論政府在隨班就讀支持保障體系中的職能

歐陽彥丹+徐賽華

摘要：隨班就讀是全納教育在我國的實踐探索，在隨班就讀支持保障體系中，政府在宏觀層面上是推動隨班就讀發(fā)展的主導者，扮演著決策者、管理者和投入者的角色。為了保障隨班就讀教育質量，需要加強政府管理層執(zhí)行力，加大各級政府資金投入，完善資源教室等硬件設備的建立。同時，也要求政府在隨班就讀支持保障體系中充分發(fā)揮其職能，從而推動我國隨班就讀的發(fā)展。

關鍵詞：隨班就讀；支持保障體系；政府；職能

中圖分類號：G760文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）29-0080-02收稿日期：2016-08-26

基金項目：本文是湖南省教育科學規(guī)劃重點資助課題（XJK014AFZ003）、湖南省教育科學特殊教育研究基地和湖南省職業(yè)教育“十二五”示范性特色專業(yè)（特殊教育）建設的部分成果。

一、問題提出 隨班就讀是將特殊兒童、少年安置在普通教育機構中（幼兒園、中小學、職教）接受教育的一種形式，是全納教育在我國的實踐探索，是發(fā)展我國特殊教育的重要途徑和策略[1]。為了保障隨班就讀的順利推行和實施，隨班就讀工作要以教育行政部門為主導、普通學校為主體、特殊教育學校為支撐，構建完善的隨班就讀工作機制和科學的支持保障體系。在社會支持理論下的支持體系分為宏觀、中觀和微觀三個支持體系[2]，三個支持體系相輔相成，是有效提高隨班就讀質量的重要保障，隨班就讀在各級各類政府的推動下，在特殊教育學校與普通學校、殘聯(lián)、家庭、社區(qū)等的實踐中，在隨班就讀教師、共同學習的小伙伴的參與陪伴下，定能最終實現(xiàn)從“隨班混讀”到“隨班樂讀”到“全面發(fā)展”的目標。政府在宏觀層面上是推動隨班就讀發(fā)展的主導者，為隨班就讀的發(fā)展提供政策支持，是隨班就讀工作順利開展的重要保障。

1政府在隨班就讀支持保障體系中的重要性

經過多年的理論研究與實踐探索，我國已基本構建了“以政府為主導，教育行政部門為主體，各職能部門緊密配合，全社會共同參與”的隨班就讀行政管理模式。政府是義務教育的責任主體，政府的推動在隨班就讀的理論發(fā)展和實踐過程中都發(fā)揮著至關重要的作用。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”制度和政策是用以規(guī)范我們行為、保證國家秩序發(fā)展的重要因素，也是各項事業(yè)成功的重要保障。對于隨班就讀來說，政策支持與制度保障是隨班就讀支持保障體系建設的首要與關鍵環(huán)節(jié)，而政府又是政策的制定者與執(zhí)行者，在其中起著核心作用。隨班就讀是一個由政府推行、自上而下的實踐形式[3]，以滿足隨班就讀學生的教育支持需要。要提高隨班就讀教育的質量，就必須為隨班就讀的發(fā)展提供全方位的支持并形成制度體系的保障。因此，對于隨班就讀工作的開展，政府占據(jù)著舉足輕重的地位。

2在隨班就讀支持保障體系中政府政策制定實施的現(xiàn)狀及問題

從提出隨班就讀理念，我國經過多年的不斷努力和探索，制定了一系列有關隨班就讀的政策制度。作為體現(xiàn)教育平等的具有中國特色的主要教育形式，國家對特殊教育隨班就讀的重視程度也在不斷地提高，頒布了各級各類的法律和文件?！稓埣踩吮Ｕ戏ā贰读x務教育法》《殘疾人教育條例》等法律表明了隨班就讀是特殊教育發(fā)展必不可少的組成部分，并明確了有接受普通教育能力的殘疾兒童少年入學的權利[4]?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》明確提出了“全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”的目標。從各條例的頒布可看出，我國隨班就讀法律法規(guī)的建設取得了一定的成就，但是也存在一定的問題，需要進一步發(fā)展和完善。

隨班就讀工作的開展不僅需要一線教育工作者的努力，行政管理層的決策和實施更為重要。研究者曾從政府層面出發(fā)，對湖南省各地區(qū)隨班就讀工作開展情況進行了問卷調查，全面了解了湖南省隨班就讀政府管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題。結合已有的文獻及調查結果發(fā)現(xiàn)，在隨班就讀支持保障體系中政策制定和實施存在以下幾點問題：①政府管理層對隨班就讀認識不高，支持力度不夠大，宣傳力度不夠。從國家以往的特殊教育法律法規(guī)中可看出，相比隨班就讀，特殊教育學校的發(fā)展完善更為重要，隨班就讀有時只是一帶而過，致使下級政府部門缺乏對隨班就讀的重視，加大了工作開展的難度。②隨班就讀所需的經費得不到保障，導致隨班就讀軟硬件環(huán)境建設存在短板，教育教學的質量也難以得到保障。隨班就讀質量的提高，不僅僅意味著把特殊兒童和普通兒童放于同一班級里學習，而是需要用特定的設備如資源教室、特殊的教學方法來實現(xiàn)特殊兒童和普通兒童的真正融合。③資源教室的明確定位是保障隨班就讀工作順利開展的重要因素，也存在一定的問題。因此，以上的問題導致了政府無法發(fā)揮其在隨班就讀支持保障體系中的作用。

