西藏日喀則市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路與對(duì)策

邊歐

摘 要：本文結(jié)合西藏日喀則市實(shí)際，提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路、原則、重點(diǎn)和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;思路;對(duì)策

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，必將推動(dòng)科技、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。日喀則市如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)，保持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，這是擺在全市人民面前嚴(yán)肅、認(rèn)真而緊迫的課題。

一、調(diào)整的思路和原則

1.調(diào)整的思路。第一，在思想觀念上，要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必要性和緊迫性。第二，在領(lǐng)導(dǎo)方法和管理形式上，應(yīng)由行政手段為主向經(jīng)濟(jì)效益和法律手段為主轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域、部門和行業(yè)界限，實(shí)行科研、生產(chǎn)、行政部門相結(jié)合，著力搞好服務(wù)工作。第三，在生產(chǎn)經(jīng)營上，由依托資源追求數(shù)量擴(kuò)散為主向依靠知識(shí)、科技提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，著力在企業(yè)、合作社、規(guī)?；?jīng)營上下功夫。第四，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由滿足人民基本生活需要為主向適應(yīng)多層次消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代和初級(jí)產(chǎn)品向精深加工轉(zhuǎn)變，著力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.調(diào)整原則。一是堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開拓國內(nèi)化市場(chǎng)，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高商品率與外貿(mào)收入。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化。三是堅(jiān)持以科技為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅(jiān)持調(diào)查研究與市場(chǎng)預(yù)測(cè)相結(jié)合，把調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與深化改革結(jié)合起來，改變高投入、高消耗、低效益的狀況，引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康、快速發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)

結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅(jiān)持在“一個(gè)中心，兩個(gè)穩(wěn)定，三個(gè)優(yōu)化”的基本框架下向前推進(jìn)。堅(jiān)持以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為中心，作為衡量生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的最主要指標(biāo)。近幾年來隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高不明顯，農(nóng)牧民增收速度逐漸減慢，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。所以，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧民收入，即是廣大農(nóng)牧民迫切意愿，也是啟動(dòng)市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

糧食是一種特殊的戰(zhàn)略性商品，日喀則是世界青稞之鄉(xiāng)，也是西藏的糧食倉庫，占全區(qū)播種面積三分之一，但是比國際國內(nèi)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)貧乏的區(qū)域?；诖?，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保證糧食安全;穩(wěn)定基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，做到以下“三個(gè)優(yōu)化”，才能保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。

第一，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)包活優(yōu)質(zhì)、安全和專用的概念。消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)的、特色的、綠化的食品需求越來越高，這些農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，價(jià)格比普通農(nóng)產(chǎn)品高的多，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，專用農(nóng)產(chǎn)品的要求也很嚴(yán)格。農(nóng)產(chǎn)品能否拓展市場(chǎng)，關(guān)鍵取決于品質(zhì)。

第二，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、加工業(yè)的勞務(wù)輸出為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中要突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，使農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極組織勞務(wù)輸出，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。

第三，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品為核心，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。要面向市場(chǎng)需求、發(fā)揮區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，發(fā)展市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，逐步形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)日喀則市的區(qū)情，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，調(diào)整的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮運(yùn)銷業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，調(diào)整的重點(diǎn)是種植業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，調(diào)整重點(diǎn)是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，適當(dāng)壓縮糧食作物播種面積，增加經(jīng)濟(jì)作物面積。在油料作物中，擴(kuò)大油菜作物，適當(dāng)種植藜米、蕎麥等作物。在蔬菜中，主要是增加反季節(jié)、高檔精細(xì)蔬菜面積，建立保鮮庫實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。在果品中，重點(diǎn)是蘋果，在建立商品基地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。在畜禽產(chǎn)品中，主要是肉、蛋、奶、皮、毛、絨。在全市三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：西部經(jīng)濟(jì)區(qū)肉、奶、酥油、皮、絨、毛;東部經(jīng)濟(jì)區(qū)糧、油、肉、蛋、奶、菜、花;南北部經(jīng)濟(jì)區(qū)糧、果、菜、肉、蛋、奶。

三、調(diào)整的對(duì)策與建議

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，日喀則仍要以農(nóng)業(yè)為主要基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)有糧食產(chǎn)量，實(shí)施穩(wěn)糧、增效、促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

