農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理模式下農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究

◎姚淑瓊 強(qiáng)俊宏

2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，在新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)合作社也要從數(shù)量增長(zhǎng)發(fā)展到質(zhì)量提升階段。長(zhǎng)期以來(lái)，利益分配問(wèn)題都是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理健康發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)業(yè)合作社之所以始終在低水平徘徊，就是因?yàn)閷?duì)農(nóng)民權(quán)益保障研究不足，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力沒有得到有效解放，農(nóng)民束手束腳，不能真正參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差而資本收益率低，這是一個(gè)世界性課題。農(nóng)業(yè)合作社自負(fù)盈虧就必然面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)、資本、人才、技術(shù)和環(huán)境配套等諸多方面處于劣勢(shì)，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中就更處于不利地位。而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理模式組織化和專業(yè)化程度較高，委托代理關(guān)系繁雜，產(chǎn)權(quán)不清，加上內(nèi)部利益配置不能夠提高合作經(jīng)營(yíng)的積極性，這就使農(nóng)民更難保障自己的權(quán)益。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)必須要以保障農(nóng)民權(quán)益為根本

（一）農(nóng)民權(quán)益保障是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理的根本使命

馬克思一針見血地指出，隨著資本積累，在競(jìng)爭(zhēng)中大資本比小資本更有競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)生原因是農(nóng)業(yè)不是資本青睞型行業(yè)，市場(chǎng)和企業(yè)都不是為農(nóng)民利益而服務(wù)，而是以追求資本增值為目的。農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)目的是為保護(hù)農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)中處于不利競(jìng)爭(zhēng)的局面，減少中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民議價(jià)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的困境。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)概念自古有之，古代農(nóng)民經(jīng)濟(jì)力量薄弱，婚喪嫁娶尚且不能自給，因此以血緣、地緣和業(yè)緣為紐帶，結(jié)成了合會(huì)。現(xiàn)代合作社的先驅(qū)被認(rèn)為社1844年在英國(guó)創(chuàng)建的“羅虛代爾公平先鋒社”，其目的是集體低價(jià)購(gòu)進(jìn)商品，改善社員經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位。1849年，雷發(fā)巽為解決災(zāi)害農(nóng)民借貸困難，在德國(guó)維耶布什鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)村信用合作社。1909年?yáng)|歐猶太移民為了保障集體生命和財(cái)產(chǎn)安全，在以色列建立了第一個(gè)基布茲。由此可見，人類不同歷史階段的合作社都是為了保障農(nóng)民權(quán)益，這是農(nóng)業(yè)合作社和以資本逐利為目的的企業(yè)的根本不同。

（二）利益分配機(jī)制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛躍的基礎(chǔ)保障

從商鞅變法到公司的誕生，人類歷史的飛躍無(wú)一不是組織利益分配模式的巨大創(chuàng)新，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大程度解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，一舉解決了困擾中國(guó)人幾千年的溫飽問(wèn)題，開啟了小康之路。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)著共同富裕的偉大使命，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理模式能否再一次創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵取決于利益分配機(jī)制是否符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社以農(nóng)村能人和產(chǎn)業(yè)大戶為主要投資者，這種模式容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制現(xiàn)象，廣大農(nóng)民參與程度低，自然也無(wú)法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍。只有集體利益和個(gè)人利益相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)和農(nóng)民個(gè)人主觀能動(dòng)性才能并舉，農(nóng)業(yè)合作社效率才能夠最大化。研究表明，利潤(rùn)返還是合作社績(jī)效的關(guān)鍵因素，合作社分配越公平，經(jīng)濟(jì)效益越好，只有建立合理的利益分配機(jī)制，每個(gè)社員才能夠無(wú)后顧之憂，甩開膀子干，如果成員之間利益沖突，多勞少得，存在利益侵占，不能共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力就不足，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就不能建立。要實(shí)現(xiàn)從小崗村模式到華西村模式的飛躍，既要利用集體經(jīng)濟(jì)的模式建立早期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）農(nóng)民收益是衡量農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)成敗的關(guān)鍵所在

