實(shí)證視角下當(dāng)前毒品犯罪的現(xiàn)狀分析與對(duì)策
——以揭陽(yáng)市為例

毒品犯罪問題理論與實(shí)踐研究課題組

一直以來，國(guó)際販毒分子掌控著三條經(jīng)營(yíng)已久的傳統(tǒng)路線：一是非洲國(guó)家-迪拜（曼谷、港澳）-廣東；二是阿富汗等中亞國(guó)家-曼谷（香港）-廣東；三是東南亞國(guó)家-廣東。在此基礎(chǔ)上，又在2009年前后開辟了三條新路線，分別為：非洲-多哈-廣州、非洲-澳門-珠海和胡志明市-深圳。新舊路線無一例外全部直指廣東沿海。[1]2014年以來，揭陽(yáng)市惠來縣因外流販毒和制毒問題先后被國(guó)家禁毒委列為“外流販毒重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)”和“制毒嚴(yán)重通報(bào)警示地區(qū)”。[2]根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)2017年度刑事判決書的數(shù)量統(tǒng)計(jì)，揭陽(yáng)市各級(jí)法院的一審刑事判決書中屬于毒品犯罪的數(shù)量占到了21.2%，遠(yuǎn)高于臨近地區(qū)汕頭市8.3%的比例，也遠(yuǎn)高于廣州市和深圳市11.0%、5.4%的毒品犯罪比例?？梢?，在當(dāng)前我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)背景下，研究揭陽(yáng)市的毒品犯罪狀況具有重要的典型性和現(xiàn)實(shí)意義，能為大范圍開展毒品犯罪治理活動(dòng)提供有效借鑒。

為此，本研究以毒品犯罪刑事判決書為實(shí)證樣本，通過分析毒品犯罪的現(xiàn)象特征和執(zhí)法狀況，為開展毒品犯罪治理活動(dòng)提供決策依據(jù)。作為實(shí)證研究的樣本，來自揭陽(yáng)市各級(jí)司法機(jī)關(guān)檔案材料，共收集到2017年度毒品犯罪一審刑事判決書515份，涉及犯罪人553名。

一、毒品犯罪的現(xiàn)象特征

通過對(duì)揭陽(yáng)市2017年515份毒品犯罪一審刑事判決書中553人的犯罪情況進(jìn)行SPSS分析，發(fā)現(xiàn)存在以下明顯特征。

（一）犯罪特征

1.案件分布不均衡。揭陽(yáng)市下轄榕城區(qū)、揭東區(qū)和惠來縣、揭西縣，代管普寧市（縣級(jí)）。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，以犯罪地作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，515起毒品犯罪案件主要分布在普寧市和惠來縣，如普寧市為247件，占48.0%，惠來縣為156件，占30.3%，兩地的案件比例達(dá)到了78.3%；另有超過兩成的案件分布在榕城、揭西和揭東，分別占18.1%、2.5%和1.2%（詳見圖1）。普寧市與惠來縣緊密相聯(lián)，相對(duì)于其他縣市位于揭陽(yáng)市靠近東南沿海一帶，成為了毒品犯罪的高發(fā)區(qū)域。

圖1 揭陽(yáng)市毒品犯罪案件分布圖

2.毒品犯罪地域性。根據(jù)行為方式不同，毒品犯罪存在多種罪名類型。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)市毒品犯罪數(shù)量最多的是容留他人吸毒罪，約占總數(shù)的59.8%；其次是販賣毒品罪，所占比例為26.2%；再次是非法持有毒品罪，所占比例為9.8%；數(shù)量相對(duì)較少的是制造毒品罪和運(yùn)輸毒品罪，分別占比2.5%和1.6%。但從地域特征上看，制造毒品罪、販賣毒品罪、運(yùn)輸毒品罪和非法持有毒品罪主要發(fā)生在惠來縣，所占比例分別是78.6%、40.3%、66.7%和68.5%，而容留他人吸毒罪主要發(fā)生在普寧市，所占比例為57.8%（具體如圖2所示）。由此可見，揭陽(yáng)市的毒品犯罪呈現(xiàn)出明顯的地域性，即惠來縣是毒品的生產(chǎn)、輸出地，而普寧市則是毒品的消費(fèi)、輸入地。榕城、揭東和揭西等地因犯罪數(shù)量較少，相關(guān)特征并不明顯。

