“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制探討

◎李卓燃 曲 政

作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？以什么力量推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？是我們面臨的首要難題。具有深厚歷史根基的新鄉(xiāng)賢群體是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代歷史的必然的選擇，其在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮著積極的作用。

新鄉(xiāng)賢，是指那些具有獻(xiàn)身故里之情懷且崇德向善的優(yōu)秀人士，是當(dāng)代各個(gè)領(lǐng)域優(yōu)秀人士組成的有機(jī)整體，他們不僅是胸懷天下、憂國(guó)憂民的黨員干部，創(chuàng)意無(wú)限、膽識(shí)過(guò)人的企業(yè)家，飽含詩(shī)書、笑看花開花落的知識(shí)分子，還是身邊每一個(gè)品德高尚、樂(lè)于奉獻(xiàn)的百姓，他們有能力將鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等治理體系現(xiàn)代化。本文通過(guò)分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用以及所面臨的困境，從而探索推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制和路徑。

一、“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理的意義

（一）新鄉(xiāng)賢投身建設(shè)，參與監(jiān)督鄉(xiāng)村治理

新鄉(xiāng)賢的首要任務(wù)就是投身鄉(xiāng)村建設(shè)、關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，他們獨(dú)立于村兩委會(huì)之外，并且一同參與鄉(xiāng)村治理。尤其是新鄉(xiāng)賢當(dāng)中不乏退休老干部，他們具有豐富的政治經(jīng)驗(yàn)、積累了諸多社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并且在村中還具有一定的威望。一方面，他們?yōu)猷l(xiāng)村建設(shè)積極獻(xiàn)言建策，為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)才智，尤其是在解讀相關(guān)政策和文件精神方面更容易傳達(dá)核心要義，幫助村干部和村民們更好地理解政策并開展相關(guān)工作；另一方面，因?yàn)樾锣l(xiāng)賢獨(dú)立于村兩委會(huì)之外且，與他們之間也沒(méi)有利益牽連，所以，在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中他們保持中立態(tài)度，監(jiān)督村兩委會(huì)工作，客觀公允的評(píng)斷村委會(huì)的工作，對(duì)于村委會(huì)有失偏頗的做法及時(shí)進(jìn)行糾正，更加有利于村務(wù)的公開公正、有利于保障村民的切身利益，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）新鄉(xiāng)賢拉近民心，提升鄉(xiāng)村凝聚力

目前，鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部趨于分裂、鄉(xiāng)村凝聚力缺乏，其中最重要的原因便是經(jīng)濟(jì)差距，“半工半耕”模式下，青壯年勞力外出務(wù)工，留下年長(zhǎng)的父母務(wù)農(nóng)并且照料孫輩，在追求更高收入的心理驅(qū)使之下，鄉(xiāng)村人員流動(dòng)性增強(qiáng)從而致使民心分裂。而新鄉(xiāng)賢往往是具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力之人，其在某一行業(yè)有所作為，再加上自身所積累的人脈資源進(jìn)行招商引資，為鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度并不大；另外，新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)便是把自己的利益和村民的利益綁在一起，村民所關(guān)心的事項(xiàng)也是關(guān)乎自身利益，尤其是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新鄉(xiāng)賢有能力并且也愿意同村民們參與其中；再者而言，新鄉(xiāng)賢憑借自身的威望與感召力，可以發(fā)動(dòng)村民們廣泛參與鄉(xiāng)村建設(shè)，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。在此過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢在不斷拉近自己和村民們距離的同時(shí)，又收獲了他們的尊敬與愛(ài)戴，在這樣的良性循環(huán)之中，通過(guò)新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共事務(wù)參與，在很大程度上凝聚了民心，極大地提升了鄉(xiāng)村凝聚力。

