高水平建設(shè)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的痛點(diǎn)與對(duì)策

齊爽

摘 要：未來(lái)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅要解決與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的問(wèn)題，還要面對(duì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，自貿(mào)區(qū)將成為踐行和探索國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的先行者，而這其中的關(guān)鍵就是要高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)。作為內(nèi)陸核心地區(qū)，河南在高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中面臨制度改革與創(chuàng)新相對(duì)滯后、戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立、制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)成本高、專業(yè)化人才隊(duì)伍較為缺乏等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)可以從深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化管理模式和工作效率;加快“買賣全球”步伐，打造促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能;放大產(chǎn)業(yè)集聚虹吸效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)同;完善各類配套法律法規(guī)，全方位優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境;完善各項(xiàng)輻射傳導(dǎo)機(jī)制，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面高水平發(fā)展等五個(gè)方面入手。

關(guān)鍵詞：河南自貿(mào)區(qū);開放型經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F061.3? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2019）9-53-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.09.008

從“十三五”時(shí)期開始，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)決勝階段，將實(shí)現(xiàn)從汗水驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從代工到自立、從中國(guó)視野到全球視野的轉(zhuǎn)變。黨的十八大進(jìn)一步要構(gòu)建對(duì)外開放新格局，研究如何高水平建設(shè){中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡(jiǎn)稱河南自貿(mào)區(qū)}不僅和國(guó)家的總體戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)和推動(dòng)中原城市群建設(shè)都有著重要的理論和實(shí)踐意義。河南發(fā)展面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，因?yàn)殄e(cuò)過(guò)了中國(guó)開放初期寬松的政策環(huán)境，在新一輪對(duì)外開放的浪潮中，河南將面臨更加嚴(yán)苛的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但與此同時(shí)，新一輪對(duì)外開放格局的構(gòu)建也為河南自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇，如何充分利用好新形勢(shì)，將河南打造成為中國(guó)對(duì)外開放新高地，對(duì)河南實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和深度融入對(duì)外開放至關(guān)重要。

1 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的必要性

在我國(guó)進(jìn)一步深化改革加快開放的背景下，作為內(nèi)陸地區(qū)，河南對(duì)外開放與自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但在新形勢(shì)下，發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平仍需要進(jìn)一步提升，河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)具有很高的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 踐行和探索國(guó)際規(guī)則的需要

在新的歷史時(shí)期，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著建立提供優(yōu)質(zhì)制度供給和創(chuàng)立更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則的重要使命。已經(jīng)成熟的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮和新一輪科技革命的國(guó)際規(guī)則我們要遵守，沒(méi)有規(guī)則的空白領(lǐng)域和不適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)的，必須創(chuàng)造和進(jìn)一步完善。另外，我國(guó)在全球資源配置能力方面的提升，不斷提示我們還應(yīng)成為全球策源能力最強(qiáng)的國(guó)家，即自貿(mào)區(qū)應(yīng)該成為資源創(chuàng)新能力最強(qiáng)的高地。未來(lái)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅要解決與高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的問(wèn)題，還要面對(duì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，自貿(mào)區(qū)將成為踐行和探索國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的先行者。

1.2 在開放上主動(dòng)大有作為的前提

河南自貿(mào)區(qū)作為第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，有歷史使命感和擔(dān)當(dāng)，在大膽試、大膽闖、自主改方面可以有更大的作為，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成知識(shí)人才高地、制造業(yè)高地、制度創(chuàng)新的高地、優(yōu)質(zhì)資源配置的高地。高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)是自貿(mào)區(qū)實(shí)施大膽試、大膽闖、自主改，尤其是進(jìn)行首創(chuàng)性改革的必要前提，是各項(xiàng)政策措施得以落地的基礎(chǔ)。此外，自貿(mào)區(qū)在未來(lái)要成為高效配置和優(yōu)化資源的平臺(tái)和載體，需要進(jìn)行首創(chuàng)性的改革。內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)更應(yīng)該主動(dòng)在開放和大膽試方面有更大的作為。

1.3 實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”跨越的關(guān)鍵

自貿(mào)區(qū)應(yīng)該作為高質(zhì)量發(fā)展的示范、窗口和先行者，探索從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展道路。原來(lái)的自貿(mào)區(qū)、各種特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和園區(qū)，包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)等，都是在不同歷史時(shí)期出現(xiàn)的不同特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。新形勢(shì)下，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的跨越，高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)是必須的。具體而言，必須要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成若干真正有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，而不是若干企業(yè)的集群。此外，未來(lái)自貿(mào)區(qū)將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)貿(mào)易改革、加強(qiáng)國(guó)際交流與金融合作等方面為開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展提供有力支撐，而全面的便利化政策、更高效的物流管理等質(zhì)變的形成，則是自貿(mào)區(qū)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