圖2 揭陽(yáng)市毒品犯罪類型地域分布圖

3.犯罪地點(diǎn)對(duì)應(yīng)性。毒品犯罪活動(dòng)都存在于特定的地點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)市毒品犯罪多發(fā)生在犯罪分子家中（或出租屋），所占比例高達(dá)66.6%；其次發(fā)生在公共場(chǎng)所的占20.9%，另有9.8%發(fā)生在賓館，有2.7%發(fā)生在生產(chǎn)場(chǎng)所。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，犯罪地點(diǎn)往往與犯罪類型存在密切聯(lián)系，如販賣毒品罪主要以公共場(chǎng)所和家中（或出租屋）為主，分別占50.0%和40.3%；運(yùn)輸毒品罪全部發(fā)生在公共場(chǎng)所；制造毒品罪全部發(fā)生在家中（或出租屋）和生產(chǎn)場(chǎng)所，分別占42.9%和57.1%；非法持有毒品罪主要發(fā)生在公共場(chǎng)所和家中（或出租屋），分別占40.4%和50.0%；容留他人吸毒罪主要發(fā)生在家中（或出租屋）和賓館，分別占83.3%和10.9%。所以，販賣毒品罪和運(yùn)輸毒品罪主要對(duì)應(yīng)地點(diǎn)是公共場(chǎng)所，制造毒品罪的主要對(duì)應(yīng)地點(diǎn)是生產(chǎn)場(chǎng)所，非法持有毒品罪和容留他人吸毒罪的主要對(duì)應(yīng)地點(diǎn)是家中（或出租屋）。

4.毒品種類集中性。盡管當(dāng)前社會(huì)上的毒品種類繁多，但統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)揭陽(yáng)市毒品犯罪涉及種類相對(duì)集中。如冰毒所占比例最大，占總數(shù)的71.6%，其次是海洛因，所占比例為24.4%，其他種類的毒品總計(jì)為4.0%。鑒于冰毒是新型毒品的典型代表，而海洛因則屬于傳統(tǒng)毒品類型，因而統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明揭陽(yáng)市的毒品犯罪主要以新型毒品為主，傳統(tǒng)型毒品比例僅占1/4左右。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，制造毒品罪的對(duì)象類型均為新型毒品冰毒，85.2%的非法持有毒品罪也是冰毒。可見，作為新型毒品的冰毒已經(jīng)成為揭陽(yáng)市毒品犯罪的主要種類。

5.毒品數(shù)量規(guī)?；?。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017年揭陽(yáng)市毒品犯罪所涉毒品數(shù)量最小值為0.03克，最大值為2274.6公斤，總數(shù)量為3765.737公斤。根據(jù)罪名不同進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，非法持有毒品罪的數(shù)量最高，達(dá)2280.5公斤；其次是制造毒品罪，為1454.7公斤；再次是販賣毒品罪和運(yùn)輸毒品罪，分別是64.4公斤和1.1公斤。另外，因?qū)嵺`中販賣毒品罪中還涉及犯罪金額，經(jīng)對(duì)存在犯罪金額的毒品犯罪案件統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最小值為30元，最大值為65.4萬(wàn)元，總數(shù)額為232.8萬(wàn)元。由此可見，揭陽(yáng)市的毒品犯罪存在較大危害性，又鑒于體現(xiàn)較重危害性的制造毒品罪、販賣毒品罪、運(yùn)輸毒品罪和非法持有毒品罪主要發(fā)生在惠來縣，因而也說明惠來縣的毒品犯罪形勢(shì)最為嚴(yán)峻。

6.犯罪活動(dòng)隱蔽性。毒品犯罪歷來具有隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)揭陽(yáng)市毒品犯罪的隱蔽性體現(xiàn)在以下方面：（1）在案發(fā)方式上，通過公安自查發(fā)現(xiàn)的占53.8%，經(jīng)人舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的占36.5%，犯罪人供認(rèn)的占7.7%。也即半數(shù)以上的案件是通過公安機(jī)關(guān)先期偵查才得以破獲。（2）在犯罪聯(lián)系方式上，有73.7%的犯罪人通過見面方式聯(lián)系，有14.8%是通過電話方式聯(lián)系，有7.7%是通過網(wǎng)絡(luò)手段聯(lián)系，有3.8%則是經(jīng)人聯(lián)系。可見，毒品犯罪的主要聯(lián)系方式是直接見面，而借助媒介方式聯(lián)系的比例不足三成。（3）在抓獲地點(diǎn)方面，在犯罪人家中被抓獲的占34.1%，在不同場(chǎng)所被抓獲的占26.4%，在出行途中被抓獲的占39.5%。即在固定地點(diǎn)抓獲的比例僅占1/3，多數(shù)案件需要通過跟蹤查找才得以破獲。

（二）人員特征

1.性別一致性。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)市毒品犯罪人中男性占89.3%，女性占10.7%，與其他普通犯罪一樣保持著以男性為主的犯罪特點(diǎn)。但在具體犯罪特征方面并沒有形成顯著的性別差異，即無論是在來源地、犯罪類型、毒品數(shù)量、犯罪金額還是在刑罰后果方面，都具有一致性的特點(diǎn)（如表1所列）。

表1 性別與相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，卡方檢驗(yàn)結(jié)果中的顯著性均大于0.05，說明性別在戶籍地、犯罪地和罪名中的分布不存在顯著性差異；在方差分析的結(jié)果中，顯著性也均大于0.05，說明不同性別的毒品數(shù)量和犯罪金額不存在顯著性差異；相關(guān)性分析結(jié)果中的顯著性也大于0.05，說明性別與罰金數(shù)額、刑期長(zhǎng)度均不具有顯著相關(guān)性?？傊?，本應(yīng)處于附屬地位的女性卻在毒品犯罪中表現(xiàn)出了與男性相同的犯罪地位。