農(nóng)業(yè)合作社必須把農(nóng)民的利益放在首位，而衡量把農(nóng)民利益放在首位的根本就是以增加農(nóng)民收益為中心。我國(guó)許多合作社面臨高合作成本和低合作收益的困境，合作經(jīng)營(yíng)管理的成本高，而一年到頭看不見實(shí)際的收益增加。農(nóng)業(yè)合作社的成敗必須要以最廣大社員的收益為衡量指標(biāo)，要具體衡量一年到頭比起分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民付出了多少，而增加的收益又有多少。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，受到政策傾斜較小，比如在土地流轉(zhuǎn)中，城市資本會(huì)損害到農(nóng)民利益，村集體可能變相損害農(nóng)民土地承包權(quán)；在合作經(jīng)營(yíng)中，由于設(shè)備、培訓(xùn)、材料和委托代理等成本，反而導(dǎo)致農(nóng)民收益下降；在經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)中，合作社將收益轉(zhuǎn)化為投資，不轉(zhuǎn)化為農(nóng)民分紅，內(nèi)部人控制產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民實(shí)際利益受損。只有最廣大農(nóng)民的利益得到保障，經(jīng)濟(jì)狀況得以改善，收入得以提高，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。所以當(dāng)前合作社經(jīng)營(yíng)管理所關(guān)注的核心不應(yīng)該上名義上的“統(tǒng)、分”問(wèn)題，而應(yīng)該是如何提高社員經(jīng)濟(jì)收益，爭(zhēng)取農(nóng)民權(quán)益，改善社員待

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理下農(nóng)民權(quán)益保障存在的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)民權(quán)益保障不足

1．缺乏對(duì)最廣大社員權(quán)益保護(hù)機(jī)制

首先是我國(guó)傳統(tǒng)合作社受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，過(guò)度強(qiáng)調(diào)社員的無(wú)私奉獻(xiàn)，而忽略了利益保障。在土地征用等方面合作社和龍頭企業(yè)往往會(huì)利用集體產(chǎn)權(quán)壓低地價(jià)，這就損害了社員的利益。一些合作社甚至在政策和資本的驅(qū)動(dòng)下，壓低地價(jià)，讓農(nóng)民長(zhǎng)期出讓土地承包權(quán)，損害農(nóng)民權(quán)益。第二是由于合作社早期都是“能人帶頭”模式，因此在制度設(shè)計(jì)上缺乏對(duì)廣大社員的利益保護(hù)，農(nóng)民本身也因?yàn)槲幕刭|(zhì)等因素缺乏制度設(shè)計(jì)、章程制定、股權(quán)分配等方面的能力，造成他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)較弱。第三是合作社章程設(shè)定中對(duì)社員的權(quán)利保障不足，對(duì)社員的質(zhì)詢權(quán)、管理權(quán)、申訴權(quán)、出資轉(zhuǎn)讓權(quán)和賠償索取權(quán)等方面的規(guī)定缺失，社員自身權(quán)利意識(shí)淡薄，也認(rèn)識(shí)不到權(quán)利規(guī)定的重要性。

2．能人治理模式導(dǎo)致少數(shù)人獨(dú)大

首先是在現(xiàn)有合作社經(jīng)營(yíng)管理中，能人主導(dǎo)模式居多，權(quán)力高度集中，往往出現(xiàn)一言獨(dú)大的局面，缺乏民主管理。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上缺乏自主權(quán)，缺乏參與執(zhí)行和監(jiān)督的途徑，巨大的資源完全由核心領(lǐng)導(dǎo)層支配，加劇了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次是我國(guó)當(dāng)前許多合作經(jīng)濟(jì)組織都是一套人馬，兩套班子，村干部既要處理復(fù)雜瑣碎的村務(wù)，還要發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)，這讓他們疏于進(jìn)行社員的民主權(quán)利建設(shè)。第三是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民習(xí)慣在村干部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這不利于民主決策的開展，長(zhǎng)久以往，容易造成少數(shù)人壟斷決策，甚至干預(yù)村民的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。