2 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)狀分析

河南作為我國(guó)內(nèi)陸開放的一個(gè)典型縮影，經(jīng)過(guò)40多年的深層次開放與變革，在我國(guó)開放的前沿同樣取得了全方位、多領(lǐng)域的開創(chuàng)性成就，也為河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)積累了眾多的政策保障。

2.1 陸空交通基礎(chǔ)建設(shè)逐步完備

在鄭歐班列建設(shè)方面，2019年上半年，中歐班列（鄭州）總開行524班（322班去程，202班回程），同比增長(zhǎng)75%;總累計(jì)開行2 284班（1329班去程，955班回程），累計(jì)運(yùn)輸貨物重量達(dá)101.1萬(wàn)噸，價(jià)值108.1億美元。中歐班列（鄭州）在全國(guó)63個(gè)中歐班列開行城市中，往返均衡率、計(jì)劃兌現(xiàn)率、運(yùn)輸安全、市場(chǎng)運(yùn)價(jià)等重要質(zhì)量安全綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)，名列第一。中歐班列（鄭州）目前已實(shí)現(xiàn)了對(duì)歐洲、中亞和東盟物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打通了河南與中亞地區(qū)的聯(lián)系，補(bǔ)足了中亞無(wú)出海通道的短板，為河南與東盟地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮提供了重要平臺(tái)。

在航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)基本形成覆蓋我國(guó)內(nèi)陸主要城市與歐、美、亞和大洋洲的航線網(wǎng)絡(luò)，并且呈現(xiàn)出國(guó)際貨郵量大于國(guó)內(nèi)貨郵量、全貨機(jī)貨郵量大于客機(jī)腹倉(cāng)、進(jìn)出境貨郵量基本平衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新鄭機(jī)場(chǎng)現(xiàn)已成為全國(guó)第二個(gè)可實(shí)現(xiàn)“機(jī)公鐵”零換乘的機(jī)場(chǎng)，目前在鄭州機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的航空公司已有76家，開通航線242條，航線網(wǎng)絡(luò)可覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體。2018年，新鄭機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量2 733萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12.5%（見(jiàn)圖1），增速在全國(guó)2 000萬(wàn)級(jí)以上前22個(gè)大型機(jī)場(chǎng)中，排名第一，行業(yè)排名升至全國(guó)第12位;貨郵吞吐量為51.5萬(wàn)噸（見(jiàn)圖2），全國(guó)排名第7位;客貨運(yùn)規(guī)模自2017年以來(lái)持續(xù)保持中部“雙第一”。

2.2 外貿(mào)及進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷改善

2014—2018年，河南的進(jìn)出口總額、進(jìn)口總額、出口總額的增長(zhǎng)速度整體好于同期全國(guó)平均水平，尤其是出口總額的增速，一直都領(lǐng)先全國(guó)水平。2018年，河南省進(jìn)出口總值5 512.7億元人民幣，比2017年同期增長(zhǎng)5.3%，進(jìn)出口總值歷史首次突破5 500億元，再創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額、出口總額創(chuàng)近5年新高，進(jìn)出口總值位列全國(guó)第11位，中部地區(qū)第1位。

2018年，河南進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。其中，機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口總額占全省進(jìn)口總額的72.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品占60%。進(jìn)口額居全省前五位商品為集成電路，電視、收音機(jī)及無(wú)訊設(shè)備的零部件，儀器儀表，銅礦砂，農(nóng)產(chǎn)品。2018年，河南的出口商品結(jié)構(gòu)也在繼續(xù)提升。其中，機(jī)電產(chǎn)品的出口總額占全省出口總額的72.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品占63.6%。出口額居全省前列的商品為電器及電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、未鍛軋鋁及鋁材、衣著鞋帽、人發(fā)制品。

2.3 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建逐步完善

改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)集中擴(kuò)大投資和積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河南工業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖賶汛蟆?978—2017年，河南工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)317.7倍。近年來(lái)，河南工業(yè)發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以突出抓好智能制造作為推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，逐漸打破原來(lái)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的低端工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，中高端制造業(yè)獲得飛速發(fā)展。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年，裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.7%，高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)12.3%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)12.2%，分別高于全省規(guī)模以上工業(yè)同期增速0.5、5、5.1個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)的增速（分別為6.7%、7.3%）。

