針對隨班就讀學校的培訓，培養(yǎng)方式主要有集中式培訓、走動式培訓以及及時性培訓。在培養(yǎng)層級上，一是省市級培訓;二是充分發(fā)揮市特校、特殊教育資源中心的示范引領作用;三是建立市、區(qū)縣分層培訓機制;四是各隨班就讀點校積極開展了豐富多樣的特教教研活動。

（二）在課程調(diào)整上，采用通用設計之下的自主探究

按照通用教學設計的整體部署，依據(jù)本校特色創(chuàng)新實施。鼓勵隨班就讀學校根據(jù)本校實際，結(jié)合普通教育與特殊教育課程，適度開發(fā)校本自編課程，合理安排隨班生的學習內(nèi)容、學習時間和空間，豐富教學方法。

株洲市各隨讀學校結(jié)合本校實際，創(chuàng)新思路，改革課堂教學方法，較好地處理了普通學生和隨班學生的關系，在面向全體的同時，兼顧到每一個隨班生的發(fā)展。多數(shù)學校均通過“分層施教、集中補償、個別輔導”等形式實施教學，總結(jié)了適合本校的經(jīng)驗。

（三）在資源開發(fā)上，開啟課程資源庫建設

株洲市在隨班就讀工作推進中，注重資源整合以及共建共享資源庫的建設。如整合教研、科研、教育技術裝備、信息技術以及基層學校、醫(yī)療機構(gòu)等各方面的力量，收集各類文字、圖片、音頻、視頻、講座等多樣化的課程資源;通過舉辦融合教育微課比賽、優(yōu)秀課例展示活動、玩教具比賽、融合活動微視頻征集等開發(fā)本土課程教學資源。同時，通過積分制、簽到制、點贊評論等方式，建立資源使用機制，促進教學資源成果的分享，提高課程資源的使用率和使用效益。

（四）在交流形式上，搭建多樣展示舞臺

隨班就讀工作在交流中促發(fā)展，在活動開展中提質(zhì)量。株洲市隨班就讀交流有以下豐富形式：以隨班就讀學校為單位，每學期至少進行1次學校范圍內(nèi)的隨班就讀成果展示以及融合教育主題活動開展;以區(qū)縣為單位，定期總結(jié)匯報本地區(qū)融合教育工作，每學期舉辦1次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，1次點校參觀;同時，通過承辦全省融合教育高峰論壇、系列成果展示等活動，面向全省推廣株洲市融合教育先進做法;組織與舉行各級各類評選活動;依托融合教育管理平臺，推送先進典型與做法;依托網(wǎng)絡匯集大數(shù)據(jù)，建立株洲市融合教育學校交流群、株洲市融合教育社會交流群、株洲市融合教育家長交流群。

區(qū)域性隨班就讀支持服務體系的建設與實踐研究，極大地提升了株洲市隨班就讀工作質(zhì)量。隨班就讀支持服務工作的管理模式、推進模式、工作策略的實踐研究，不僅推動了株洲市隨班就讀工作的科學化、規(guī)范化發(fā)展，更為湖南省隨班就讀支持服務工作提供了經(jīng)驗范式。但在實踐研究中，仍然有諸多問題亟待解決，如隨班就讀質(zhì)量城鄉(xiāng)差距大，偏遠、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡;如何由現(xiàn)行的隨班就讀安置形式和策略，上升為一種面向所有兒童，促進普通兒童和特殊兒童共同發(fā)展、高質(zhì)量的融合教育;健全、穩(wěn)定的多層級融合教育專業(yè)服務體系構(gòu)建尚在路途;政策、制度、專業(yè)師資等不足，制約融合教育可持續(xù)發(fā)展的良性運作機制的形成;融合教育發(fā)展的包容性環(huán)境、文化和制度尚在初級階段，隨班就讀征途漫漫。這些問題的存在正是我們新一輪探索的開始，我們相信只要持續(xù)用功，隨班就讀未來可期，讓特殊孩子共享社會文明成果，讓每一位孩子都享有公平的有質(zhì)量的教育之目標終將實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]黃志軍.促進平等：英國高校實施全納教育的背景及典型經(jīng)驗[J].中國特殊教育，2018（3）：3-9.

[2]夏 峰，徐玉珍.融合教育背景下特教學校改革發(fā)展的實踐探索[J].現(xiàn)代特殊教育，2018（9）：16-17.

[3]羅 麗，石彩霞. 精準發(fā)力，全面提升雙流區(qū)融合教育質(zhì)量[J].現(xiàn)代特殊教育，2018（7）：11-13.

[4]林 虹.創(chuàng)建融合教育示范學校的實踐探索[J].現(xiàn)代特殊教育，2018（7）：23-25.

[5]許家成.新時代特殊教育改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)[J].現(xiàn)代特殊教育，2018（5）：1.

[6]熊 琪，Terry Cumming，李澤慧，等.隨班就讀教師融合教育教學效能感研究[J].中國特殊教育，2019（2）：50-57.

[7]皮悅明，王庭照.融合教育背景下我國特殊教育研究的范式及其轉(zhuǎn)型——兼論社會網(wǎng)絡范式[J].中國特殊教育，2018（12）：3-9.