高校章程實施保障機制的探索與實踐

胡德勇，周清明，段美娟，夏艷珺

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128)

“章程之于高校如同憲法之于國家”。我國高等學(xué)校章程制定與實施是一項開創(chuàng)性的工作，大學(xué)章程的制定核準，使大學(xué)實現(xiàn)了章程從無到有的突破，也告別了大學(xué)辦學(xué)沒有章程的歷史；大學(xué)章程的頒布實施，又使章程從紙上、墻上進一步落實到了工作實踐中，開啟了依章辦學(xué)、依法治校的新征程。“十二五”期間，我國高等學(xué)校章程制定從少數(shù)高校的自發(fā)行動到全國高校的統(tǒng)一行動，成為近年來高等教育改革的一大亮點[1]。高校章程核準發(fā)布實施后，得到了社會的高度關(guān)注，不僅成為了促進高校自主辦學(xué)的重要成果，也成為了新一輪高等教育綜合改革的重要標志。高校章程建設(shè)的實踐表明，章程的頒布實施是推動高校依法辦學(xué)、提高治理水平的重要途徑。

一、 全面推進高校章程實施的重要意義

(一) 全面推進大學(xué)章程實施，是落實《教育規(guī)劃綱要》，健全現(xiàn)代大學(xué)制度的根本要求

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度文明的重要體現(xiàn)。加強大學(xué)章程建設(shè)，是《高等教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出的重大任務(wù)，也是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本要求[2]?！陡叩冉逃ā芬?guī)定大學(xué)章程是高校成立的必備條件之一?！兑?guī)劃綱要》明確提出建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，并明確要求“各類高校要依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。因此，大學(xué)章程建設(shè)是一項基礎(chǔ)性、綜合性、全局性的系統(tǒng)工程，涉及高校治理的方方面面，可謂“工作量大”，包括了作為辦?；痉ǖ恼鲁毯团c之配套的大大小小各種制度體系；“涉及面廣”，涉及各級各類高校，其辦學(xué)治校情況差異非常大；“內(nèi)容復(fù)雜”，涉及高校與舉辦者和相關(guān)政府管理部門的關(guān)系、校內(nèi)的黨政關(guān)系、行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系、科學(xué)決策與民主管理的關(guān)系、校院兩級管理的關(guān)系，等等。

(二) 全面推進大學(xué)章程實施，是貫徹依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)治理體系的內(nèi)在要求

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家[3]?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是國家治理體系的重要組成部分，也是深化高等教育綜合改革、推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)的基本要素，是落實高等學(xué)校法人地位的基石和標志[4]。大學(xué)章程建設(shè)是完善大學(xué)管理體制、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，是高等學(xué)校依法治校的重要依據(jù)。從現(xiàn)有格局來看，貫徹依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)治理體系，需要通過全面推進大學(xué)章程實施，著力解決好現(xiàn)代大學(xué)治理體系、治理機制等問題。

(三) 全面推進大學(xué)章程實施，是推進教育“放管服”改革，增強現(xiàn)代大學(xué)治理能力的重要途徑

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了明確要求。2016年，李克強總理在北京召開高等教育改革創(chuàng)新座談會上指出，要加快推進高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，結(jié)合高校特點，簡除煩苛，給高校更大辦學(xué)自主權(quán)[5]。大學(xué)章程的建設(shè)是政府對于教育治理和學(xué)校教育管理制度的全方位的創(chuàng)新，大學(xué)章程經(jīng)過政府的核準，成為規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件，政府和高校應(yīng)凝聚共識，突破高校發(fā)展的瓶頸，激活學(xué)校自主辦學(xué)的內(nèi)生動力，將法治思想真正融入到現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建與完善中去，切實增強現(xiàn)代大學(xué)的治理能力。

(四) 全面推進大學(xué)章程實施，是統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)，提升現(xiàn)代大學(xué)治理水平的現(xiàn)實要求

一個大學(xué)的聲譽和地位，不僅要有一流的投入，一流的校舍，一流的師資，一流的學(xué)生，而且要有一流的制度，一流的管理，一流的文化[4]。而高等學(xué)校的章程，正是一個學(xué)校制度的核心和文化的載體。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)世界一流大學(xué)，高校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機制，當好教育改革排頭兵”。推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須以高校實際為基本立足點，建立以學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展為導(dǎo)向的工作機制，最大程度地激發(fā)高校作為教育“細胞”的活力。要通過章程的實施構(gòu)建一流的大學(xué)制度，營造一流的大學(xué)文化。