改革開放以來(lái)，河南服務(wù)業(yè)規(guī)模效益持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值從1979年的32.27億元增長(zhǎng)至2017年的19 198.68億元，增長(zhǎng)了594倍，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提升。此外，在航空偏好型的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，河南航空經(jīng)濟(jì)目前已形成智能終端、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、航空制造、電子商務(wù)、航空物流、現(xiàn)代服務(wù)八大產(chǎn)業(yè)集群，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。2018年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破3 000億元，達(dá)到3 074億元，同比增長(zhǎng)7.3%，，增加值335.5億元，同比增長(zhǎng)11.8%?？缇畴娚坛掷m(xù)呈現(xiàn)翻番式增長(zhǎng)，已形成“一區(qū)多園、多模式”發(fā)展格局。鄭州航空港現(xiàn)已成為全球手機(jī)、高端汽車零部件、電子產(chǎn)品、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口水果集散中心，成為帶動(dòng)鄭州、河南乃至中原地區(qū)對(duì)外開放的重要引擎。

2.4 各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略疊加合力巨大

從實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的角度看，在河南落地的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、鄭州國(guó)家中心城市、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，與河南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，國(guó)家戰(zhàn)略在河南形成了政策疊加優(yōu)勢(shì)，為河南聚集更多優(yōu)質(zhì)資源要素、提升中心城市地位和作用提供了難得的歷史機(jī)遇。具體而言，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的高端制造業(yè)不斷集聚，臨空產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，貨郵吞吐量快速增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向度迅速提升，已經(jīng)成為河南建設(shè)內(nèi)陸開放高地、聚集高端生產(chǎn)要素、承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略突破口。糧食核心區(qū)的建設(shè)，將極有助于河南農(nóng)業(yè)大省的發(fā)展，進(jìn)一步提高河南的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糧食大省的建立也為河南農(nóng)產(chǎn)品走出去提供了堅(jiān)實(shí)的保障和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群戰(zhàn)略的落地，使河南成了中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，有助于各類生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源向河南聚集，為河南尋找新的經(jīng)濟(jì)突破口和尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎提供了條件。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)的建立，更加有助于河南的創(chuàng)新發(fā)展和科技創(chuàng)新，助力河南打造具有重大影響力的高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)品和科技成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，以及對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍紕?chuàng)新企業(yè)的孵化，建設(shè)成為具有較強(qiáng)輻射能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新高地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州國(guó)家中心城市、中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)不斷凸顯，將極大有助于河南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的四大痛點(diǎn)

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和極具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)環(huán)境，河南積極思考建設(shè)高水平自貿(mào)區(qū)是打破現(xiàn)實(shí)瓶頸、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。具體來(lái)看，河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)存在以下四大難點(diǎn)。

3.1 制度改革與創(chuàng)新相對(duì)滯后

目前來(lái)看，雖然河南自貿(mào)區(qū)具有一定的制度創(chuàng)新動(dòng)力，但總體來(lái)看，其創(chuàng)新動(dòng)力尚存在較大的提升空間。首先，河南自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策不多，主要以貿(mào)易、投資便利化為主，相關(guān)的稅收、投資優(yōu)惠、金融支持措施等并不多見(jiàn)，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步詳細(xì)制定針對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中稅收、投資優(yōu)惠政策的專門文件，并為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極爭(zhēng)取資金和金融支持。其次，對(duì)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)缺乏專門的法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)高。如河南自貿(mào)區(qū)在放寬市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻時(shí)（如企業(yè)注冊(cè)資本由驗(yàn)資制變成備案制、監(jiān)管方式由事前監(jiān)管變成事中事后監(jiān)管），會(huì)面臨放開容易監(jiān)管難的問(wèn)題，在監(jiān)管過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)。如果不對(duì)這種制度創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)免責(zé)，對(duì)河南自貿(mào)區(qū)的深化改革探索會(huì)造成不利的影響。