（三）新鄉(xiāng)賢道德感召，重塑鄉(xiāng)村新秩序

近年來(lái)，鄉(xiāng)村婚喪嫁娶大操大辦之風(fēng)盛行，宴請(qǐng)用度鋪張浪費(fèi)，子女不孝、鄉(xiāng)鄰失和頻增，人情泛濫充斥拜金主義，思想浮動(dòng)人心焦躁，尤其是市場(chǎng)取向下的個(gè)人利益最大化的價(jià)值判斷，顛覆了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德觀念和價(jià)值觀念，致使維持鄉(xiāng)村秩序的傳統(tǒng)力量消耗殆盡，重塑鄉(xiāng)村新秩序已經(jīng)刻不容緩。新鄉(xiāng)賢作為一個(gè)道德高尚群體之存在，其自身的勤勞、節(jié)儉、公允、有才等閃光點(diǎn)正是鄉(xiāng)民們?cè)诮?jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)媒體以及多元文化價(jià)值觀念沖擊下所失去的寶貴財(cái)富。新鄉(xiāng)賢在其生活方式以及為人處世方面，以其自身為標(biāo)桿向鄉(xiāng)民們展現(xiàn)榜樣的力量，通過(guò)其展現(xiàn)出來(lái)的美好品質(zhì)感染鄉(xiāng)民、涵養(yǎng)社會(huì)風(fēng)氣。并且在此過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢可以以此傳承傳統(tǒng)美德、宣揚(yáng)新的道德風(fēng)尚，引導(dǎo)鄉(xiāng)民們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，平衡鄉(xiāng)民們價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，用自身的道德感召力影響鄉(xiāng)民、感染鄉(xiāng)民進(jìn)而重塑新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村新秩序。

（四）新鄉(xiāng)賢法治為底，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

目前，維持鄉(xiāng)村秩序的傳統(tǒng)力量消耗殆盡，而新鄉(xiāng)賢可以引導(dǎo)鄉(xiāng)民們進(jìn)行鄉(xiāng)村秩序重塑，可是傳統(tǒng)秩序已經(jīng)渙散，又該怎樣重建新秩序或者說(shuō)我們重建新秩序的原則和底線應(yīng)當(dāng)是什么呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)下鄉(xiāng)村秩序之重塑，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治為底線。首先，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)的一大特征就是“長(zhǎng)老統(tǒng)治”，而長(zhǎng)老統(tǒng)治的核心要義就是“無(wú)訟”，顯然現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)本質(zhì)區(qū)別于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，“無(wú)訟”的生存土壤已經(jīng)改變。其次，用法治來(lái)治理鄉(xiāng)村，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾、平衡鄉(xiāng)村社會(huì)利益應(yīng)當(dāng)是建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之意，不應(yīng)因強(qiáng)調(diào)“德治”而忽視了“法治”；第三，傳統(tǒng)秩序瓦解而新秩序又未形成之時(shí)，用法律調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系才是最穩(wěn)妥的手段。基于此，在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“三治”，并且在自治的前提下，把法治作為底線。新鄉(xiāng)賢是有著較高教育背景的群體，其在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，定會(huì)自覺(jué)貫穿法治理念并且以法治思想來(lái)扭轉(zhuǎn)與法治相違背的歪風(fēng)邪氣，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

（五）新鄉(xiāng)賢傳承文明，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化傳播

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中不僅注重鄉(xiāng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更加注重我國(guó)優(yōu)良文化的傳承。一方面，他們傳播先進(jìn)文化以改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。近年來(lái)，大量的外來(lái)文化向我國(guó)輸入，中華傳統(tǒng)文化受到前所未有的沖擊。對(duì)待外來(lái)文化必當(dāng)取其精華，棄其糟粕，而判斷的標(biāo)準(zhǔn)則是要與我國(guó)傳統(tǒng)文化相一致，與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)，以防被部分亞文化所侵害。新鄉(xiāng)賢多數(shù)是受過(guò)高等教育的優(yōu)秀人才，具有判斷文化優(yōu)劣的能力，其通過(guò)倡導(dǎo)農(nóng)民保有其淳樸而正直的品質(zhì)，教化農(nóng)民改變傳統(tǒng)的封建思想，摒棄遺留陋俗的方式將傳統(tǒng)文化扎根于農(nóng)民內(nèi)心之中。另一方面，新鄉(xiāng)賢極其重視文化教育以激勵(lì)后世篤學(xué)。新鄉(xiāng)賢捐資修校建舍，引進(jìn)智能化的教學(xué)設(shè)備，為鄉(xiāng)村學(xué)子創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。不僅如此，新鄉(xiāng)賢中一些人士為保證鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，以身作則，投身于教育事業(yè)，吸引大量?jī)?yōu)秀教師返鄉(xiāng)教學(xué)，有的還建立教育基金，為鼓勵(lì)孩子好好讀書，為鄉(xiāng)村振興建功立業(yè)。