3．盈余分配對(duì)普通社員約束多

這是我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)分配模式的一個(gè)癥結(jié)，按照交易額返還社員并不能立刻看見收益，相比現(xiàn)金交易，這種分配模式阻礙了社員進(jìn)行再生產(chǎn)。還有些合作經(jīng)濟(jì)模式限制社員的財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，財(cái)產(chǎn)分配權(quán)集中于核心階層，甚至對(duì)農(nóng)民的收入支配權(quán)進(jìn)行干預(yù)，給村民設(shè)定了諸多限制，村民收益不能自由流轉(zhuǎn)，讓社員感覺不是給干活。尤其是共有財(cái)產(chǎn)和集體資產(chǎn)，真正拿到手的錢只是很少一部分，普通社員要支配必須要進(jìn)行申請(qǐng)，但是收益的支配權(quán)在核心管理層，普通社員的收益增長(zhǎng)并不高。

（二）委托代理模式下成本過(guò)高

1．缺乏道德風(fēng)險(xiǎn)防范措施

由于合作社成員要素稟賦差異，信息不對(duì)稱，成員利益不一致等多方面因素影響，容易引入管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)，尤其是那些取得經(jīng)濟(jì)效益的合作社，會(huì)因?yàn)椴煌晟频臅?huì)計(jì)信息機(jī)制和監(jiān)督治理模式而發(fā)生侵害普通社員利益的狀況。有些合作社不但不能保護(hù)社員財(cái)產(chǎn)，甚至出現(xiàn)侵占社員財(cái)產(chǎn)的情況，這反而讓入社的群眾遭遇了損失。

2．監(jiān)督管理成本過(guò)高

農(nóng)民文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，在長(zhǎng)期鄉(xiāng)土文化的影響下，缺乏監(jiān)督意識(shí)。而我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小，收益少，農(nóng)民很難付出巨大的監(jiān)督成本對(duì)較少的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行監(jiān)管。比如委托專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行外部監(jiān)督，建立專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員和監(jiān)督人員就是一筆不小的開支，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、應(yīng)收賬款、管理費(fèi)用、年內(nèi)盈余等多個(gè)項(xiàng)目，而目前農(nóng)業(yè)合作社在財(cái)務(wù)信息化、監(jiān)督機(jī)制和治理途徑上都存在不足，導(dǎo)致農(nóng)民監(jiān)督成本過(guò)高。此外，由于缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，合作社經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)代理成本，反而導(dǎo)致了農(nóng)民利益受到損害。我國(guó)人均耕地少，而農(nóng)民組織成本高，農(nóng)村地區(qū)多是中老年人留守，要把這些文化水平低、專業(yè)能力差和思想保守的群眾組織起來(lái)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，顯然成本較高，但是培訓(xùn)成本就是一大問(wèn)題。

3．合作社弄虛作假

有些企業(yè)利用政策套利，只給農(nóng)民一些比如地租、房租的蠅頭小利，而真正的大錢都讓企業(yè)賺了。還有些地區(qū)使用各種方法套取國(guó)家補(bǔ)貼，而根本不把這些補(bǔ)貼用在社員身上，普通農(nóng)民根本沒有從中獲益。甚至個(gè)別合作社非法吸納村民存款，許諾高回報(bào)，進(jìn)行非法集資。還有些合作社因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致虧損倒閉，農(nóng)民在清算中財(cái)產(chǎn)也得不到保障，投訴無(wú)門，只能認(rèn)賠。

（三）傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)思維下農(nóng)民收益增長(zhǎng)緩慢