3.2 戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善

一是河南的各類國(guó)家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)實(shí)踐較為滯后。就開放型經(jīng)濟(jì)來(lái)講，自貿(mào)區(qū)、航空港、自主創(chuàng)新示范區(qū)三大戰(zhàn)略聯(lián)系尤為緊密，但目前對(duì)這一優(yōu)勢(shì)尚停留在認(rèn)識(shí)層面，未從推進(jìn)視角形成具有建設(shè)性的合作機(jī)制，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)未能得到有效發(fā)揮。二是對(duì)戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏深入研究。自貿(mào)區(qū)、航空港、自主創(chuàng)新示范區(qū)各自具有不同的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，各自任務(wù)龐雜、目標(biāo)宏大，因此，在戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)缺失的情況下，三方必然缺乏合作的熱情和動(dòng)力。但從全省一盤棋的大局來(lái)看，三大戰(zhàn)略在人才、資金、技術(shù)、創(chuàng)新、改革等多個(gè)領(lǐng)域存在共同需求和合作空間，三者甚至存在地域范圍內(nèi)的重合。戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建需要對(duì)三大戰(zhàn)略各自的總體規(guī)劃、實(shí)施方案、預(yù)期目標(biāo)具有清晰的把握，并從中找出三者合作的基礎(chǔ)和共同點(diǎn)。戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)具有顯著的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略的乘數(shù)效應(yīng)意義重大，但這一問(wèn)題目前尚未得到足夠重視。

3.3 制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)成本高

第一，部委放權(quán)的強(qiáng)度及意愿與地方所需之間的匹配性不強(qiáng)，導(dǎo)致河南自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)成本高。雖然河南自貿(mào)區(qū)具有制度創(chuàng)新的積極性，但由于制度創(chuàng)新要突破各種法律法規(guī)及部門規(guī)章的剛性約束，而要突破法律法規(guī)及部門規(guī)章，則需要河南自貿(mào)區(qū)尤其是自貿(mào)片區(qū)主動(dòng)對(duì)接中央相關(guān)部委進(jìn)行協(xié)調(diào)。從部委角度來(lái)講，對(duì)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行放權(quán)一方面由于信息不對(duì)稱，會(huì)產(chǎn)生不少監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，有些核心權(quán)力的下放會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部委在這方面的權(quán)力萎縮。因此，中央部委放權(quán)的積極性和力度與河南自貿(mào)區(qū)的期望存在較大差異，增加了河南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。第二，河南自貿(mào)區(qū)的管理體制機(jī)制不順暢，增加了制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。一是河南省自貿(mào)辦的定位問(wèn)題。目前，由于鄭州、洛陽(yáng)和開封自貿(mào)片區(qū)的級(jí)別低，難以協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)，更難以協(xié)調(diào)中央部委，增加了鄭汴洛三個(gè)自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)成本。二是河南自貿(mào)片區(qū)自身的定位及級(jí)別問(wèn)題。鄭州、洛陽(yáng)和開封三個(gè)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)主任均由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，主持日常工作的常務(wù)副主任為正處級(jí)，這一較低的行政級(jí)別導(dǎo)致其在同級(jí)間的協(xié)調(diào)能力相當(dāng)有限，對(duì)上級(jí)部門的協(xié)調(diào)能力更弱，這加劇了制度創(chuàng)新的難度。

3.4 專業(yè)化國(guó)際人才隊(duì)伍缺乏

河南自貿(mào)區(qū)如要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，則急需高端人才支撐，但在實(shí)踐過(guò)程中，類似于鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，二者普遍面臨“選人難、高端人才成本高、政策不允許”等困境。首先，高端人才引進(jìn)過(guò)程中政府自身隊(duì)伍的理念和素質(zhì)及國(guó)際化水平，也在一定程度上影響了雙方對(duì)接的渠道和服務(wù)水平。其次，河南的國(guó)際高端人才培養(yǎng)計(jì)劃較為滯后。河南現(xiàn)有的高端人才培養(yǎng)計(jì)劃仍然不能滿足國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，且人才培養(yǎng)存在“遠(yuǎn)水不解近渴”困境，無(wú)法立即形成人力資本和智力支撐的困境。再者，國(guó)際資源引進(jìn)力度不足。在經(jīng)濟(jì)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，在開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程中，由于缺乏懂外語(yǔ)、懂技術(shù)、懂管理、懂國(guó)際運(yùn)作的國(guó)際化人才，以至于河南在市場(chǎng)開拓、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)談判、項(xiàng)目管理等領(lǐng)域的發(fā)展受到制約。

4 河南高水平建設(shè)自貿(mào)區(qū)的對(duì)策

新一輪對(duì)外開放新格局的構(gòu)建為河南自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇，如何充分利用好新形勢(shì)，高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)，將河南打造成為對(duì)外開放的新高地，對(duì)河南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。具體而言，高水平建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)可以從以下5個(gè)方面入手。