二、“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)治理方面發(fā)揮著積極的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。但是，新鄉(xiāng)賢屬于新興事物，面臨諸多阻礙，不僅削減他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性，還影響其在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中發(fā)揮作用。

（一）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏動(dòng)力

新鄉(xiāng)賢拋棄優(yōu)越的生活環(huán)境，毅然返鄉(xiāng)回饋的主要?jiǎng)恿κ菨鉂獾泥l(xiāng)土情懷。這些賢達(dá)人士受古時(shí)的落葉歸根思想的影響，在外功成名就之后，更渴望能夠返回家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，提升其宗族的鄉(xiāng)村地位，進(jìn)而尋覓兒時(shí)的家園風(fēng)光，探求內(nèi)心的歸屬。新鄉(xiāng)賢所尋求的家園是由樸實(shí)無(wú)華的小院、是一望無(wú)垠的田野、是勤懇樸實(shí)的村民，更是“路不拾遺，夜不閉戶”的社會(huì)治安。但是伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的城市化，眼前的鄉(xiāng)村已不是新鄉(xiāng)賢兒時(shí)所記憶的樣子：水泥堆砌的高樓大廈替代了兒時(shí)的錯(cuò)落有致的庭院，家辦工廠毀壞著耕地，破壞著自然環(huán)境，城市的紙醉金迷誘惑著一大批農(nóng)村青年進(jìn)城闖蕩，鄉(xiāng)村留下老幼病殘看守著“空心村”。正是基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不好人們外出務(wù)工造成了村落的衰退，或者是過(guò)度開發(fā)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使得農(nóng)村發(fā)展遭遇瓶頸。

此外，鄉(xiāng)村以血緣和宗族為紐帶的社會(huì)關(guān)系也在經(jīng)濟(jì)利益的沖擊之下有所弱化。再此背景之下鄉(xiāng)村民風(fēng)淳樸之風(fēng)也受到威脅：村干部貪污腐敗、橫行霸道的現(xiàn)象屢見不鮮，村民投機(jī)取巧、唯利是圖的情景成為家常便飯，甚至于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德觀念和價(jià)值理念被蹂躪的體無(wú)完膚。新鄉(xiāng)賢在面臨鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足、生態(tài)環(huán)境惡化、道德情感滑坡等問(wèn)題時(shí)難免會(huì)感到力不從心，在選擇是否投身鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題上不禁會(huì)心生怯意，這當(dāng)然影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。

（二）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理缺乏生活保障

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所必要的生活住宅和醫(yī)療保障是我們不得不考慮的問(wèn)題。雖然大多數(shù)新鄉(xiāng)賢是在本土生長(zhǎng)的，屬于村集體組織成員，擁有宅基地，能夠較快的適應(yīng)農(nóng)村的生活習(xí)慣，但還有少數(shù)新鄉(xiāng)賢自小背井離鄉(xiāng)，已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)村戶籍，其宅基地早已收歸集體，只能租房或寄人籬下。

另一方面，我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村醫(yī)保還未統(tǒng)一銜接，新鄉(xiāng)賢多數(shù)年歲已高且子女不方便時(shí)常陪伴左右，一旦出現(xiàn)重大疾病，難以在農(nóng)村就醫(yī)。綜上，住宅保障和醫(yī)療保障直接影響著新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的積極性。

（三）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理慘遭排擠

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理無(wú)疑會(huì)為基層自治組織建設(shè)注入新鮮血液，增強(qiáng)基層群眾的自治參與度和影響力。但是，農(nóng)村社會(huì)是個(gè)人情社會(huì)，常年未與農(nóng)村溝通聯(lián)系的新鄉(xiāng)賢突然參與到鄉(xiāng)村治理中，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，不免會(huì)引起老百姓的非議，村干部的排擠。一方面，村民著眼于眼前利益、缺乏大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。新鄉(xiāng)賢主要是通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)資源，響應(yīng)國(guó)家惠農(nóng)政策來(lái)搞家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)財(cái)致富。由于投資大、見效慢，農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法看到收益，難免會(huì)認(rèn)為新鄉(xiāng)賢無(wú)利不起早，返鄉(xiāng)就是討政府歡心、撈好處。另一方面，村干部對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)其難免會(huì)存有抵觸情緒。鄉(xiāng)村干部在村中往往是扮演著“家父長(zhǎng)”的角色，其地位和話語(yǔ)權(quán)不言而喻從而具有較高的權(quán)威性。政府組織新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)搞治理會(huì)沖擊他們所擁有的權(quán)威和地位，阻礙他們謀取私利。因此，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，難免村干部會(huì)不配合、對(duì)著干、拖后腿，使得他們有心無(wú)力，心灰意冷。