(五) 全面推進大學(xué)章程實施，是進一步落實高校自主權(quán)，推進大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要抓手

大學(xué)章程是高校所有辦學(xué)和管理活動的根本依據(jù)，是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本制度和核心內(nèi)容?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā芬?guī)定了高校辦學(xué)自主權(quán)包括招生、教學(xué)、科研、學(xué)生管理、教師聘用、機構(gòu)設(shè)置、財產(chǎn)管理等7個方面，這些權(quán)力是國家對政府與高校權(quán)限的劃分與重新配置，而大學(xué)章程恰恰是將這些法律賦予的權(quán)力內(nèi)化為高校辦學(xué)自主權(quán)的制度關(guān)節(jié)[6]。法律和大學(xué)章程是高校辦學(xué)自主權(quán)的依據(jù)，全面推進大學(xué)章程實施，推動了我國高校辦學(xué)自主權(quán)的進一步落實，以章程的形式明晰政府對高校的宏觀管理和服務(wù)職能，使高校辦學(xué)活動和管理自主權(quán)的行使有“章”可循，有“程”可依。

二、 高校章程實施過程中存在的主要問題

(一) 大學(xué)章程的建設(shè)還有待完善

雖然諸多高校投入巨資,集眾多人力物力、耗時數(shù)年對大學(xué)章程建設(shè)進行探索，但是現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)仍處于起步的過程中，而作為現(xiàn)代大學(xué)制度文本載體的大學(xué)章程也不夠完善。一是章程文本存在質(zhì)量問題[7]。部分大學(xué)章程為應(yīng)付上級要求，相互抄襲，內(nèi)容高度雷同且簡單空泛，不具備各自的辦學(xué)特色，因此在章程實施時與本校的實際不相符，難以實行。二是章程文本缺乏程序性規(guī)定的問題。程序公正是大學(xué)章程具有合法性的基本原則，是高校行政管理民主化的必然要求，是保證學(xué)校各項工作有效進行的重要手段[8]。章程的制定需要合法的程序，只有通過合法正當程序制定的章程才能讓師生普遍認可和服從[9]。而《高等教育法》對章程的制定、實施程序性的規(guī)定條款較少且簡單，對章程的修改問題重視程度也遠遠不夠。三是章程法律效力的問題。高校章程自教代會審核、教育部門核準后頒布即具備了“法律效力”，但屬于教育領(lǐng)域的軟法，不具備同一般法律法規(guī)相同的國家強制執(zhí)行力[10]，而且高校章程的內(nèi)容過于原則性和概括性，其法律效力不足。

(二) 大學(xué)章程的意識沒有真正確立

由于我國高校長期以來缺乏辦學(xué)自主權(quán)，長期處于“無章辦學(xué)”的狀態(tài)，高校對于章程建設(shè)在依法自主管理、依法治校以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和我國高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)性地位和重要作用缺乏充分認識，沒有形成大學(xué)章程是大學(xué)“根本大法”的理念，僅從形式上或程序上對章程進行制定和實施。高校在辦學(xué)實踐中，“按章辦學(xué)”和“無章辦學(xué)”在短期內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)具體的差異性，而且政府的管理行為和學(xué)校的辦學(xué)行為也沒有因為大學(xué)章程的頒布有所改變，因此在章程實踐上仍流于形式。對于學(xué)校教職工和學(xué)生群體而言，章程只是一個文本，尚未深入他們的學(xué)習(xí)和工作之中。他們當中大多沒有發(fā)言權(quán)，因而對章程的認知度、參與度不高，不太清楚章程文本的具體內(nèi)容，也沒有意識到大學(xué)章程對教職工及師生群體的基本權(quán)益的維護作用。因此即使當前諸多高校頒布了章程，但缺乏對章程價值的普遍共識，所以缺乏章程實施的內(nèi)在動力。