4.1 深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化管理模式和工作效率

一是要加快構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，改進(jìn)管理人才的方式方法，讓人才有成就感、獲得感。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，充分保障人才的知識(shí)成果產(chǎn)生相應(yīng)的效益，合理劃分單位和創(chuàng)新人才之間的權(quán)益，為最大限度調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性提供法律保障，更好地激發(fā)人才潛能。二是全面深化證照分離改革。在自貿(mào)區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，對(duì)納入改革試點(diǎn)的行政審批許可事項(xiàng)采用取消審批、取消審批改為備案、簡(jiǎn)化審批實(shí)行告知承諾制、提高審批的透明度和可預(yù)期性、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府部署，有序全面推行“證照分離”改革。三是完善監(jiān)管制度、政策體系和服務(wù)框架，支持跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度，大力發(fā)展高端裝備、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性和高科技產(chǎn)業(yè)。通過(guò)外資企業(yè)擴(kuò)大相應(yīng)市場(chǎng)，在龍頭企業(yè)招商、配套產(chǎn)業(yè)招商、延鏈補(bǔ)鏈招商上狠下功夫，重點(diǎn)引進(jìn)五大千億產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易型外資項(xiàng)目。

4.2 加快“買賣全球”步伐，打造促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能

一是創(chuàng)新培育多層次的跨境電商新模式。未來(lái)跨境電商（B2B2C+集結(jié)倉(cāng)+監(jiān)管倉(cāng)+海外倉(cāng)+綜服平臺(tái)）9610/1210模式將成為主流陽(yáng)光化模式。河南要支持本地有條件的制造企業(yè)和傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)從“產(chǎn)品走出去”轉(zhuǎn)向“服務(wù)走出去、品牌走出去”，依托海外保稅倉(cāng)積極布局全球供應(yīng)鏈，開展跨境電商M2B2C出口和B2B2C出口模式試點(diǎn)，以新渠道搶占新市場(chǎng)。與郵政合作，全力推動(dòng)打通境外“最后一公里”的發(fā)展瓶頸，快速搶占全球消費(fèi)市場(chǎng)。二是積極引導(dǎo)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)投資建設(shè)海外倉(cāng)儲(chǔ)及物流供應(yīng)鏈體系，加快構(gòu)建跨境電商區(qū)塊鏈防偽追溯機(jī)制，將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)納入跨境電商公共服務(wù)體系，提高跨境電商物流服務(wù)水平。搭建多元化的信息共享平臺(tái)，形成多層次的跨境電商監(jiān)管體系，著力提升我國(guó)跨境產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)“中國(guó)制造”的形象。三是進(jìn)一步營(yíng)造重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重視制造業(yè)的氛圍。更好地激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。全面系統(tǒng)梳理上級(jí)關(guān)于降低稅費(fèi)、用工、用地、用能、物流等成本的各類政策。做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宣傳引導(dǎo)和政策指導(dǎo)，積極主動(dòng)向民營(yíng)企業(yè)宣傳相關(guān)政策、提醒業(yè)務(wù)辦理，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法依規(guī)享受相關(guān)優(yōu)惠支持政策。

4.3 放大產(chǎn)業(yè)集聚整合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)協(xié)同

一是優(yōu)化提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與整合質(zhì)量。圍繞培育壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目與大企業(yè)帶動(dòng)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。高度重視解決各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在發(fā)展中存在的自主創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新生態(tài)尚不完善、發(fā)展效率不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等長(zhǎng)期性突出問(wèn)題，高度關(guān)注國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的新變化、新態(tài)勢(shì)和產(chǎn)生的新矛盾，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。二是加快制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。依托工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合。同時(shí)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的匹配程度，加快形成服務(wù)型制造體系。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)，大力發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)中介等新型創(chuàng)新組織，強(qiáng)化創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)間緊密互動(dòng)聯(lián)合，推動(dòng)形成企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的創(chuàng)新體系。三是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。壯大先進(jìn)裝備制造、電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，努力在大數(shù)據(jù)、新一代人工智能、現(xiàn)代金融等方面實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立自己的公共服務(wù)平臺(tái)。四是實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的融合創(chuàng)新與發(fā)展。密切關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快小型和分散型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整合。營(yíng)造產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，降低交易成本。培育新業(yè)態(tài)新模式，拓展跨界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