2.人員本地化。經(jīng)對(duì)毒品犯罪人戶籍地的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口比例較低，大部分犯罪人來源于本地。如屬于揭陽(yáng)以外地區(qū)的比例僅占14.3%，其余85.7%的犯罪人屬于揭陽(yáng)籍，其中來自普寧的占38.3%，來自惠來的占30.7%，來自榕城的占12.7%，來自揭西的占3.1%，來自揭東的占0.9%。另外，經(jīng)對(duì)戶籍地與犯罪地交叉制表發(fā)現(xiàn)，兩者存在明顯的一致性，即犯罪人在當(dāng)?shù)貙?shí)施毒品犯罪的比例極高，如戶籍地為普寧的212名犯罪人中，在當(dāng)?shù)胤缸锏木陀?06人，本地率為97.2%；戶籍地為惠來的170人中，在當(dāng)?shù)胤缸锏木陀?53人，本地率為90.0%（詳見表2）。同時(shí)，戶籍地與犯罪地的相關(guān)性分析結(jié)果顯示（R＝0.389，P＜0.05），兩者存在顯著相關(guān)性。

3.年齡中年化。在對(duì)揭陽(yáng)市毒品犯罪人年齡的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，年齡最小的為16歲，最大的為64歲，平均年齡為38歲。如果以10歲作為區(qū)間跨度，發(fā)現(xiàn)20歲以下的占2.0%，20-30歲的占25.1%，30-40歲的占27.7%，40-50歲的占34.9%，50-60歲的占8.1%，60歲以上的占2.2%。可見，揭陽(yáng)市毒品犯罪人的年齡大多在20歲以上50歲以下的區(qū)間內(nèi)，所占比例高達(dá)87.7%。而以我國(guó)對(duì)年齡段的劃分習(xí)慣，一般將35歲以上55歲以下稱作中年期，那么處于中年期的犯罪人比例為56.8%，即中年犯罪人的比例已經(jīng)超過半數(shù)，具有明顯的中年化特征。

表2 戶籍地與犯罪地交叉列表

4.結(jié)構(gòu)底層化。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)市毒品犯罪人的文化程度普遍偏低，如屬于文盲的占7.1%，小學(xué)文化的占49.5%，初中文化的占38.9%，高中文化（含中專）的占3.5%，大學(xué)文化的占1.1%。也即超過95%的毒品犯罪人只有初中以下文化程度。與之相對(duì)應(yīng)，較低的學(xué)歷層次制約著他們的職業(yè)選擇。統(tǒng)計(jì)顯示，犯罪人的職業(yè)大多以無業(yè)或農(nóng)民為主，兩者占到95.6%，另有4.4%屬于個(gè)體從業(yè)者和服務(wù)業(yè)員工。對(duì)此，有關(guān)北京市女性毒品犯罪的統(tǒng)計(jì)也發(fā)現(xiàn)，無業(yè)人員和農(nóng)民的比例達(dá)到了94.16%。[3]顯然，較低的學(xué)歷層次和相對(duì)不利的職業(yè)類型使毒品犯罪人處于較低的社會(huì)結(jié)構(gòu)層次中。

5.惡性程度深。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，毒品犯罪人的惡性程度相對(duì)較深，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有前科劣跡的比例較高，達(dá)到了37.5%。具體來說，屬于毒品犯罪前科的比例占36.9%，普通犯罪前科的比例占31.8%，吸毒違法處罰的比例占30.3%。二是犯罪次數(shù)較多，最多的高達(dá)34次，平均次數(shù)也達(dá)到了2.6次；其中犯罪3次的比例最高，占到總數(shù)的44.5%，另有9.2%的犯罪次數(shù)在4次以上。三是所判刑罰較重，有3.8%被判處無期徒刑或者死刑，有21.7%被判處有期徒刑3年以上刑罰；同時(shí)適用緩刑比例較低，緩刑適用率僅為1.6%。

6.吸毒比例高。從毒品犯罪判決書中的表述進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪人中屬于吸毒人員的比例高達(dá)90.0%。吸毒通常引起犯罪人再次實(shí)施違法犯罪行為，經(jīng)對(duì)吸毒與前科劣跡進(jìn)行相關(guān)性分析，其結(jié)果顯示（R＝0.205，P＜0.05），兩者存在顯著相關(guān)性，即吸毒犯罪人具有實(shí)施再次犯罪的較高趨勢(shì)。另外，對(duì)是否吸毒與是否同時(shí)實(shí)施其他犯罪進(jìn)行相關(guān)性分析，分析結(jié)果表明（R＝0.097，P＜0.05），兩者仍然存在顯著相關(guān)性，即吸毒人員同時(shí)具有實(shí)施其他犯罪的較大可能性。經(jīng)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，可能同時(shí)實(shí)施的其他犯罪類型主要為財(cái)產(chǎn)犯罪和槍支犯罪，所占比例分別為65.4%和26.9%。