1.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。日喀則具有海拔高、氣溫低、晝夜溫差大、降水量少的高原特點(diǎn)，長期高原馴化，造就了一批具有高原特色植物，為開發(fā)特色植物，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如：糧食作物—青稞;油料作物—早熟油菜（雙底油菜）;動(dòng)物—帕里牦牛、白絨山羊、藏雞、崗巴羊，這些都是國內(nèi)甚至世界少有的寶貴財(cái)富。要因地制宜建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在有條件的地方逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，利用農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，重點(diǎn)培育以生物技術(shù)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)和產(chǎn)品的研究開發(fā)，不斷在作物與畜禽品種改良、工廠化育苗、設(shè)施栽培、高效養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、節(jié)水灌溉與生態(tài)體系建設(shè)、高新技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域取得突破。著力開發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)新產(chǎn)品。

2.抓好重點(diǎn)工程和商品基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在種植業(yè)中，只要抓好“種子、面袋子、菜籃子”工程，農(nóng)作物新品種增產(chǎn)幅度一般在20%以上。重點(diǎn)是加速小麥、青稞、油菜的研究推廣，同時(shí)也要注重小雜糧優(yōu)化品種的引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)推廣，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。建立良種示范基地，擴(kuò)大推廣面積。面袋子工程應(yīng)抓好目前的商品糧基地縣，同時(shí)還要建立優(yōu)質(zhì)糧基地縣，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)。菜籃子工程應(yīng)結(jié)合日喀則市總體發(fā)展思路要求，抓好白朗縣為主蔬菜基地建設(shè)，在現(xiàn)有的蔬菜基地基礎(chǔ)上，抓好優(yōu)質(zhì)精細(xì)菜和反季節(jié)蔬菜的生產(chǎn)，各縣可根據(jù)各地市場(chǎng)需求建立相應(yīng)的蔬菜基地。在農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)中，重點(diǎn)抓好奶牛和肉?；?、養(yǎng)禽基地、養(yǎng)魚基地、養(yǎng)羊基地。在牧區(qū)重點(diǎn)草地牧業(yè)綜合開發(fā)、秸稈養(yǎng)殖示范、畜產(chǎn)品加工、飼草飼料加工、市場(chǎng)和服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)定和提高全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)提供動(dòng)力的保證。一是抓好科技服務(wù)體系建設(shè)，以科研單位和高校為依托，把農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、科技推廣、職業(yè)技術(shù)教育以及科普組織等單位聯(lián)合起來，組建融科技研究、推廣、培訓(xùn)、綜合服務(wù)為中心，從根本上解決科技服務(wù)滯后的問題。二是抓好市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和疏通的中介服務(wù)組織，形成覆蓋全市的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)起導(dǎo)向作用。三是抓好價(jià)格、法律保障體系建設(shè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級(jí)提供良好的外部環(huán)境條件。

四、改革運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，存在生產(chǎn)規(guī)模小，科技水平不高、農(nóng)產(chǎn)品加工程度低和市場(chǎng)流通不暢四大難點(diǎn)。農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革主要圍繞解決這些難點(diǎn)進(jìn)行。

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不應(yīng)該是單純的糧食和原料生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)部門，而要逐步發(fā)展為種、養(yǎng)、加、科、工相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)部門。

第二，發(fā)展農(nóng)業(yè)購銷網(wǎng)絡(luò)。日喀則市以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為例，進(jìn)一步建立畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、禽苗交易市場(chǎng)，逐步完善各類專業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)多種營銷隊(duì)伍，建立信息網(wǎng)絡(luò)，才能進(jìn)一步開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

第三，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督保證體系。目前日喀則農(nóng)產(chǎn)品污染程度雖沒有內(nèi)地嚴(yán)重，但也要引起足夠的重視，根據(jù)今后市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，必須下大力氣制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展多種形式的綠色食品和無公害食品，增強(qiáng)國內(nèi)外市場(chǎng)競爭力。

第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與應(yīng)用推廣。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭實(shí)質(zhì)是科技水平競爭。比如動(dòng)植物新品種選育、水資源利用、抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和商品化處理、生物技術(shù)和信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用等，盡管我們?nèi)〉昧瞬簧俪煽?，但總的評(píng)價(jià)仍可謂“近期尚可，中期不足，遠(yuǎn)期甚遠(yuǎn)”。要保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行，科技必須先行。