二、政府在隨班就讀支持保障體系中應有的角色與功能1決策者

政府是國家政策的制定者和實施者，是隨班就讀工作開展實施情況的決策者，需要在宏觀層面對隨班就讀工作予以指導。各級各類政府對社會弱勢群體的殘障兒童的教育問題有著不可推卸的責任，對殘障兒童入學保障政策的制定和實施有決策權。中央政府根據(jù)我國國情確立隨班就讀發(fā)展的宏觀政策，制定隨班就讀學生教育支持的相關政策法規(guī)，地方各級政府在執(zhí)行上級政策的同時，需要根據(jù)當?shù)仉S班就讀開展情況制定更有針對性和操作性的政策制度，并完善各類保障制度。

2管理者

有了完善的政策制度，還需要規(guī)范的管理，才能發(fā)揮其實效作用。各級各地政府需要對隨班就讀工作進行系統(tǒng)的管理，如相關政策的制定和實施工作是否到位、管理機制是否健全、特殊教育學校及普通學校檔案管理及教育教學是否合理、隨班就讀師資力量培養(yǎng)工作是否落實等。只有做好管理工作，才能保證隨班就讀工作的順利開展。

3投入者

經費投入是開展隨班就讀工作的物質基礎。在隨班就讀支持保障體系中，政府作為投入者，對隨班就讀對象的篩查檢測、殘障學生安置、學校環(huán)境建設、資源教室的建立、師資力量的培養(yǎng)培訓、教育管理及教育教學研究等，都需要一定的經費投入。為了保證隨班就讀的質量，政府需要設立?？顚ｍ?，在經費層面上給予隨班就讀支持，從而更好地開展隨班就讀工作。

三、對政府在隨班就讀支持保障體系中角色與功能發(fā)揮現(xiàn)狀的分析 調查中，湖南省某地區(qū)政府領導反映有些縣級政府由于對上級隨班就讀政策理解不夠，導致上級和下屬之間在隨班就讀工作開展和管理上存在理解和執(zhí)行的差異。同時，有調查顯示，政府對特殊教育的關注度并不高，特殊學校教學管理人員認為政府關注較少、基本不關注和較少關注的占到了67%。目前政府在隨班就讀支持保障體系中現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點。首先，政府管理層缺乏對隨班就讀的關注、認識和宣傳。其次，隨班就讀經費的投入也存在缺陷，導致學校環(huán)境建設不足，阻礙隨班就讀工作的開展。最后，缺乏對資源教室、資源教師的明確定位也是影響隨班就讀質量的重要因素。

四、促進政府在隨班就讀支持保障體系中功能發(fā)揮的建議1提高執(zhí)行能力，完善支持保障體系

提高各級教育行政部門執(zhí)行能力及加強管理完善支持保障體系是保證隨班就讀工作質量的必要條件。政府是隨班就讀支持保障體系中的主導者，其管理層需要對政策文件理解透析。因此，各級政府部門在開展隨班就讀工作的過程中，應首先組織相關工作人員學習領會文件精神，并且在實踐中學習，制定出適合本地區(qū)隨班就讀發(fā)展的相關政策法規(guī)，使政策文件更深入地貫徹落實到實踐中。同時，各行政部門需設立全職的特教專干，專門負責本地區(qū)殘疾兒童的教育?！稓埣踩私逃龡l例》指出，縣級教育行政部門應當設立專門負責殘疾人教育的組織機構。因此，各教育行政部門應根據(jù)本地教育條件等實際情況，設立由相關方面專家組成的特殊教育指導委員會。

2加大資金投入，保障隨班就讀質量

經費短缺是阻礙隨班就讀工作、影響隨班就讀教育質量的一個重要原因。盡管國家十分重視隨班就讀工作，并且教育部對各地區(qū)給予了一定的經費扶持，但是筆者發(fā)現(xiàn)，對于絕大部分地區(qū)和學校來說，經費仍然短缺，導致了“隨班混讀”的現(xiàn)象。各級各類教育行政部門在建立隨班就讀經費保障機制的同時，需要逐步增加資金的投入，以保證隨班就讀質量和工作的開展。一是各級教育行政部門需設立隨班就讀的專項經費，并制訂資金使用的詳細規(guī)劃，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。根據(jù)實際情況，從特殊教育專項資金中劃分出一定經費用于隨班就讀。隨班就讀學校也可根據(jù)實際情況向上級申請專項資金，獲取經費支持。二是設立相應的配套資金。撥放一定的費用用于隨班就讀硬件設施的建設、隨班就讀老師及學生的資金補助等。

3建設資源教室，有效落實隨班就讀

資源教室的建設是完善隨班就讀支持保障體系的重要內容，資源教室為學生和教師提供教學上的支援，促進殘障兒童學業(yè)和行為的發(fā)展?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》明確提出要加強特殊教育資源教室、無障礙設施等建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。因此，為了使特殊兒童更好地融入普通班級，提供良好的學習環(huán)境和專業(yè)的學習平臺，資源教室的建設是必不可少的。

資源教室的建立需要綜合考慮，合理布局，統(tǒng)籌安排。政府需要針對本地殘障兒童隨班就讀分布情況，根據(jù)我國對資源教室建立的政策和制度，確定資源教室的布局，確保含有5名殘障學生的普通學校設立1所資源教室。同時，政府及學校需要分派專門的管理人員，并且建立規(guī)范的資源教室日常管理和運轉制度，以確保充分利用資源教室，保障隨班就讀質量，從而有效落實隨班就讀。

參考文獻：

[1]劉全禮隨班就讀教育學——資源教室的理念與實踐[M]天津：天津教育出版社，2007.

[2]甘少杏，蘭繼軍隨班就讀支持保障體系的建設[J]綏化學院學報，2015，（35）：7—10.

[3]于素紅，朱媛媛隨班就讀支持保障體系的建設[J]中國特殊教育，2012，（8）：3—8.

[4]鄧猛推進中國全納教育發(fā)展健全隨班就讀支持保障體系[J]中國特殊教育，2014，（2）：21—22.