二、毒品犯罪的執(zhí)法狀況

通過分析毒品犯罪刑事判決書，發(fā)現(xiàn)毒品執(zhí)法過程中存在以下突出現(xiàn)象：

（一）毒品犯罪的偵查狀況

1.案件偵破率有待提高。根據(jù)刑事判決書反映的情況，揭陽(yáng)市毒品的來源地主要是本地區(qū)，也即揭陽(yáng)市既是毒品的生產(chǎn)地又是毒品的消費(fèi)地。但實(shí)證統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)市2017年非法持有毒品罪涉及的毒品數(shù)量共計(jì)2280.5公斤，這些毒品顯然來自毒品的制造和販賣，而販賣毒品罪涉及的數(shù)量?jī)H為64.4公斤，制造毒品罪涉及的數(shù)量也只有1454.7公斤?？梢?，已偵破的制造毒品案件僅占實(shí)際制造毒品犯罪的半數(shù)，而破獲的販賣毒品罪更是實(shí)際犯罪數(shù)量的冰山一角，有大批的毒品犯罪分子逍遙法外。當(dāng)然，非法持有毒品犯罪和容留他人吸毒罪也并非得到了有效治理，從目前犯罪形勢(shì)逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭來看，非法持有毒品罪和容留他人吸毒罪也同樣存在擴(kuò)大的空間。

2.同案犯抓捕率有待擴(kuò)大。由于毒品犯罪活動(dòng)的復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性，毒品犯罪往往由多人參加、合作完成。如制造毒品需要原料提供者、技術(shù)傳授者、場(chǎng)所提供者，甚至需要協(xié)助完成者等；販賣毒品則需要貨源供應(yīng)者、牽線搭橋者、資金提供者，甚至需要協(xié)助運(yùn)送者等。但實(shí)證統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多案件中被抓獲的僅有個(gè)別或少數(shù)犯罪分子，仍有部分同案犯沒有被抓獲。其中原因既有案件本身的特殊性，如有的犯罪分子為了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而雇傭馬仔，自己通過遙控指揮來實(shí)施犯罪；還有的犯罪分子為了逃避抓捕而使用化名進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，等等。這便無形中增大了抓捕難度。但同時(shí)，也與偵查策略和方式不到位存在一定關(guān)聯(lián)，如果部署到位、堅(jiān)持追查，無疑會(huì)使抓捕率得到提升。

3.偵查規(guī)范性有待加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)中還發(fā)現(xiàn)一些犯罪事實(shí)沒有被認(rèn)定的情況，而且都是因?yàn)椤笆聦?shí)不清，證據(jù)不足”。經(jīng)對(duì)案件材料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一結(jié)果的原因表現(xiàn)在以下方面：一是偵查目的不明確，沒有形成具體的偵查思路，致使偵查過程存在隨意性，影響了偵辦案件的質(zhì)量；二是審訊存在盲目性，沒有擬定審訊提綱和明確審訊目標(biāo)，致使審訊過程形式化，不能及時(shí)獲取有效信息，錯(cuò)失深挖犯罪、擴(kuò)大戰(zhàn)果的良機(jī)；三是偵查程序不規(guī)范，偵查活動(dòng)限于警力不足和程序意識(shí)不強(qiáng)等原因，不時(shí)出現(xiàn)違反程序規(guī)定的情形，致使證據(jù)采用存在瑕疵；四是證據(jù)收集不全面，對(duì)缺少直接證據(jù)而僅靠間接證據(jù)認(rèn)定事實(shí)的案件，收集的證據(jù)較少，以致無法排除合理懷疑。

（二）毒品犯罪的審判狀況

1.主刑量刑存在地區(qū)差異。通過對(duì)案件數(shù)量相對(duì)較多的普寧法院、惠來法院和榕城法院的量刑情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不同法院的主刑量刑存在明顯差異。

表3 不同法院量刑差異比較

根據(jù)表3所列數(shù)據(jù)，方差分析的結(jié)果顯示，販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪和容留他人吸毒罪的量刑均值在普寧法院、榕城法院和惠來法院之間存在顯著性差異，同時(shí)在控制毒品數(shù)量和容留次數(shù)分別對(duì)量刑結(jié)果影響基礎(chǔ)上的偏相關(guān)分析結(jié)果仍然表明，兩罪的量刑結(jié)果與相關(guān)法院具有顯著相關(guān)性，因而差異性依然存在。如在販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪的量刑結(jié)果中，普寧法院、榕城法院和惠來法院的量刑均值分別是37個(gè)月、38個(gè)月和63個(gè)月，差異性較為明顯；在容留他人吸毒罪的量刑結(jié)果中，上述法院的量刑均值分別是9個(gè)月、8個(gè)月和14個(gè)月，明顯不同。可見，惠來法院的量刑明顯重于其他法院的量刑。與之不同的是，只有非法持有毒品罪的量刑結(jié)果在不同法院間沒有顯著性差異。

2.量刑情節(jié)影響不全面。通過對(duì)毒品犯罪中常見量刑情節(jié)與主刑刑期的相關(guān)性分析發(fā)現(xiàn)，不同情節(jié)在不同罪名中的量刑影響存在差別性表現(xiàn)。