1．傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)思維缺乏內(nèi)生動(dòng)力

首先在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)思維下，重視“統(tǒng)”而忽視“分”，農(nóng)業(yè)主體缺失，有資產(chǎn)無(wú)經(jīng)營(yíng)，有資產(chǎn)無(wú)組織，有組織無(wú)規(guī)范，缺乏有效的日常管理。其次是集體產(chǎn)權(quán)不明晰，在負(fù)債經(jīng)營(yíng)中清償責(zé)任不明確，容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。第三是合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)營(yíng)模式不完善，缺乏有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)積極性的措施，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。合作社結(jié)構(gòu)松散，責(zé)任、利益、權(quán)力不統(tǒng)一，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，在重大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性決策上缺乏協(xié)調(diào)性，在體制上難以帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。第四是傳統(tǒng)思維過(guò)多要求理事長(zhǎng)進(jìn)行無(wú)私奉獻(xiàn)，這導(dǎo)致合作社帶頭人不求有功，但求無(wú)過(guò)，沒有將自己看成是大股東。第五是合作社缺乏長(zhǎng)效利益機(jī)制，只能靠粗放經(jīng)營(yíng)和政策補(bǔ)貼，因此無(wú)法長(zhǎng)期盈利。

2．農(nóng)業(yè)合作社收益不高

和龍頭企業(yè)相比，受到小規(guī)模、低效率和集體行動(dòng)邏輯的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社當(dāng)前收益偏低。而農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的另一矛盾是要壯大發(fā)展就要留存收益，但是留存收益就可能會(huì)影響農(nóng)民收益，在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度還沒有完全建立起來(lái)的背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游等領(lǐng)域又缺乏運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，單靠農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，不足以大幅增加農(nóng)民收入。因此要提高農(nóng)業(yè)合作社收益，必須要提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)特色含量，降低組織成本。我國(guó)農(nóng)民勤勞節(jié)儉而又吃苦耐勞，從這個(gè)意義上講，小農(nóng)生產(chǎn)是最節(jié)約的模式，而合作社如果不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和集約化管理，反而會(huì)讓自我感覺“為別人打工的農(nóng)民”降低積極性，不能有效節(jié)約成本，浪費(fèi)公共資源，產(chǎn)生跑冒滴漏現(xiàn)象。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理下農(nóng)民權(quán)益保障存在的對(duì)策建議

（一）建立以保障最廣大農(nóng)民群體權(quán)益為根本的機(jī)制

1．以保障農(nóng)民權(quán)益為根本設(shè)計(jì)分配機(jī)制

首先在利益分配上要改變過(guò)去以資本為導(dǎo)向的模式，要以保障廣大農(nóng)民權(quán)益為中心。在土地政策、產(chǎn)業(yè)扶植上給予優(yōu)惠，充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)保障農(nóng)民利益的作用。比如在農(nóng)村征地過(guò)程中，要進(jìn)行全體村民討論、表決，以農(nóng)民為主體，切實(shí)保護(hù)村民利益。其次要在制度設(shè)計(jì)上明確社員權(quán)益，參考法律文本和現(xiàn)有藍(lán)圖，根據(jù)本村特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，從股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式、管理機(jī)制、監(jiān)督體系等方面保障農(nóng)民權(quán)益，要明確農(nóng)民的投票權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審查權(quán)等各項(xiàng)主體權(quán)利。第三要嚴(yán)格執(zhí)行章程，建立內(nèi)控體系，強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利意識(shí)，建立多數(shù)人監(jiān)督和治理體系，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

2．建立分權(quán)治理結(jié)構(gòu)

首先要嚴(yán)格投票制度，在重大事務(wù)上一人一票，社員有投票彈劾合作社領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力，用以制約領(lǐng)導(dǎo)層的行為，避免一人獨(dú)大。在經(jīng)濟(jì)決策上，要嚴(yán)格遵守程序，科學(xué)論證后方可進(jìn)行，重大風(fēng)險(xiǎn)必須讓社員知情，如果知情不報(bào)，視為失職。涉及到股權(quán)分配問(wèn)題，要保障大股東利益，以確保外部投資愿意引入。一開始就要從股權(quán)分配上確保多數(shù)村民占大股，除了土地、設(shè)備、資金之外，村民還可以用技術(shù)、勞動(dòng)力入股，在估值上不能壓低村民股份。其次要政經(jīng)分開，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，合作社負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)，保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)的獨(dú)立性，合作社領(lǐng)導(dǎo)班子必須接受村民監(jiān)督，對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。第三是強(qiáng)化合作社的民主決策機(jī)制，在重大經(jīng)營(yíng)決策上雖然不必一人一票，但是在人事選舉、政務(wù)監(jiān)督、分紅決策等方面必須要投票決定，日常養(yǎng)成民主決策的習(xí)慣，就能夠加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