(三) 大學(xué)章程的實施缺乏監(jiān)督機制

章程的監(jiān)督是對章程在實施過程中是否落實到位加以監(jiān)控。我國大學(xué)章程建設(shè)仍處于起步階段，尚未形成一套系統(tǒng)的章程執(zhí)行監(jiān)督體系，因此我國高校在現(xiàn)有的章程運行機制下，出現(xiàn)運行過程不透明、存在隨意性的問題，從而影響章程的執(zhí)行力[11]。從校外監(jiān)督來看，作為監(jiān)督主體的上級教育行政部門，缺乏專門的監(jiān)督職能部門，對高校章程執(zhí)行情況的監(jiān)督比較薄弱。從校內(nèi)監(jiān)督來看，也存在三個方面的問題。一是高校領(lǐng)導(dǎo)班子不夠重視章程的執(zhí)行工作。由于缺乏辦學(xué)自主權(quán)，高校領(lǐng)導(dǎo)班子自覺或不自覺將科研、教學(xué)工作放在章程執(zhí)行工作之前的重要位置，對章程的執(zhí)行尚未引起足夠的重視、花費足夠的精力。二是部分高校未設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)。由于大學(xué)章程的制定和實施工作還處于發(fā)展階段，對章程的實施監(jiān)督還存在不足。部分高校尚未設(shè)置獨立專門的章程實施監(jiān)督機構(gòu)，有部分高校已經(jīng)設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，但在監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置中未詳細規(guī)定監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任、監(jiān)督方式和監(jiān)督的內(nèi)容。因此高校監(jiān)督主體職責(zé)、監(jiān)督程序的不明確削減了高校章程的實施效果。三是高校教職工和學(xué)生對章程執(zhí)行的監(jiān)督參與度不夠。部分高校在章程制定和實施中缺乏民主監(jiān)督的渠道，忽視了教職工代表大會和學(xué)生代表大會的監(jiān)督職能，重大事項和年終考核也沒有通過教代會的審議，因此諸多高校的教代會和學(xué)生會成了“形式主義”的代名詞。

(四) 大學(xué)章程的價值沒有被廣泛認同

公共政策學(xué)認為，對政策的有效傳播可以增強群體對新政策的理解、認可和信任，從而減少對政策的抵觸和不滿的情緒，減少政策實施過程中的阻力[12]。因此，大學(xué)章程實施的關(guān)鍵在于章程的價值是否被廣泛的認同[13]。部分高校在章程實施過程中效果并不理想，就是因為對章程的宣傳力度還不夠，教職工和學(xué)生對章程內(nèi)容的認知認同度過低。目前諸多高校在章程宣傳中，沒有對廣大教職工和學(xué)生的需求做針對性的宣傳；較少利用新媒體新技術(shù)進行宣傳推廣，沒有形成一個全方位、多層次的宣傳模式。有部分高校開展了對章程的解讀工作，但處于起始階段，仍需要繼續(xù)發(fā)展完善。章程推廣的合力還沒有形成，推廣工作機制還沒有建立。部分高校行政部門認為章程的貫徹落實只是某一個部門單位的工作，且因為人力、物力和財力的限制，章程的宣傳工作往往得不到落實，不夠重視[14],一些在校師生仍認為他們的日常工作和學(xué)習(xí)離章程距離較遠，僅僅是學(xué)校高級行政人員需要關(guān)注的事情。

三、 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程實施的實踐

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程建設(shè)工作被湖南省教育強省領(lǐng)導(dǎo)小組列為湖南省建立現(xiàn)代大學(xué)制度和制定大學(xué)章程的“雙試點”單位。《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程》(下簡稱《章程》)是湖南省第一部經(jīng)教育廳核準的大學(xué)章程，也是湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準的章程?！墩鲁獭穼嵤┢吣陙?，通過構(gòu)建“三保障兩機制”的章程實施工作體制，以章程為龍頭的治理體系成效凸顯，以章程為根本的制度體系全面建成，以《章程》為總規(guī)的法治氛圍日漸形成，在全省乃至全國高校中產(chǎn)生了較大影響，得到了教育部、教育廳和社會的高度關(guān)注。

(一) 首創(chuàng)章程委員會，為章程實施提供組織保障

學(xué)校章程委員會的設(shè)立是章程建設(shè)工作的一大創(chuàng)新。在章程制定工作完成后，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)著眼于章程解釋、修訂、監(jiān)督工作的有序開展，在章程制定工作小組的基礎(chǔ)上成立了章程委員會。學(xué)校出臺了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程委員會章程》，明確章程委員會的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、人員組成和議事規(guī)則。章程委員會由校黨委書記擔(dān)任主任委員、校長擔(dān)任副主任委員，工會主席、黨政辦主任、團委書記、章程建設(shè)顧問、校友總會與董事會秘書長、法律顧問、語言文字顧問、章程委員會辦公室主任、學(xué)院黨政負責(zé)人代表、未擔(dān)任黨政管理干部職務(wù)的教職工代表大會教師代表、研究生會主席、學(xué)生會主席等組成。章程委員會對學(xué)校《章程》的制定、修正案的制定以及學(xué)校規(guī)范性文件的修(制)定做出了重要貢獻，對章程的解釋、修訂工作發(fā)揮了積極作用。章程委員會的設(shè)立不僅保持了章程建設(shè)工作的延續(xù)性，同時也為章程的具體實施找到了一條有效的途徑，為全省乃至全國高校章程建設(shè)提供了有益借鑒。