表4 量刑情節(jié)與量刑結(jié)果的相關(guān)性分析

根據(jù)表4數(shù)據(jù)，影響販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪的量刑情節(jié)主要有毒品數(shù)量和犯罪金額，影響非法持有毒品罪的量刑情節(jié)主要是毒品數(shù)量，影響容留他人吸毒罪的量刑情節(jié)主要有自首、累犯、毒品再犯和行為次數(shù)。顯然，在實(shí)際量刑中因罪名不同而存在不同量刑情節(jié)的問題。一般來說，上述量刑情節(jié)都是重要的法定、酌定量刑影響因素，是實(shí)現(xiàn)犯罪懲罰和有效預(yù)防的調(diào)節(jié)手段。但從實(shí)際量刑分析結(jié)果來看，有些情節(jié)并沒有得到合理適用。

3.附加刑量刑缺乏統(tǒng)一性。通過對(duì)實(shí)際量刑情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)市毒品犯罪的附加刑量刑存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面：一是罰金適用標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況難以確定，實(shí)踐中往往根據(jù)主刑輕重決定罰金數(shù)額，然而根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，發(fā)現(xiàn)主刑量刑偏重的法院卻判處較低的罰金數(shù)額，而主刑量刑較輕的法院卻判處較高的罰金數(shù)額，如惠來法院判處罰金的標(biāo)準(zhǔn)最低，即主刑一個(gè)月對(duì)應(yīng)的罰金數(shù)額是115元，而揭東法院、揭西法院的罰金標(biāo)準(zhǔn)最高，均超過了300元（詳見表5）。這顯然體現(xiàn)了不同的量刑理念。

二是剝奪政治權(quán)利適用缺乏一致性。從實(shí)際量刑情況來看，揭陽(yáng)市毒品犯罪一般對(duì)主刑判處有期徒刑10年以上的犯罪人附加剝奪政治權(quán)利，其中剝奪政治權(quán)利終身的適用于無期徒刑、死緩和死刑的犯罪分子，剝奪政治權(quán)利5年的適用于有期徒刑15年的犯罪分子，剝奪政治權(quán)利4年以下的適用于有期徒刑10年以上14年以下的犯罪分子（詳見表6）。但在統(tǒng)計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，仍有部分有期徒刑10年以上的犯罪分子沒有被附加剝奪政治權(quán)利，其中有期徒刑10年6個(gè)月的2件，有期徒刑11年6個(gè)月的1件，有期徒刑13年6個(gè)月的2件。

表6 剝權(quán)期限與刑期交叉列表

（三）涉毒人員的矯治狀況

1.矯治效果有待提高。從判決書中犯罪人情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，屬于毒品再犯的比例為9.8%，而實(shí)施包括容留他人吸毒罪在內(nèi)的各種毒品犯罪后再次實(shí)施毒品犯罪的比例為13.5%，具有犯罪前科而再次實(shí)施毒品犯罪的比例為24.8%。另外，經(jīng)對(duì)刑滿釋放后再次犯罪的時(shí)間間隔進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)不同前科犯罪人的間隔時(shí)間存在明顯不同，毒品前科的犯罪人更早實(shí)施毒品犯罪。如根據(jù)表7的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，毒品前科犯罪人刑滿釋放當(dāng)年即實(shí)施毒品犯罪的比例為18.6%，而非毒品前科犯罪人的比例僅為5.3%；前者在1年后實(shí)施毒品犯罪的比例為31.4%，而后者僅為19.3%?？ǚ綑z驗(yàn)結(jié)果顯示（χ2＝27.582，df＝16，p＜0.05），不同犯罪前科犯罪人在刑滿釋放后實(shí)施毒品犯罪的間隔時(shí)間存在顯著性差異。這說明，毒品犯罪的刑罰矯治效果低于非毒品犯罪，有待于采取更加有效的矯治手段提高矯治效果。

表7 間隔年度與前科類型交叉列表

2.戒毒效果有待提高。根據(jù)判決書記載情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)毒品犯罪人中屬于吸毒者的比例高達(dá)90.0%。而且吸毒人員在不同犯罪類型中的比例也有差異，即容留他人吸毒罪的比例最高，接近98.0%；其次是非法持有毒品罪，所占比例超過85.0%；販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪的比例略低，為70.0%左右。由此來看，越是接近毒品消費(fèi)階段的吸毒人員比例越高，而處于毒品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售階段的比例略低。由此也說明，吸毒人員實(shí)施毒品犯罪的可能性最大，這從側(cè)面也反映了戒毒工作存在較多疏漏，戒毒效果有待提高。