3．確定股權(quán)流轉(zhuǎn)性

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之所以能夠解放生產(chǎn)力就是因?yàn)槊鞔_了農(nóng)民在土地上種植的作物屬于誰(shuí)的問(wèn)題。同樣，合作社也必須要確定股權(quán)流轉(zhuǎn)性，將合作社的利益和村民自身的利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓村民認(rèn)識(shí)到是在為自己勞動(dòng)，而不是為別人打工。要明確的是普通社員富裕了，也就是集體富裕了，要把集體資產(chǎn)的支配權(quán)下放到村民，比如可以適當(dāng)提高留存收益，減少分紅，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但是要保證當(dāng)村民急用錢的時(shí)候，可以自由提取分紅，可以自由轉(zhuǎn)讓股權(quán)。集體財(cái)產(chǎn)支配權(quán)必須執(zhí)行程序，不能讓核心管理層隨便拍板，避免產(chǎn)生壟斷。

（二）優(yōu)化治理模式，提升管理水平

1．建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體治理結(jié)構(gòu)

首先明晰股權(quán)，為擴(kuò)大農(nóng)民股權(quán)，可以鼓勵(lì)農(nóng)民勞動(dòng)力入股，真正建立集體所有制。其次要建立民主管理機(jī)制，明確社員大會(huì)職權(quán)、召集、投票，建立可操作的制度確保社員大會(huì)能夠發(fā)揮作用。在彈劾權(quán)、任免權(quán)、分配權(quán)上，社員大會(huì)可以一人一票，在生產(chǎn)決策上，可以按照資本要素投票。一旦發(fā)現(xiàn)核心管理層有舞弊行為，社員大會(huì)可以立即執(zhí)行罷免程序。第三要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，完善監(jiān)事會(huì)職能，擴(kuò)大監(jiān)事會(huì)職權(quán)。必須要建立財(cái)務(wù)信息化制度，確保財(cái)務(wù)公開，合作社必須要配合社員提供財(cái)務(wù)文件。合作社要利用財(cái)務(wù)信息化等方式，降低財(cái)務(wù)監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

2．嚴(yán)格打擊空殼合作社

對(duì)空殼合作社等弄虛作假行為必須嚴(yán)格打擊，建立外部監(jiān)督體系和會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制，強(qiáng)化合作社準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)于騙取補(bǔ)貼，弄虛作假和刻意損害農(nóng)民利益的合作社嚴(yán)懲不貸，建立農(nóng)民訴求表達(dá)的渠道，發(fā)動(dòng)群眾的力量對(duì)合作社進(jìn)行監(jiān)管。

（三）以新集體經(jīng)濟(jì)思維推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社增收

首先政府要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)政策支持，加大配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，多給合作社政策扶植，謹(jǐn)慎進(jìn)行補(bǔ)貼。其次是鼓勵(lì)農(nóng)民出資，提高他們的主人翁意識(shí)，加強(qiáng)他們的經(jīng)營(yíng)管理積極性和監(jiān)督意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民資本短缺的現(xiàn)狀，合作社可以先確定自身的最優(yōu)產(chǎn)量和資本額度，然后本地農(nóng)戶的交貨能力募資，這樣實(shí)現(xiàn)資本勞動(dòng)的統(tǒng)一。第三是精細(xì)化管理，責(zé)任到人，以創(chuàng)造的業(yè)績(jī)決定社員的收益。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)管理要確保農(nóng)民權(quán)益，首先要切實(shí)尊重和關(guān)注農(nóng)民的需求和權(quán)利，協(xié)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)人需求的矛盾；其次要建立制度保障，強(qiáng)化監(jiān)督；最后要采用精細(xì)化管理，建立和社員利益掛鉤的管理模式。