(二) 健全現(xiàn)代大學(xué)治理體系，為章程實施提供體制保障

其一，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。進一步修訂完善了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實施辦法》，制定了《中共湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委員會會議制度和議事規(guī)則》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長辦公會會議制度和議事規(guī)則》，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，充分發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，校長在學(xué)校黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，獨立負責(zé)地行使職權(quán)，有力保證了教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。其二，大力推進教授治學(xué)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程》，明確學(xué)校學(xué)術(shù)委員會是校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議(決策)、評定、咨詢和學(xué)術(shù)糾紛裁決等職權(quán)。組建了第十三屆學(xué)術(shù)委員會，構(gòu)建了制度、組織、機制、條件“四位一體”的保障體系，學(xué)術(shù)委員會在鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)新、促進內(nèi)涵發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。其三，積極落實民主管理。制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工代表大會規(guī)定》，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會謀劃、各方配合、職工參與”的工會工作大格局。每年定期召開教代會和工代會，聽取學(xué)校的年度工作報告、財務(wù)工作報告、提案工作情況和工會工作情況報告。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生校內(nèi)申訴處理規(guī)定》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教職工申訴規(guī)定》等文件，健全了師生員工權(quán)益校內(nèi)救濟制度。其四，不斷擴大社會參與。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校友總會章程》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)董事會章程》，制定了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)接受捐贈管理辦法》《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會基金管理辦法》，成立了校友總會和教育基金會。目前廣大校友企業(yè)(個人)及社會組織在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了60多項獎(助)學(xué)金，每年接受校友和社會人士捐贈百萬余元。其五，不斷完善校院兩級管理。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)校院兩級管理規(guī)定》，在機構(gòu)設(shè)置、人事管理、干部管理、財務(wù)管理和資產(chǎn)管理等方面進一步擴大了學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。修訂了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則》，健全學(xué)院黨政聯(lián)席會-學(xué)術(shù)委員會-教代會“三位一體”決策體系，構(gòu)建學(xué)院內(nèi)部權(quán)責(zé)明晰、程序科學(xué)的民主管理體制和以目標管理為抓手的運行監(jiān)督機制，推動了學(xué)院自主管理、自我約束、規(guī)范運行。

(三) 建立三級制度體系，為章程實施提供制度保障

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)把《章程》實施的第一年作為“制度建設(shè)年”，按照《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，持續(xù)深入開展各級各類規(guī)章制度的“存、廢、改、并、立、釋”工作，構(gòu)建了以《章程》為根本制度，基本制度、具體制度相互銜接、互相支撐的規(guī)章制度框架，完成了各類規(guī)章制度的修(制)訂工作并按照教育教學(xué)、科技與產(chǎn)業(yè)、管理與服務(wù)、黨建和思想政治工作四大模塊進行對基本制度和具體制度進行了重新歸類，編印了《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基本制度匯編》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)具體制度匯編》，各部門還按工作內(nèi)容匯編了《學(xué)生手冊》《研究生手冊》和《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人事工作文件》等。目前，學(xué)校已建立起根本制度功能穩(wěn)定、基本制度體系完備、具體制度成龍配套的校內(nèi)規(guī)章制度體系。

(四) 堅持與時俱進，建立章程文本完善機制

學(xué)校章程頒布后，教育部先后頒發(fā)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》等規(guī)章制度。2013年經(jīng)國內(nèi)教育史研究領(lǐng)域的權(quán)威專家論證，認定湖南農(nóng)大起始于1903年10月8日創(chuàng)辦的修業(yè)學(xué)堂。2014年湖南農(nóng)大召開了第八次黨代會，大會明確了學(xué)校今后一個時期的奮斗目標，對事關(guān)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的重大工作任務(wù)作了戰(zhàn)略部署。鑒于章程依據(jù)的上位法規(guī)和學(xué)校的校史校情發(fā)生了重大變化，根據(jù)《章程》第七十九條的“(一)本章程依據(jù)的法律法規(guī)發(fā)生變化；(四)學(xué)校辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標、管理體制、運行機制等發(fā)生重大變化；(六)其他影響本章程執(zhí)行的環(huán)境或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容發(fā)生重大變化。”等原因，湖南農(nóng)大決定按照穩(wěn)定性、科學(xué)性和規(guī)范性相結(jié)合的原則啟動章程修訂程序。經(jīng)考察調(diào)研、文獻研究、文本起草、專家咨詢、征求意見、修改完善，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程修正案》于2014年10月14日經(jīng)我校第七屆教職工代表大會第二次會議審議通過，于2014年10月24日學(xué)校黨委會議審定通過，12月31日經(jīng)教育廳核準(湖南省高等學(xué)校章程核準書第1號)，成為湖南省第一部按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》修訂并經(jīng)過教育廳核準的章程。湖南農(nóng)大《章程》的修訂既結(jié)合高等教育發(fā)展的形勢，國家有關(guān)法律法規(guī)，又充分考慮到了學(xué)校的實際情況，體現(xiàn)了與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，為依法治校提供了更為完善的依據(jù)。