3.執(zhí)行方式有待改進(jìn)。毒品犯罪的實(shí)施離不開相關(guān)人員的加入，如制造毒品需要販毒人員購(gòu)買毒品，販賣毒品需要吸毒人員的配合，等等。從判決書統(tǒng)計(jì)情況來看，許多毒品犯罪分子選取的對(duì)方交易人員或者配合人員大多是在服刑期間或戒毒治療期間認(rèn)識(shí)的。這說明刑事處罰或者戒毒治療不但沒有使其達(dá)到遠(yuǎn)離毒品的目的，反而讓他們?cè)谶@一過程中擴(kuò)大了結(jié)交范圍，為其繼續(xù)實(shí)施毒品犯罪活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。由此可見，刑罰執(zhí)行和戒毒治療的方式方法存在交叉感染方面的漏洞。

三、毒品犯罪的治理對(duì)策

通過以上調(diào)查分析，為了抑制嚴(yán)峻的毒品犯罪形勢(shì)，有必要從以下方面開展毒品犯罪治理：

（一）毒品犯罪的社會(huì)治理

1.加強(qiáng)禁毒宣傳教育。吸毒人員在毒品犯罪中的較高比例，說明毒品犯罪的泛濫與公眾對(duì)毒品的危害性缺乏了解存在很大關(guān)系。為此，大力開展禁毒宣傳教育是抑制毒品犯罪的基礎(chǔ)性工程，只有斬?cái)喽酒贩缸锎嬖诘乃枷胛幕拍軓母旧峡刂贫酒贩缸锏穆?。在禁毒宣傳教育過程中，政府有關(guān)部門、社團(tuán)組織、學(xué)校、單位、街道、社區(qū)要多形式多途徑地開展宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的禁毒教育方針。要充分利用司法資源，通過庭審直播、集中公開宣判、公布典型案例、召開新聞發(fā)布會(huì)、深入基層發(fā)放禁毒資料、舉辦禁毒法制講座等多種形式，有計(jì)劃、有目的地開展禁毒宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)禁毒宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，營(yíng)造禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的濃厚氛圍。針對(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)的毒品犯罪人員整體文化水平不高、認(rèn)知能力受限的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民、失業(yè)人員等低文化人群的宣傳教育，提高其明辨是非能力，防止受人唆使、引誘而誤入歧途。

2.提高毒品控制能力。消長(zhǎng)率是我國(guó)犯罪現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，即社會(huì)控制力量與犯罪現(xiàn)象存在此消彼長(zhǎng)的變化趨勢(shì)。因而只有在加大毒品控制力量的情況下才有可能改變毒品犯罪有增無減的態(tài)勢(shì)。為此，一方面要健全禁毒機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)，提高禁毒執(zhí)法人員的素質(zhì)，更新緝毒設(shè)備，特別要加大禁毒經(jīng)費(fèi)的投入，以徹底改變目前我國(guó)在禁毒工作上存在的人力、物力、財(cái)力方面不足的狀況，從而全面提升禁毒能力。另一方面要針對(duì)毒品犯罪隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，安裝使用技防設(shè)備，提升禁毒工作的科技含量，提高識(shí)別各種偽裝的能力，構(gòu)筑起牢固的防毒和查毒網(wǎng)絡(luò)，保障禁毒工作順利進(jìn)行。

3.增強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所管控。針對(duì)毒品犯罪存在地點(diǎn)對(duì)應(yīng)性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)毒品犯罪猖獗地域內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所的清理和管控。禁毒辦要組織公安禁毒、治安、監(jiān)管、派出所等不同部門，充分發(fā)揮相關(guān)警種職能聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)治安死角的清查，不給毒品犯罪分子任何可乘之機(jī)。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的房屋租賃和流動(dòng)人口管理工作，認(rèn)真進(jìn)行房屋租賃登記和人口入住登記制度，還要組建居民區(qū)內(nèi)的防衛(wèi)組織，如組建“社區(qū)綜治維穩(wěn)專干”，[4]由經(jīng)過專門培訓(xùn)和任命的綜治維穩(wěn)專職人員負(fù)責(zé)收集基層涉穩(wěn)信息，及時(shí)向有關(guān)部門反映情況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早排查、早處理、早報(bào)告”。

（二）毒品犯罪的偵查策略

1.加強(qiáng)偵查活動(dòng)的規(guī)范化。鑒于毒品犯罪偵查工作的特殊性，為防止偵查人員認(rèn)識(shí)偏差而影響緝毒成效，應(yīng)當(dāng)制定明確的偵查工作規(guī)范，如應(yīng)當(dāng)明確偵查標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)偵查方法、歸納證據(jù)種類、規(guī)定審訊方法和內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)程序要求等等。除此以外，考慮到當(dāng)前毒品犯罪偵查中存在的事實(shí)不清和遺漏犯罪分子的現(xiàn)象，還要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的偵查規(guī)范：一是對(duì)沒有直接證據(jù)證明毒品明知的案件，要進(jìn)一步擴(kuò)大證據(jù)收集范圍，不只是要收集與案件有直接關(guān)系的證據(jù)，還要收集有關(guān)犯罪人相互關(guān)系、犯罪前一貫表現(xiàn)、犯罪后有沒有分贓等相關(guān)材料，以便為事實(shí)認(rèn)定提供綜合判斷依據(jù)；二是對(duì)于遺漏犯罪分子的案件要提高結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，即不能因一時(shí)線索中斷而放棄追查，應(yīng)當(dāng)盡可能地利用各種偵查手段深挖犯罪線索，將犯罪分子一網(wǎng)打盡而防止其卷土重來。