（四）新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理無(wú)制度上肯定

目前，我國(guó)并沒(méi)有明確的法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件來(lái)保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性和合理性。實(shí)際上，按照《憲法》的規(guī)定，不具有農(nóng)村集體身份的新鄉(xiāng)賢是不能取得選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，不能進(jìn)入村委會(huì)隊(duì)伍中去。新鄉(xiāng)賢實(shí)質(zhì)上是返鄉(xiāng)的客家人，其參與鄉(xiāng)村治理是不合法、不合規(guī)的。盡管有部分新鄉(xiāng)賢已作為村中的領(lǐng)導(dǎo)者，帶領(lǐng)著鄉(xiāng)村致富，但其依舊是參與鄉(xiāng)村治理的“黑戶”。在無(wú)制度的保障下，新鄉(xiāng)賢的存在和作用的發(fā)揮會(huì)受到很大的阻礙。

三、鼓勵(lì)引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理的途徑

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理所面臨的種種困境阻礙著鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)現(xiàn)，必須采取有效措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，讓社會(huì)正氣得到弘揚(yáng)、違法行為得到懲治，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。

（一）以鄉(xiāng)愁為紐帶，凝聚新鄉(xiāng)賢

由于鄉(xiāng)村“淪陷”，新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與治理的動(dòng)力嚴(yán)重不足，如何增強(qiáng)其返鄉(xiāng)動(dòng)力是首要措施。2014年9月，原中宣部部長(zhǎng)劉奇葆指出，鄉(xiāng)村應(yīng)以鄉(xiāng)愁為紐帶，凝聚本地優(yōu)秀人才和在外成功人士返鄉(xiāng)參與治理。鄉(xiāng)村可以借著書立碑等形式宣傳新鄉(xiāng)賢奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里的先進(jìn)事跡、以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為突破點(diǎn)廣泛搜集新鄉(xiāng)賢的感人故事、將樂(lè)于奉獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢經(jīng)歷編成話劇或者打油詩(shī)等人民群眾喜聞樂(lè)見之形式來(lái)頌揚(yáng)新鄉(xiāng)賢精神，從而在家鄉(xiāng)形成一種尊賢愛(ài)賢、求賢若渴的環(huán)境氛圍。2016年4月，習(xí)近平在小崗村召開座談會(huì)指出，農(nóng)村改革要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。因此，鄉(xiāng)村通過(guò)打感情牌和改善鄉(xiāng)村環(huán)境兩個(gè)方面，留住鄉(xiāng)愁，凝聚新鄉(xiāng)賢。

（二）創(chuàng)新生活保障機(jī)制，便利新鄉(xiāng)賢

國(guó)家應(yīng)創(chuàng)新生活保障機(jī)制，解決好新鄉(xiāng)賢的住房和醫(yī)療等基本生活問(wèn)題，讓新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中在生活上沒(méi)有后顧之憂。一方面，國(guó)家可以號(hào)召村委會(huì)將鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所提供給他們作為生活住房和活動(dòng)場(chǎng)所，方便利用村集體公共基礎(chǔ)設(shè)備。另一方面，國(guó)家要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療等社會(huì)保障體系相銜接，實(shí)現(xiàn)全國(guó)社會(huì)保障體系一盤棋。鄉(xiāng)村也應(yīng)為解決新鄉(xiāng)賢看病難、報(bào)銷難問(wèn)題提供便利。比如，鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村衛(wèi)生所為其建立專項(xiàng)就醫(yī)檔案，辦理就醫(yī)綠色通道等。