4.4 完善各類配套法律法規(guī)，全方位優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

一是健全綜合法制保障體系。深入實(shí)施負(fù)面清單等外商投資法律體制改革。下一步如何在對(duì)負(fù)面清單進(jìn)行瘦身以爭(zhēng)取更好國(guó)際出價(jià)的同時(shí)，高度關(guān)注通過(guò)負(fù)面清單等自貿(mào)區(qū)的外商投資法律體制改革，降低高水平外商投資自由化帶來(lái)的對(duì)內(nèi)資的“擠出效應(yīng)”。此外，要積極構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性貿(mào)易稅制。從國(guó)家方面講，依照相對(duì)穩(wěn)定性、適度競(jìng)爭(zhēng)性和逐漸偏中性的特征，制定科學(xué)合理的出口退稅制度，期待更加規(guī)范、穩(wěn)定的出口退稅制度，最好是徹底實(shí)現(xiàn)零稅率，恢復(fù)增值稅的“中性”。二是緩解企業(yè)融資難融資貴。強(qiáng)化小微企業(yè)授信盡職免責(zé)，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款，省財(cái)政可以按照不超過(guò)上一年度小微企業(yè)貸款新增量千分之一或者其他合適的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高小微企業(yè)貸款發(fā)放便利程度。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)共治相結(jié)合。進(jìn)一步明確各級(jí)政府及其有關(guān)部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范和約束政府行為。同時(shí)，貫徹社會(huì)共治理念，注重發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等各方面作用。線上大力宣傳與自貿(mào)區(qū)發(fā)展相關(guān)的減稅降費(fèi)及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化新政策;線下通過(guò)“納稅人學(xué)堂”、上門輔導(dǎo)、專題宣講、投放電子宣傳廣告、張貼宣傳海報(bào)等方式廣泛宣傳、普及各項(xiàng)規(guī)章制度，保障自貿(mào)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體提升。

4.5 完善各項(xiàng)輻射傳導(dǎo)機(jī)制，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面高水平發(fā)展

一是完善航運(yùn)發(fā)展制度和各類運(yùn)作模式。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的鄭州國(guó)際航空運(yùn)輸中心，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。在符合國(guó)家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)出口價(jià)值鏈攀升。圍繞制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，創(chuàng)造有利于研發(fā)、品牌設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈兩端延升。二是提升外貿(mào)發(fā)展新活力。實(shí)施“對(duì)外貿(mào)易主體培育行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)企業(yè)從無(wú)資質(zhì)到有資質(zhì)、從有資質(zhì)到有實(shí)績(jī)、從有實(shí)績(jī)到上規(guī)模、從上規(guī)模到擴(kuò)體量、從擴(kuò)體量到強(qiáng)實(shí)力轉(zhuǎn)變。從小到大，著力培育外貿(mào)小微企業(yè)，深入開展“萬(wàn)企貿(mào)易成長(zhǎng)計(jì)劃”和“外貿(mào)小微企業(yè)成長(zhǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面提升外貿(mào)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)水平。三是拓寬重點(diǎn)支持境外展會(huì)范圍，不斷完善境內(nèi)外自辦展。抓住“走出去”機(jī)會(huì)加速海外通道布局，充分利用營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和海外倉(cāng)，拓寬海外購(gòu)銷渠道;在人民幣升值期加速海外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、品牌并購(gòu)，打開國(guó)際營(yíng)銷高端通道;力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)境外產(chǎn)業(yè)合作園發(fā)展突破，培育外資企業(yè)成為外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

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Abstract： In the future， the construction of China's free trade zone will not only solve the problem of docking with international high standards， but also face more intense competition and game. The free trade zone will become the pioneer of practicing and exploring international standards and rules， and the key is to build free trade zone with high level， high standard and high quality. As the core of inland region， the high-level construction of Henan Free Trade Zone is confronted with key and difficult problems， such as institutional reform and innovation lag behind.， the strategic linkage mechanism has not been established， high coordination cost of system innovation， and lack of professional talents. To realize high-level construction of Henan Free Trade Zone， we can deepen the reform and innovation of system and mechanism， optimize the management mode and work efficiency; accelerate the pace of "global trading" and create new drivers for foreign trade growth; enlarge the siphon effect of industrial agglomeration and realize industrial collaboration on a larger scale; improve supporting laws and regulations and improve the business environment in an all-round way; improve various radiation transmission mechanisms and drive comprehensive and high-level economic development.

Key words： Henan Free Trade Zone; opening economy; high-quality development; reform and innovation