2.采取靈活的偵查方法。由于毒品犯罪的特殊性，公安機(jī)關(guān)需要主動(dòng)出擊來發(fā)現(xiàn)犯罪。不同交往理論認(rèn)為，犯罪行為是通過與違反社會(huì)規(guī)范者建立起來的交往而習(xí)得的，這種文化習(xí)得過程不僅涉及犯罪的實(shí)用技術(shù)，而且也涉及贊同實(shí)施犯罪的動(dòng)機(jī)、內(nèi)驅(qū)力、態(tài)度和合理化。[5]也就是說，“人們之所以變成了犯罪人，既是因?yàn)樗麄兘佑|犯罪行為榜樣的結(jié)果，也是因?yàn)樗麄兣c反犯罪行為榜樣相隔離的結(jié)果?！盵6]這其實(shí)意味著犯罪行為通常發(fā)生在同一地域的同類群體中。根據(jù)前述統(tǒng)計(jì)結(jié)果，毒品犯罪分子大多是文化程度偏低的農(nóng)民或無業(yè)者，而且吸毒人員占據(jù)絕大多數(shù)。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵查重點(diǎn)放在吸毒人員較為集中區(qū)域，并將吸毒人員和與之密切聯(lián)系的人群作為監(jiān)控重點(diǎn)。

3.建立跨地合作的偵查機(jī)制。實(shí)證統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，毒品犯罪不可能在一個(gè)地域內(nèi)獨(dú)立完成，如制造毒品的原料都來源于外地，大量毒品也主要銷往外地，同時(shí)也有毒品流入本地的現(xiàn)象。因而毒品犯罪偵查離不開外地警方的信息共享和協(xié)作配合。鑒于當(dāng)前毒品犯罪帶有跨區(qū)域特點(diǎn)，不同地區(qū)之間的禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)還須加強(qiáng)合作，建立健全毒品情報(bào)交換制度，必要時(shí)聯(lián)合辦案，以提高打擊毒品犯罪的效力。

（三）毒品犯罪的司法控制

1.加強(qiáng)量刑均衡化工作。根據(jù)對(duì)審判結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，不同地區(qū)法院存在量刑不均衡的問題，如有的法院主刑量刑重、罰金刑量刑輕，有的法院在附加刑適用上存在不統(tǒng)一現(xiàn)象等。實(shí)際上，量刑不均衡不但不利于法治的統(tǒng)一，而且有的地區(qū)處罰重有的地區(qū)處罰輕，會(huì)使毒品違法犯罪者為了避重就輕而從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，“因而這種司法控制措施無異于驅(qū)趕策略，即把不法者從高壓地區(qū)驅(qū)趕到低壓地區(qū)”。[7]所以，這種地區(qū)有別的司法控制并不能從根本上減少毒品犯罪總量，其治理效果僅具有短時(shí)效應(yīng)，不利于整個(gè)地區(qū)毒品犯罪治理形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。為此，各地法院在依法懲治毒品犯罪中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一司法裁量標(biāo)準(zhǔn)，在根據(jù)犯罪不同特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)別化處罰的同時(shí)，盡力維護(hù)司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，讓不法分子無處遁形，實(shí)現(xiàn)毒品犯罪治理效果的整體提升。

2.嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策要求，對(duì)于實(shí)施毒品犯罪尤其是罪行嚴(yán)重的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。如對(duì)于主觀惡性較深、人身危險(xiǎn)性較大的犯罪人，要從預(yù)防犯罪的角度適當(dāng)從重處罰，徹底消除其僥幸心理。但從統(tǒng)計(jì)情況來看（如表4），實(shí)踐中具有累犯、毒品再犯以及多次犯罪等體現(xiàn)人身危險(xiǎn)性增大的情節(jié)在量刑中并沒有切實(shí)發(fā)揮影響作用，也即人身危險(xiǎn)性大小并沒有導(dǎo)致量刑加重，這顯然不利于打擊和預(yù)防愈演愈烈的毒品犯罪態(tài)勢(shì)。為此，法院在對(duì)毒品犯罪量刑活動(dòng)中，要在衡量犯罪危害性基礎(chǔ)上盡力發(fā)揮人身危險(xiǎn)性因素對(duì)量刑的調(diào)節(jié)作用，以有效發(fā)揮刑罰懲罰對(duì)改造和預(yù)防毒品犯罪的應(yīng)有價(jià)值。