(五) 堅持“三個納入”，建立章程意識培育機制

湖南農(nóng)大章程頒布后、章程修訂后以及章程實施五周年，學(xué)校都組織開展了以《章程》內(nèi)容為主題的全校性學(xué)習(xí)宣傳活動，通過不斷創(chuàng)新《章程》宣傳形式和持續(xù)開展《章程》宣傳活動，《章程》中所蘊含的大學(xué)精神、治理理念、改革思想、發(fā)展觀念等深入全體師生員工頭腦。湖南農(nóng)大堅持將《章程》學(xué)習(xí)納入新生入學(xué)教育計劃、教職工崗前培訓(xùn)計劃、處科級干部履職培訓(xùn)計劃，全校師生員工遵章辦學(xué)的意識不斷增強，依法治校的良好氛圍日漸形成。

(六) 開展“三個結(jié)合”，建立章程實施監(jiān)督機制

首先，民主監(jiān)督和專項督查相結(jié)合。湖南農(nóng)大通過年終民主評議、特邀監(jiān)察員、校領(lǐng)導(dǎo)接待日、監(jiān)督舉報信箱、教代會(學(xué)代會)提案、二級單位目標管理考核網(wǎng)上評價等多種形式，充分發(fā)揮全校師生員工在《章程》施行過程中的民主管理和監(jiān)督作用。從2015年開始，督導(dǎo)處每年組織開展規(guī)章制度執(zhí)行與落實情況的專項檢查，并對基本制度制定、執(zhí)行、落實和監(jiān)督等情況進行專項督查。其次，校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。湖南農(nóng)大積極發(fā)揮校友會、董事會的作用，監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，通過內(nèi)部和外部的監(jiān)督，有力保障和促進了以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度的貫徹實施。再次，依章辦學(xué)與違章懲戒相結(jié)合。湖南農(nóng)大要求全校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處級以上干部，都要帶頭學(xué)習(xí)《章程》，增強依法治校、依章辦事的意識，帶頭宣傳、貫徹、實施《章程》，每年要把遵守制度的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、年終考核、干部個人事項申報、民主生活會的重要內(nèi)容，作為干部素質(zhì)評價和干部任免的重要依據(jù)。同時，湖南農(nóng)大建立違反章程的懲戒制度，出臺《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)責(zé)任追究實施辦法(試行)》，明確違章類型、懲戒程序，做到有章必行，執(zhí)章必嚴，違章必究。

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程制定經(jīng)驗以及依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗在全省甚至全國范圍內(nèi)得到宣傳與推廣，連續(xù)16年開展學(xué)生權(quán)益保護校園品牌活動——“校領(lǐng)導(dǎo)接待日”獲原中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志高度肯定，教育部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)多次來校就現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進行調(diào)研，并先后邀請湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)在貴州、南昌、北京舉辦的全國性章程建設(shè)會議介紹經(jīng)驗。教育部網(wǎng)站等媒體多次宣傳報道了學(xué)校章程制定與實施,依法治校、教授治學(xué)經(jīng)驗以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗，學(xué)校改革試點工作研究成果在高等教育類主流刊物刊發(fā)并轉(zhuǎn)載； 20多所院校邀請學(xué)校前去作專題報告或來?？疾旖涣髡鲁讨贫ㄅc實施工作經(jīng)驗。2018年5月，在湖南省高校章程實施工作專項督導(dǎo)中取得了優(yōu)異成績，督導(dǎo)組專家一致認為，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)章程建設(shè)和實施是湖南省內(nèi)高校的旗幟，由試點變成了示范且特色鮮明，具有先進性、典型性和示范性。