（三）渲染社會(huì)風(fēng)氣，認(rèn)同新鄉(xiāng)賢

村民的誤解和村干部的排擠是削減新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理積極性的原因之一，因此增加鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家要加強(qiáng)輿論導(dǎo)向之作用，渲染新鄉(xiāng)賢文化之氛圍。其一，使鄉(xiāng)村百姓知道新鄉(xiāng)賢是非營(yíng)利組織，既不是政府機(jī)構(gòu)也不是村民自治組織。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理完全出于內(nèi)心意愿，其重大決策不受黨政機(jī)關(guān)行政干預(yù)，不接受黨政機(jī)關(guān)直接命令，僅受政府的適當(dāng)監(jiān)督和調(diào)控。其二，讓村民知道新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理沒(méi)有任何工資福利待遇，也沒(méi)有任何行政職務(wù)層級(jí)，更沒(méi)有從政府外部隊(duì)伍到內(nèi)部隊(duì)伍的職務(wù)任免。他們組織活動(dòng)，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)完全出于個(gè)人志向，是自發(fā)自愿的公益勞動(dòng)。通過(guò)讓老百姓知悉新鄉(xiāng)賢的性質(zhì)，從而消除村民對(duì)他們的誤解，便于在鄉(xiāng)民之間樹立權(quán)威/威信。其三，加強(qiáng)對(duì)村干部教育，讓他們對(duì)新鄉(xiāng)賢能夠有正確的認(rèn)識(shí)，化解兩者之間的矛盾。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并不擔(dān)任鄉(xiāng)村基層行政工作，沒(méi)有行政級(jí)別，是獨(dú)立于鄉(xiāng)村黨政隊(duì)伍的非營(yíng)利組織。他們是協(xié)助國(guó)家建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。因此，村干部要及時(shí)回應(yīng)新鄉(xiāng)賢的熱情和想法。事實(shí)上還是有相當(dāng)一部分人在自己學(xué)成之后愿意回報(bào)家鄉(xiāng)，或許是基于溝通問(wèn)題而未能及時(shí)表露心聲。此時(shí)就需要村干部主動(dòng)聯(lián)系、全力出擊，在新鄉(xiāng)賢表達(dá)回鄉(xiāng)建設(shè)之想法后主動(dòng)回應(yīng)與此同時(shí)也做好充分的動(dòng)員工作，使新鄉(xiāng)賢盡快投入家鄉(xiāng)建設(shè)的大潮中去。

（四）創(chuàng)新制度保障機(jī)制，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢

由于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理并沒(méi)有專門的法律性和政策性文件規(guī)定，完全憑借其個(gè)人魅力獲得鄉(xiāng)村百姓的認(rèn)同，一旦缺乏群眾的支持，其工作開展難度是不可想象的。因此，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度為新鄉(xiāng)賢開展工作提供后臺(tái)支持。其一，政府應(yīng)當(dāng)制定新鄉(xiāng)賢選聘制度，賦予其執(zhí)行事務(wù)的名號(hào)。例如，縣級(jí)以上人民政府可以通過(guò)一定的程序?qū)π锣l(xiāng)賢實(shí)行榮譽(yù)聘任，選聘優(yōu)秀的返鄉(xiāng)賢達(dá)擔(dān)任鄉(xiāng)村治理者的助理、顧問(wèn)等職務(wù)，賦予其頭銜，使得其執(zhí)行事務(wù)有名號(hào)所依。其二，政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用。新鄉(xiāng)賢是無(wú)官職、無(wú)薪金、無(wú)福利的“三無(wú)”人員，其參與鄉(xiāng)村治理憑借的僅是奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的熱情，給與他們充分的肯定和社會(huì)榮譽(yù)是為了促進(jìn)其為家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。政府可以制定新鄉(xiāng)賢獎(jiǎng)勵(lì)制度，采取多元化的形式對(duì)他們進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和成就感。其三，政府可以制定政策鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢成立議事組織。新鄉(xiāng)賢可以成立研究性組織、協(xié)商性組織、親善性組織三種非營(yíng)利性組織參與鄉(xiāng)村治理。例如，成立鄉(xiāng)賢研究會(huì)、側(cè)重于鄉(xiāng)賢文化的傳承，為政府和村委會(huì)開展鄉(xiāng)村治理提供可行性建議；成立鄉(xiāng)賢參事會(huì)，直接參與鄉(xiāng)村治理中，對(duì)具體事宜形成決策性意見上報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)；成立鄉(xiāng)賢宗親會(huì)，側(cè)重于宗族傳承、宗族矛盾的有效化解、宗族聯(lián)誼等事務(wù)。