3.努力發(fā)揮財(cái)產(chǎn)刑預(yù)防效果。從毒品犯罪情況來看，有的是出于貪利性動(dòng)機(jī)，有的則是為了追求精神刺激。但不論何種情形都和財(cái)產(chǎn)密不可分，即前者的目的是獲取金錢，而后者的實(shí)現(xiàn)須以金錢為手段。因而對(duì)于毒品犯罪的打擊應(yīng)當(dāng)在懲罰的同時(shí)，還要摧毀毒犯進(jìn)行毒品違法犯罪活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這就要求司法機(jī)關(guān)除適用刑罰中的主刑之外，還要依法適用財(cái)產(chǎn)刑，從經(jīng)濟(jì)上給予毒犯嚴(yán)厲制裁，對(duì)于那些毒犯特別是敢于冒巨大風(fēng)險(xiǎn)、“虧了我一個(gè)，幸福幾代人”的毒犯?jìng)儊碚f能起到很好的震懾效果。它使毒犯?jìng)冏非蟊├膲?mèng)想破滅，高成本負(fù)收益，犯罪成本與犯罪收益嚴(yán)重失衡，得不償失。這對(duì)潛在的毒品犯罪分子也是一個(gè)警戒。當(dāng)前實(shí)踐中存在著一定的輕視財(cái)產(chǎn)刑現(xiàn)象，應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整。另外，司法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提高財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度，讓財(cái)產(chǎn)刑真正發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)防犯罪效果，避免財(cái)產(chǎn)刑判決成為流于形式的空文。

（四）毒品犯罪的刑罰執(zhí)行

1.有效改進(jìn)刑罰執(zhí)行方式。我國(guó)監(jiān)獄法第39條第2款規(guī)定，監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理。從統(tǒng)計(jì)情況來看，不少毒品犯罪分子正是由于其在服刑期間認(rèn)識(shí)了其他毒犯，繼而在出獄后利用對(duì)方提供的機(jī)會(huì)再次實(shí)施毒品犯罪。這便使得刑罰懲罰變相成為了再次犯罪的媒介，從而暴露了原有刑罰執(zhí)行方式的缺陷。本來對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押是為了防止交叉感染，然而由于毒品犯罪的特殊性，同類型犯罪人之間相互交流毒品犯罪信息、相互以對(duì)方實(shí)施毒品交易等也更容易引發(fā)新的毒品犯罪，同樣不利于懲罰、抑制毒品犯罪。因而，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)有必要根據(jù)毒品犯罪容易在同類犯罪人之間擴(kuò)大的特點(diǎn)，對(duì)“分關(guān)分押”刑罰執(zhí)行方式進(jìn)行升級(jí)改造，從而最大限度地消除刑罰執(zhí)行制度漏洞帶來的消極影響。

2.堅(jiān)持懲罰與戒毒相結(jié)合。由于很多毒品犯罪人員本身就是吸毒人員，他們之所以再次實(shí)施毒品犯罪往往與吸毒行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。所以，為了防止這類人員繼續(xù)實(shí)施毒品犯罪行為，在刑罰懲罰的同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)制戒除毒癮。對(duì)于這類犯罪人不能單純依靠傳統(tǒng)的教育矯正方法，同時(shí)必須輔助以相應(yīng)的技術(shù)措施，采用相應(yīng)的設(shè)備、藥物和結(jié)合一定的心理疏導(dǎo)，幫助他們強(qiáng)制解除癮癖。為此，矯治機(jī)構(gòu)必須研究制定新的矯治策略，更新教育矯治手段，最大限度地為他們戒除毒癮。而且要在脫癮治療和康復(fù)以及矯治挽救工作中，應(yīng)當(dāng)采取科學(xué)、規(guī)范的戒毒方法，不僅要解決吸毒成癮者生理脫癮的問題，還要注重解決心理脫癮的難題，大力運(yùn)用心理測(cè)試、心理咨詢和心理干預(yù)手段，開展有針對(duì)性的心理治療，同時(shí)加強(qiáng)思想教育、法制教育、道德教育，提高戒毒人員抗御毒品誘惑的能力，進(jìn)而提高戒斷率、降低復(fù)吸率。

3.采取有效跟蹤幫教對(duì)策。毒癮戒斷是一項(xiàng)世界性的難題。如據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上戒毒鞏固率平均只有9%左右，其中美國(guó)復(fù)吸率為95%。[8]我國(guó)有關(guān)研究也發(fā)現(xiàn)，吸毒人員復(fù)吸的比例較高，戒斷后20天內(nèi)復(fù)吸的比例超過半數(shù)，主要是強(qiáng)制戒毒藥物性抵制逐漸減弱，吸毒人員生活不規(guī)律導(dǎo)致。[9]這些情況說明了戒毒工作的艱巨性，應(yīng)當(dāng)針對(duì)個(gè)人建立有效的戒毒機(jī)制，從生理、心理和社會(huì)支持等方面做到合理平衡，防止他們?cè)谑ブ萍s的情景中再次沾染毒品。因而為了鞏固刑罰懲罰尤其毒癮戒斷工作的成果，加強(qiáng)對(duì)毒品犯罪人刑滿釋放后的跟蹤幫教工作尤為重要。要關(guān)注他們回歸社會(huì)后的就業(yè)、生活情況，對(duì)于生活困難的要給予適當(dāng)救助，幫助他們解決自身無法克服的問題；要了解他們刑釋后的思想狀態(tài)和行為變化，通過談心、座談等方式提高其自我約束和控制能力，防止重新犯罪。