全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與探索

劉宏艷

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行相對調(diào)整，在改革中進(jìn)行實(shí)踐與探索，對問題尋找有效對策和辦法。本文針對全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行研究，對當(dāng)今改革實(shí)踐中所存在的問題進(jìn)行分析，并總結(jié)出四項(xiàng)相關(guān)建議，希望本文能夠?yàn)閺V大讀者提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);集體產(chǎn)權(quán);產(chǎn)權(quán)制度改革

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，國家也對該項(xiàng)問題作出相關(guān)指示，要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，三年內(nèi)要完成清產(chǎn)核算，五年內(nèi)要完成股份合作制度，所以面對改革實(shí)踐中所遇到的問題，需要立即做出相應(yīng)措施。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中存在的問題

1.集體經(jīng)濟(jì)組織地位沒有相關(guān)依據(jù)，在國家法律中也沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行準(zhǔn)確定義，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織卻擁有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)屬性和法律屬性，這就形成由于上層法律不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位也無法可依。

2.在進(jìn)行制度改革工作中，相關(guān)激勵(lì)制度還不夠完善，導(dǎo)致最后出現(xiàn)進(jìn)行改革的基層干部在工作中沒有較大的工作積極性和主動(dòng)性，由于目前集體制度改革中還沒有形成以政府為承擔(dān)成本主體的機(jī)制，在地方政府的角度看，改革的成本大于收益，所以缺乏激勵(lì)制度使改革動(dòng)力不足。

3.改革試點(diǎn)地區(qū)有選擇性傾向。由于進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)，其中含有較強(qiáng)的政策性和較重的任務(wù)量，所以某些地區(qū)出現(xiàn)很大矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無法在短期內(nèi)完成，其中主要原因是在進(jìn)行清產(chǎn)核資過程中，涉及到的歷史遺留問題多，村級干部的年齡大部分老齡化，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，難以在短時(shí)間內(nèi)完成工作。

4.當(dāng)前各改革試點(diǎn)皆缺乏協(xié)調(diào)。在改革過程中，因改革相關(guān)文件內(nèi)缺少關(guān)于協(xié)調(diào)的指示內(nèi)容，最后導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無法向預(yù)期方向推進(jìn)，其中執(zhí)行改革的部門，也無法在工作時(shí)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

二、進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對策

1.明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村集體資產(chǎn)公用制度中存在深厚影響，所以需要各改革地區(qū)在改革工作中確保其作用的發(fā)揮，出臺(tái)相關(guān)政策并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格遵照相關(guān)工作原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各村委會(huì)的職能進(jìn)行充分發(fā)揮。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，還應(yīng)完善相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度，完善組織管理實(shí)施政策，保證農(nóng)民的合法利益。

山西省侯馬市新田鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)揮的作用解釋道：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，在進(jìn)行改革中可由侯馬市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向該組織發(fā)放組織登記證書，該組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，開展經(jīng)營管理活動(dòng)，各自設(shè)賬進(jìn)行獨(dú)立核算，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定相關(guān)組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)要實(shí)施民主決策，并且各組織要建立起健全的檔案管理制度。從中明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要地位。

2.構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制

由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作具有較大影響力和較好的惠民性，所以在實(shí)施改革的過程中需要盡快構(gòu)建或完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，保證改革全面實(shí)施。

第一，在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要建立起健全的成本分?jǐn)傊贫龋荒懿扇∈芤嬲叱袚?dān)成本的成本分?jǐn)倷C(jī)制，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)形成適合實(shí)際情況的成本分?jǐn)傊贫龋骷壵獙r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度工作給予支持，進(jìn)而有效降低改革組織的相關(guān)成本。

第二，根據(jù)現(xiàn)有的改革成果，建立起改革示范引領(lǐng)制度。對其他改革試點(diǎn)的成果進(jìn)行總結(jié)，并在過程中加強(qiáng)改革工作的經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)，對已經(jīng)有成果的改革試點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，讓農(nóng)民們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作所帶來的實(shí)惠利益。

例如山西新田鄉(xiāng)在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前，對改革成功試點(diǎn)河南濟(jì)源進(jìn)行了視察和對工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將該改革試點(diǎn)的成功案例進(jìn)行大力宣傳，讓各農(nóng)戶詳細(xì)了解到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革所帶來的實(shí)惠利益。在開展改革時(shí)，相關(guān)各級政府對改革工作給予大力支持，并構(gòu)建激勵(lì)制度，全力推動(dòng)改革工作的進(jìn)程。

3.提高改革試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)性和系統(tǒng)性

在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，改革試點(diǎn)工作要大面積、多層面開展，這里面就關(guān)系到農(nóng)村改革范圍大且復(fù)雜的問題，想要解決該問題就要在工作中提升個(gè)試點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)性和工作總體的系統(tǒng)性。在改革前，要對改革工作的全部內(nèi)容進(jìn)行總體規(guī)劃，制定好改革工作的系統(tǒng)性制度，有效避免改革工作碎片化的現(xiàn)象發(fā)生。并且大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與集體經(jīng)營性土地入市和農(nóng)民工市民化等工作，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作和相關(guān)疊加效益的效果增加。

例如2019年4月25日新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度的相關(guān)內(nèi)容，文章中指出2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方案已形成，并有望出臺(tái)。將會(huì)在年前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，在2019年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作中，國家會(huì)將改革試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大，將試點(diǎn)的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整增加，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程，抓緊完善機(jī)體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度和農(nóng)民工市民化。

4.增加集體經(jīng)濟(jì)組織支持力度

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，如果對新型集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行有效扶持，將會(huì)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面深化起到非常重要的幫助意義，并且也能體現(xiàn)出農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改造的良好效果，早日實(shí)現(xiàn)改革工作的實(shí)際效益。此外，在進(jìn)行涉農(nóng)投入時(shí)，注意要根據(jù)投入的實(shí)際情況進(jìn)行衡量，并且在各村中設(shè)置村級別的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要加大，以此增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)性。

例如山西省侯馬市新田鄉(xiāng)，在增加對新型集體經(jīng)濟(jì)組織支持力度時(shí)，將發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)定為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模服務(wù)產(chǎn)業(yè)，盤活資產(chǎn)資源，開發(fā)沿街門面，結(jié)合我市“一山一河”、產(chǎn)業(yè)“三地”發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)位置，制定目標(biāo)，緊緊圍繞三產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，整合土地、資金及勞動(dòng)力資源，打造交通運(yùn)輸、租房、倉儲(chǔ)、餐飲服務(wù)、長途販運(yùn)為主體的第三產(chǎn)業(yè)格局，為農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商、運(yùn)輸、房屋租賃等打造平臺(tái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員收入都有了較大幅度的增長。由此可見，增加對新型集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持，有效促使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加速推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜貴斌.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索[J].農(nóng)家參謀，2019（02）：42+44.