對(duì)昌吉州綠色食品發(fā)展的一些探討

朱世文?許牧?李小玲?薛勇

摘 要：昌吉州發(fā)展綠色食品有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，昌吉綠色食品發(fā)展中心州于2012年成立以來(lái)，全州綠色食品數(shù)量由9個(gè)2家企業(yè)，發(fā)展到目前52家，157個(gè)綠色產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到了11個(gè)。綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作取得了明顯成效。雖然我州在“三品”認(rèn)證推進(jìn)較快，但隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)的增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的潛在需求越來(lái)越大，目前綠色產(chǎn)品認(rèn)證方面尚不能滿足消費(fèi)者對(duì)“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的潛在需求，同時(shí)也面臨許多困難和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：綠色食品;“三品”認(rèn)證;認(rèn)證困難和弊端;建議

一、引言

1.昌吉州發(fā)展綠色食品的優(yōu)勢(shì)。昌吉回族自治州地處天山北麓兩翼，準(zhǔn)噶爾盆地南緣的綠洲上，是天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)之一。全州現(xiàn)轄五縣三市一區(qū)、州域總面積9.39萬(wàn)平方公里， 其中山地占22.7%、綠洲平原占21.7%、沙漠占37.6%、戈壁占18%氣候?qū)僦袦貛Т箨懶詺夂?，水土光熱資源豐富，中部平原區(qū)年均氣溫6～7℃，年均日照時(shí)數(shù)2700小時(shí)、無(wú)霜期155天;可耕地1057萬(wàn)畝，全州下轄兩市五縣一區(qū)，盛產(chǎn)棉花、小麥、水稻、糖料、油料、釀酒葡萄、菌草等50多種高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物，是全國(guó)重要的商品糧、商品棉和番茄、釀酒葡萄生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)上形成了糧、棉、制種、制醬蕃茄、釀酒葡萄、菌草等12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶?，敿{斯縣為國(guó)家棉花基地縣，奇臺(tái)縣為全國(guó)糧食生產(chǎn)基地縣。

昌吉州水土光熱資源豐富，具有綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)得天獨(dú)厚的自然條件，發(fā)展?jié)摿薮?，由于城市化、工業(yè)化程度低，城市和工業(yè)產(chǎn)生的三廢污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比污染負(fù)荷輕，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境適宜優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

二、昌吉州“三品”農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1.昌吉綠色食品發(fā)展中心州于2012年成立以來(lái)，全州綠色食品數(shù)量由9個(gè)2家企業(yè)，發(fā)展到目前52家，157個(gè)綠色產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到了11個(gè)。綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作取得了明顯成效綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作取得了明顯成效。

2.截至2019年，我州保持“綠色基地”有效面積總計(jì)167.5萬(wàn)畝，占全州食用農(nóng)作物總播面積的29%;地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)地面積192.8萬(wàn)畝，綠色產(chǎn)品總數(shù)突破了150個(gè)以上，各項(xiàng)指標(biāo)都名列自治區(qū)前列。

3.按照目前的推進(jìn)速度，綠色食品認(rèn)證分別以每年10%、的速度遞增，從認(rèn)證的情況來(lái)看，我州的三品認(rèn)證數(shù)量和認(rèn)證規(guī)模將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，特色農(nóng)產(chǎn)品、大宗農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證成為我州認(rèn)證產(chǎn)品的主流。

三、我州在“三品”認(rèn)證存在問(wèn)題

雖然我州在“三品”認(rèn)證推進(jìn)較快，取得了較大的進(jìn)展和成效，但隨著人們生活水平的提高，環(huán)境意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)的增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的潛在需求越來(lái)越大，而目前綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作面臨許多困難，同時(shí)也存在著如下諸多弊端。

1.認(rèn)證工作人員崗位不穩(wěn)定。在獲取農(nóng)業(yè)部頒發(fā)有資質(zhì)的檢查、檢驗(yàn)員證后，頻繁調(diào)換工作，給后期認(rèn)證，續(xù)展工作帶來(lái)了許多不便，諸如有些資料、文件及相關(guān)證件的丟失，接手的工作人員，一不熟悉業(yè)務(wù)、二無(wú)有資質(zhì)的證件。

2.認(rèn)證費(fèi)用較高。而目前綠色認(rèn)證還屬創(chuàng)建階段，真正的市場(chǎng)機(jī)制還未形成，大多數(shù)企業(yè)和專業(yè)合作社積極性不高，每認(rèn)證一個(gè)產(chǎn)品要2萬(wàn)多元，又能給他們帶來(lái)多大的收益？

3.以政府主導(dǎo)和干預(yù)的市場(chǎng)，沒市場(chǎng)機(jī)制做主導(dǎo)。

現(xiàn)我州就是以政府給各縣下達(dá)任務(wù)和考核指標(biāo)，迫使各縣財(cái)政拿錢去搞認(rèn)證，而認(rèn)證的專業(yè)合作社積極性不高。市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，宣傳滯后。

4.宣傳、廣告力度不夠。許多人對(duì)綠色食品概念模糊，包括消費(fèi)者、經(jīng)銷商對(duì)綠色食品概念都不是很清楚;許多企業(yè)不知申報(bào)諸如有哪些好處、申報(bào)機(jī)構(gòu)在那、申報(bào)的費(fèi)用、程序等。

四、針對(duì)以上綠色食品發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題和弊端，我們有些不成熟的建議以供大家探討：

1.認(rèn)證人員必須設(shè)法固定。

每級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的人員都必須按一定的比例配備，若調(diào)換工作，你所在的市縣就無(wú)認(rèn)證人員;對(duì)于認(rèn)證費(fèi)用太高，我們認(rèn)為有些檢測(cè)項(xiàng)別可以在其他有資質(zhì)機(jī)構(gòu)做，檢測(cè)費(fèi)得以降低。

2.政府部門對(duì)“三品一標(biāo)”的工作重點(diǎn)

（1）政府部門對(duì)“三品一標(biāo)”的工作重點(diǎn)要放在培育市場(chǎng)機(jī)制方面來(lái)，而不是下任務(wù)、指標(biāo)。要從品牌、連鎖經(jīng)營(yíng)上多做工作。

（2）加大各級(jí)機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)考證工作，盡快配合各級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的檢查、檢驗(yàn)員。

3.加大宣傳力度。各級(jí)政府應(yīng)投入一定量的資金，進(jìn)行宣傳，有必要投入一定量的廣告。認(rèn)證和環(huán)評(píng)檢查、抽樣檢測(cè)、費(fèi)用較高，市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，申報(bào)主體積極性不高。加之每年還要進(jìn)行產(chǎn)品展示、年審也要產(chǎn)生一定的費(fèi)用。所以對(duì)國(guó)家、省、市、縣認(rèn)證機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行比列劃分，明確申報(bào)主體將獲得大部分補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金，避免資金分配不公。

4.申報(bào)時(shí)間滯后于作物收獲期。各縣市申報(bào)的材料相對(duì)滯后，一定程度延遲了上報(bào)自治區(qū)的時(shí)間，也，加之今年各地州綠色產(chǎn)品申報(bào)數(shù)量的增加，區(qū)綠辦的工作量較大，時(shí)間和人力都緊張，也影響了我州綠色申報(bào)的環(huán)評(píng)檢查。

參考文獻(xiàn)：

[1]《昌吉州農(nóng)業(yè)資源概況》